关于国家投融资体制改革后银行项目评估的重要性

1、关于国家投融资体制改革后银行项目贷款评估重要性浅析摘要：我国商业银行一直把信贷业务作为一项常抓不懈的重要工作， 而项目 贷款评估是银行信贷管理系统中防范风险的第一道关，它对项目建设的必要性、 可行性作出评价， 对项目的经济效益进行预测， 筛选掉不符合贷款条件及风险性 较大的项目， 保证贷款安全回收， 提高资产质量， 以实现项目贷款的科学决策和 合理投放， 确保项目贷款的高效低险。 国家投融资体制改革实施后， 银行信贷管 理工作在当前新的经济发展环境下面临着更为严峻的挑战， 项目贷款评估对于降 低我国金融风险及银行贷款决策都具有十分重要的意义。关键词：项目贷款评估 投融资体制改革 重要性项目贷款

2、评估 (Project Loan Assessment) 是银行为确保贷款项 目取得预期的经济效益，减少和防止贷款决策的失误 , 保证贷款资金 的正常周转并及时回收， 委托评估机构在发放贷款前， 以项目可行性 研究报告为依据，在项目初审的基础上，运用一套较为系统、科学的 的方法， 对借款人的经营情况、项目产品市场供需情况、 预期经济效 益、还贷能力及担保能力等进行全面、动态、定性和定量的审查分析 评估， 包括对项目的风险测算和预警， 最后对项目贷款做出总体评估 并提出决策建议。项目贷款评估亦即决定项目贷款取舍和优化的过 程。项目贷款评估是世界银行在 20世纪 70年代运用项目可行性研究 技术发

3、展起来的一套贷款风险评估体系， 目前己成为国内外银行对中1长期贷款项目进行全面调查的重要手段和贷款决策的重要依据， 加强 贷款评估是适应我国投融资体制改革， 实现贷款决策科学化和防范风 险，制止重复建设、提高资产质量的重要举措。2004 年 7 月 16 日，国务院颁布实施国务院关于投资体制改 革的决定。国家投融资体制改革的基本方向是，依据 " 谁投资、谁决 策、谁受益、谁承担风险 " 的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥 市场机制对经济活动的调节作用， 确立企业的投资主体地位， 规范政 府投资行为；逐步建立投资主体自主决策、 银行独立审贷、融资方式 多样、中介服务规范、政

4、府宏观调控有力的新型投融资体制。国有投融资体制改革后，银行信贷管理工作面临着严峻的挑战： 一是随着投融资体制改革的实施， 中国将进一步扩大企业当然包 括社会投资的自主权， 进一步缩小政府投资的领域和范围， 投融资主 体的变化和企业竞争性项目投资日益增多， 对银行信贷工作质量和效 益提出更高要求； 二是项目融资方式呈现多样化， 评估技术和评估重 点有所不同； 三是政府简化了项目审批程序， 银行信贷部门实行独立 审贷， 需要对项目进行较以往更为全面的评估。 新的投融资体制改革 方案将取消政府部门对企业的投资行为进行审批管理， 而代之以政府 核准和登记备案制。 所谓政府核准， 就是政府作为社会和经济

5、的管理 者，对企业投资建设的重大项目和限制类项目等， 从维护国家经济安 全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、 防止出现垄断和过度竞争等方面进行审核，而不再对项目的市场前 景、经济效益、 资金来源和产品技术方案进行审批， “项目建议书”、 23“可行性研究报告”等批复不复存在。我国商业银行一直把信贷业务作为一项常抓不懈的重要工作， 并 通过加强信贷管理、 优化信贷投向来规范和促进信贷业务的发展。 国 家投融资体制改革后， 大多数项目改审批制为核准制或备案制， 这对 于长期依赖于“项目建议书批复”和“可行性研究报告批复”决定项 目合法性以及未来经济效益的商业银行来说， 无疑失去了判断和把握 的尺度。 特别是近年随着我国经济的高速发展， 银行贷款规模急剧扩 张，存量贷款中不良贷款的增加造成信贷资产风险的加剧， 项目贷款 评估对于商业银行信贷管理的重要性更加显现。项目贷款评估是银行信贷管理系统中防范风险的第一道关， 它可 以对项目建设的必要性、 可行性作出评价， 对项目的经济效益进行预 测，筛选掉不符合贷款条件及风险性较大的项目， 避免贷款决策失误， 保证贷款安全回收，降低不良资产， 提高资产质量，以实现项目贷款 的科学决策和合理投放， 确保项目贷款的高效低险。 只有正确运用项 目贷款评估这一特殊手段， 才