关于加快城市地下空间开发利用的实施意见

1、关于加快城市地下空间开发利用的实施意见文号：台政发 20124 号制发机关：台州市人民政府效力状态：有效 发布时间： 2012-2-16 15:14:39为合理有序开发利用城市地下空间，增强城市整体防护能 力，优化城市功能配置， 提高城市空间资源利用效率和综合承载 能力，促进经济发展方式转变和城市可持续发展，根据浙江省 人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见 （浙政发 201117 号），经市政府第七次常务会议讨论通过，特制定 如下实施意见。一、把握城市地下空间开发利用的基本原则城市地下空间开发利用，是指全市城市规划区范围内由同 一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程 （以下简称结建

2、式 地下工程） 以及独立开发建设的地下工程 （以下简称单建式地下 工程）的开发利用，包括地下停车位、公共停车场（库）、商业 服务设施、物资仓储、人防设施等地下设施。开发利用城市地下 空间应贯彻统一规划、合理开发，公共优先、综合利用，质量第 一、确保安全，政府主导、社会参与，因地制宜、分类指导的原 则，坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合。城 市新建民用建筑、 城中村改造和旧城改造应按城市地下空间开发 利用规划同步开发地下空间。 城市地下空间开发利用应当兼顾人民防空需求。对事关经济社会长远发展的重大地下工程和主要用 于防灾的地下工程，应当以政府投资为主，积极吸纳社会资金参 与。对主要

3、用于满足民生需要的地下工程（包括平战结合的人防 工程），应当在政府指导下鼓励社会资金参与开发建设。二、加强城市地下空间开发利用规划地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行专项 规划。地下空间开发利用专项规划应当落实城市总体规划和土地 利用总体规划以及人民防空工程规划关于地下空间开发利用的 强制性规定，并体现竖向分层立体综合开发、 横向相关空间连通、 地面建筑与地下工程协调配合的原则。城市地下空间开发利用专 项规划可与人民防空专项规划一并编制， 也可单独编制，但要与 人民防空专项规划等其他各类专项规划相衔接。城市地下空间开发利用专项规划应对地下交通干道、地下生态环境、人民防空设 施、应急避

4、难场所，以及停车、商业、仓储等其他地下工程建设 作出规划，尤其要结合城市发展需求，对通信、电力、自来水、 污水、中水、燃气等各类地下管网进行统筹规划，实现资源整合。 城市控制性详细规划、修建性详细规划要设地下空间开发利用的 专门章节，具体落实城市地下空间开发利用专项规划的要求。要加强城市地质环境和地下资源的调查评价，努力提高城市地下空 间开发利用专项规划的科学性。三、建立健全城市地下空间权属管理制度开发地下空间应当取得地下建设用地使用权。地下空间建 设用地使用权， 是指经依法批准建设， 净高度大于 2.2 米的地下 建筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的建设用地使 用权。城市地下（包括山

5、体）空间建设用地归国家所有，其使用 权可由国土资源主管部门依法划拨或出让。（一）城市地下空间建设用地使用权的取得。结建式地下 空间项目的地下建设用地使用权随同地表建设用地使用权一并 取得。单建式地下空间项目的地下建设用地使用权可采用以下方 式取得：用于国防、人民防空专用设施、防灾、城市基础设施和 公共服务设施等符合划拨用地目录的地下空间建设项目，其 地下建设用地使用权可依法采用划拨方式取得； 独立开发的地下 空间建设项目，属于商业、金融、旅游、娱乐等经营性用途的， 其地下建设用地使用权应依法采用招标、拍卖、挂牌等方式取 得； 地下交通建设项目及附着地下交通建设项目开发的配套设 施地下空间， 其

6、地下建设用地使用权可以协议方式一并出让给已 经取得地下交通建设项目的使用权人，法律、法规、规章以及上 级政策规定应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让的除外。（二）城市地下建设用地供地手续。结建式地下空间项目 的地下建设用地使用权随同地表建设用地使用权一并办理供地 手续。单建式地下空间项目的地下建设用地使用权供地手续按以下方式办理：以划拨、协议方式取得地下建设用地使用权的，参 照地表建设用地使用权审批的有关规定，按基本建设程序报批； 以招标、拍卖、挂牌等方式出让地下建设用地使用权的，由规划 主管部门和国土资源主管部门制定每宗招标、拍卖、挂牌地下空间的出让方案并报批后，由国土资源主管部门组织实施。（三

7、）城市地下空间建设用地使用权登记管理。结建式地 下空间项目的地下建设用地使用权的初始登记与地表建设用地 使用权共同登记；单建式地下空间项目的地下建设用地使用权的 初始登记应单独登记。地下建设用地使用权登记以宗地为基本单 位，并通过批地水平投影坐标、竖向高程界限确认其权属范围。 地下空间建设用地使用权可实行分层登记。 地下连通工程符合规 划的，可按项目单独办理产权。国土资源主管部门和房产主管部 门应当依法办理地下空间建设用地使用权和地下建（构）筑物权属登记，颁发相应权证，并在产权证中注明“地下空间”；属于 人防工程的应注明“人防工程”，并记载其平时用途。对独立开 发的已建人防工程，可按上述原则予

8、以确权，由国土资源主管部 门和房产主管部门颁发相关权证；对依法结合民用建筑修建的防 空地下室，待国家有关法律明确其所有权归属后再行确权。对已批准划拨的地下建设用地使用权及其建筑物，在已确权的情况 下，转让时应按规定补办土地出让手续， 补缴土地出让金，法律、（四）城市地下空间建设用地使用权出让年限管理。单建 式地下空间项目的地下建设用地使用权的最高出让年限，应按照土地法律、法规、规章和有关规定确定的用途类别分别确定。结 建式地下空间项目的地下建设用地使用权用途与地表建设用地 使用权用途一致的，其土地使用权年限一致；地下建设用地使用 权用途与地表建设用地使用权用途不一致的， 其土地使用权年限 起算

9、与地表建设用地使用权使用年限起算年限一致，并按照土地法律、法规、规章和有关规定确定的用途类别分别确定，但不超 过其地表建设用地使用权的最高年限。四、规范城市地下空间开发利用建设管理对结合地面建筑进行的地下工程建设，应随地面建筑一并 向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续， 依法向人防、消防、 环保等主管部门申请办理人民防空、消防报建和项目准入审核。 对独立开发的地下交通干道、商业仓储设施和能源、通信、人防 工程以及停车等其他地下工程设施， 应按有关规定向城乡规划主 管部门申请办理规划许可手续，其中人防工程建设的设计必须报 经人民防空主管部门审查批准，未经人民防空主管部门审查批 准，城乡规划和建

10、设主管部门不得办理建设工程规划许可证和施 工许可证；不属于人防工程的地下空间开发项目应当依法兼顾人 防需要，具备一定的防空功能，其设计审查和竣工验收应当有人 民防空主管部门参加。地下工程需改变原定使用性质、用途或做较大规模改变的，必须经原审批机关审批。地下空间工程建设涉 及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、 地表建设用地使用权人应当依规划要求履行地下连通义务，并确保连通工程的实施符合人民防空等相关设计规范的要求。公共区域地下空间开发利用所涉及的地下通信、电力、污水等各类管线管理部门应积极配合，做好开发利用保障工作。因施工对各类管 线造成损失的，应由施工业主单位负责合理赔偿

11、； 对于私自开挖 地下空间的，对相关责任人要严肃追究责任。五、加强城市地下空间开发利用安全监管严格把好地下工程施工企业资质关，督促施工企业严格遵 守安全施工规范。加强城市地下空间使用的安全应急体系建设， 完善各类应急预案，提高应急处置能力。城市地下空间使用单位 要按照有关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员，建立健全安全管理规章制度和责任制度， 做好城市地下工程设施的日常 管理、维护和更新。城市地下空间开发利用项目和人防工程应按 照消防规范和标准综合考虑平面布置、抽水口设置、防火分区、 安全疏散、消防给水、防排烟、消防电气和灭火救援等需要。因 国防、人民防空、防灾、城市基础设施和公共服务设施

12、等建设需六、加快构建城市地下空间开发利用公共信息管理平台加强城市地下空间开发利用数据信息收集整理，加快建立 城市地下空间开发利用档案信息平台。 完善城市地下空间管理信 息共享机制，建设、国土资源、人防、通信、电力等部门要对各 自管理的地下建（构）筑物和各类管线、设施进行普查建档，对 相关数据信息进行整理， 并通过公共信息管理平台实现信息资源 的整合、共享。七、加大对城市地下空间开发利用的政策扶持符合划拨用地目录，按划拨方式办理地上使用权的， 与地上使用权同步开发的地下空间使用权， 应按相应的规划一并 签入划拨决定书。独立开发的城市地下空间工程项目，符合 划拨用地目录的，可以按照划拨方式供应地下

13、空间使用权。 独立开发的经营性用途城市地下空间工程项目，一律采用招标、 拍卖、挂牌的方式出让 ; 出让底价不得低于同地段相同用途土地 基准地价的 20%。独立开发的城市地下空间工程项目属于停车场、 地下过街通道、人防工程、配套建设公园、广场等公益性项目， 各级政府应予以奖补， 并为投资者提供相应的协调服务； 属于人 防工程的，可根据实际实行平战结合，战时用于人民防空，平时 进行开发利用。 城市新建民用建筑、 城中村改造和旧城改造项目 利用周边道路建设人防工程用于公共停车场且不需要办理产权 登记的， 所需地下空间政府予以保障。 由政府投资的结合城市道 路改造建设的地下人防工程， 其地下空间使用权

14、可由人防主管部门以协议方式承租他人进行开发利用。 地下空间工程建设涉及地 下连通工程的，建设单位、地下空间使用权人或土地使用权人应 当履行地下连通义务。八、加强对城市地下空间开发利用的领导市政府成立台州市城市地下空间开发利用工作领导小组， 负责组织协调全市城市地下空间开发利用工作，领导小组办公室 设在市住房和城乡建设规划局。市级相关部门要制定实施细则。 市住房与城乡建设规划局负责城市地下空间开发利用日常管理 工作，并具体负责地下空间开发利用规划管理和地下空间工程建 设的监督管理；市国土资源局负责城市地下空间建设用地使用权 供应管理和登记管理；市人防办负责用于人民防空的地下空间开 发利用以及地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管 理；市城市管理行政执