关于对南充市“十二五”农村经济和现代农业产业化发展规划征求意见稿

1、南充市人贼府办公窒秘甫科关于对南充市“卜二五”农村经济和现代农业产业化发展规划征求盘见的通知市政府有关部门：现将南充市“十二五X农村经济和现代农业化发展規划（征 求意见稱）印发你fh请认真组奴研究讨论.并于9月30日前. 将修改意见书面反馈（加盖印章）回市委农办秘书科（政府新区I 号楼940房问.联系电话2666162）。二O一年九月二十七日南充市“卜二五”农村经济和现代农业产业化发展规划（征求盘见槁）"十二五"时期旻我市深入实施西部大开发战略、加快建设成 滄经济区北部中心城审、全面建设小康社会的关促时期。为加快 农业现代化进程，推进社会主义新农村建设.促进农业提质堆效、

2、农民持续堆收.农村和谐进步，根据审充市关于一十二五国民经 济发展规划和宣点专項规划编制的总体要求，编制审充市十二 五*农村经济和现代农业产业化发展規划。一、发晨基础和环境（一）轻十一五"主要成就十一五”期间，在市委、市政府的坚强領导下，我市克服 了 -5.12"汶川特大地農、离温伏早.昴雨洪涝.低温雨蚩冰冻等 自然灾害的形响，积极应对国际金融危机和食品安全事件的冲击， 农业农村经济保持了健康快速发展势头，取得了显著成就，为“十 二五"时期农业农村经齐发展奠定了坚实甚础C农业综合生产能力明显增强。“十一五”期何，全市新堆 水利工程7133处.新坤薔引提水能力9660

3、万立方米，新堆有效 港溉面积17.9万亩，建设高标准农田16万亩；建成畜會标准化規 模养殖小区5000个；农机总动力达到 189.6万千瓦.主要农作 物耕种收练合机械化水平达到24.4%O农业防灾城灾能力得到进 -步提升。2010年全市实现农业增加值201.6亿元.比2005年堆 长61.7%o粮食连续4年增产.总产量达330.8万吨.油料产量达 353万吨分则较2005年增长6%. 6.9%,均再创历史新离；出 栏生猎791万头.肉类总产It达82万吨.年均分别增长2.8%. I.7%o农民人均纯收入大幅增长。2010年.全市农民人均纯收 入4814元，比2005年缙加1527元，年均堆长1

4、4.8%,是南充建 市以来农民人均纯收入增长最快的时期。收入组成从传统种养为 主延伸到各个領城，尤其是以劳动力输出为主的收入占到农民人 均纯收入56%以上，成为农民人均纯收入的重要来源。农业产业化发畏势头强劲。2010年，全市拥有规模以上 农业产业化轻管龙头企业230户，其中省圾重点企业23户，全年 实现销售收入400亿元，基本形成了 “公司+基地+农户”的产业 化钱条。全市各类专业合作社、专业协会等农民专业合作经济组 织达到1837个，帯动农户JW.8万户.占农户总數的50%以上。 全市通过承包.租贷股份合作尊方式流转经管土地80多万亩， 培养各类径管业主5.6 7户.其中1000亩以上的业

5、主大户达138 户，农业产业化经債主体當动农户而达到60%o农村民生问题显著改善。2010年.实施农村人饮安全工 程.共解决126万人饮水困难和安全问痢.农村公路乡（镇人村 通率均达到100%.农村户用沼气A42.5万户改造农村电网19779 户.改造农村学校718所.卫生所（站）6094所。农村扶貧开发 力度进一步加大.全市农村贫困人口由“十五”来的68万人魏少 到2010年的99万人.扶賛攻堅取得阶段性成效。新农村建设扎实推进。全市折农村建设实现了由点状发 展到成片整体推进的历史转交.形成了省.市.县（市、区）三 圾联动、连片推进、以片带面的格局.建立了一大批伶色优质农 产品示范基地。20

6、10年底.全市桑园面积达到99万亩.柑桔总面 积达80万宙，有机蔬桌基地达11万亩，轻色优质粮油订单基地 达124万亩，城郊专业蔬莱基地达6万亩，生猪規模化养殖比例 达到52.5%;新建、改扩建农户住房58万户，新建新村（聚居点） 174 个。生态环境建设成效明显。十一五”期何，全市建成速丰 林基地98万亩，改造低效林11.«万亩，完成工程造林104万亩， 巩因遇耕还林成果18万亩，治理水土流失面积刘0平方公里o2010 年，全市森林覆養率达到3&2%。农村环境治理特别是面源污染 防治!I力推进.农村脏乱差现象明显改观。农村综合改革不斷深化。教育.卫生.文化等公共事业 用薑而

7、不斷扩大.农村义务教育盘豪保障机制初步#立.公共卫 生廉务体系和医疗救助体系日趋完#,农村最低生活保障制度逐 步推行.市、县（市、区）、乡（镇人村四圾文化信息传播体系 进一步健全.集体林权制度改革主体任务基本完成.城乡锐筹综 合配兴改草试点取挪夾破性进展。（二）存在的主要何题1. 传銃农业所占比直仍然较大。一方面.农村产业构成中传 统农业比例大基本上仍处于农业内部以农业为主农业以种植 业为主，种植业以粮食为主的“三为主”结构。另一方面.农产 品加工能力弱.轻色优贯农产品規模小.农业产业链未宪全形成. 农业比较效益低，农业弱质地位未能根本改交。2. 农村基础设施依然薄弱。中低产田土比重大，占耕地

8、面积 的60%以上；水土流失面积大，80%早坡誹地未得到有效治理； 骨干水利工程少，渠系配套能力弱，部分水利设施老化、损毁严 t不能正常发挥作用，应对自然灾喜的处力弱农村道路交通 条件差，硬化率低，晴通雨阻现象突出，农资和农产品运输仍然 较为困难。3现代农业发展水平依然不高。我市人均橈地仅为064亩， 土地星，经管分散农业集约化水平和农民组駅化程度低，产 业化水平不离。随着农村膏壮年劳动力大量外出务工，懂技术、 x会管理的离素庚农村人才严直缺乏。农产品精溪加工、 综合开发能力不足，产品附加值低，龙头企业带动力不逐，农民 堆产不増收的矛曆実出。农业科技服务体累、社会化服务体系. 廣量安全体系和市

9、场流通体系等建设还未完全适应现代农业发展 的需要。4农村基本公共屎务仍旧不足。农村教育水平普遢校低.医 疗卫生条件差.上学难.看病难等问島还未宪全解决。农村养老、 最低生活保岸.社会救助水平不髙.农村公共文化服务体系尚不 健全。农村扶贫解困任务依拔艰巨。5.农村体制性岸胃仍较臾出。农民増收缺乏长效机制.农村 公共管理体制不宪善.农村土地轻管机创、农业多元化投入机创 不健全.农村融资机创尚未宪全建立.农产晶流通体系蔓设不足 等问舄仍未从根本上解决.农业社会化服务体系和保障体系不健 全，农村综合配兴改革仍需深化。（三）而临的有利条件“十二五”时期，我市农业农村经济发展虽然面临不少困难 更面临难得的

10、历史机過和有利条件。抢抓机遇，迎难而上，就能 推进农业大市向农业强市跨越发展。国家和省支农力度进一步加大。国家、省进一步实施“以 工促农、以城帶乡"发展战略和扩大内需政策，强农总农扶持政 策不斷丸善。“十二五”期间，中央将进一步调幾国民收入分配格 局.国家和省将加大对农业发展和农村民生工程的投入力度，农 业农村经济发展的环境向好。成淪经济区区城优势进一步显现。随着新一轮西部大开 发、苯命老区和岔困地区加快发展、成洽径济区设尊国家战略 的深入实施，我市作为农业大市和国家、省主要的农产品生产供 给基地.农业农村经济发展面临难得的历史机遇.特别是启动实 施的成淪经济区城规划，将处于成甫（遂

11、）淪发展帶的南充拟建 成为区城内粮油、蔑某、优质商品猪、优质肉（奶）牛和肉羊. 优质柑桔等现代农业产业基地和有机农产品加工基地.特色农业 优势必将进一步凸显。农村经济体制改革步伐进一步加快。统筹城乡综合配兴 改革加快.农村产权创度改革.农村居民集中居住区整合建设. 乡村行政体制调整等.特为现代农业的发展和新农村建设创造良 好条件。农产品国际国内贸易环境进一步改善。蹟若对wro規 则逐步适应和国内市场一体化建设步伐加快，南充可以有效利用 国内外农业资潦和农产品市场，引进先进农业科技，开拓农产品 市场，发展现代离效农业。城乡居民消费需求进一步提离。随着经济社会的不斷进 步，国际国内消费理念升级，健

12、康消费成为第一准则，无公害农 产品、绿色农产品、有机食品“三证片产品的需求不斷増加，有 利于我市发挥生态建设和有机农产品开发等优势，提高农产品市 场竟争力，促进优质农产品增值，带动农民增收。二、指导思頰和发晨目标(-)«导思想以邓小平理论、“三个代熹”想为堀导.浹入实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中.五中全会和省委九届四 次、犬次、八次全会及市委四届五次、六次、八次全会精神.按 照14三化联动”、“两个加快”和“三个推进”的要求，坚持统筹 城乡发展基本方略.以推进社会主义新农村建设为总揽.以促进 农民持续大幅増收为核心.以加快转赍农业发展方式为主效.以 实施項目推动战咯为抓手.推动

13、农业生产由传铳方式向依靠科技 进步转交.农业经管由分散经管向規模经管转燹.农业发展由數 量优先向注直质量、品牌为直转交，农业功能由单一的生产功能 向经济、生态、旅游和文化等复合功能转交农村形态由*散居 住向功能配兴的新农村妹合体转交，以农村体制机创创新和农业 科技创折为动力.以44两个帶动”活动、农民收入倍增计划和新 农村示范片建设为載体.着力保供给、促袴越、奔小康，加大“三 农”投入力度.加强农业农村基础设施建设，加快构建现代农业 产业体系，协调发展农村杜会审业，务力建设农民幸福生活的美 好家园，为建设川东北区城中心城市、成渝经济区北部中心城市 和建设全面小康社会真定坚实基础。（-）发展目标

14、经过五年的努力.基本建成“一区（国家现代农业示范区）. 两中心（成洽经济区北部农产品生产加工中心、农业科技研发转 化中心）、五基地（国家优质裁品猪战略保岸基地、优质商品粮油 基地.中国甜橙基地.丙部优质聲茧基地和重要的林产品基地r. 把南充市#设成为与川东北区域申心城市.成洽经济区北部中心 城市地位相适应的农业强市。到2015年.农林牧渔业总产值达到 400亿元年均堆长4%,农业增加值235亿元.年均堆长3%以 上，农民人均纯收入达列9000元，年均增长13%以上。主要农产晶供&有余。到2015年全市粮食总产达到340 万吨.肉类总产:t 110万吨.增长34.2%.年产茧100万担.

15、年 产优质柑桔100万吨.速丰林面积突破100万宙，商品蔬菜基地 达到60万亩.增加农产品资潦供给量充分满足加工企业原料及 居民消费竇求.并为成、渝两大城市提供MM1子”补充。农业基础设施建设取得宪破。“十二五”期何.改造中低 产田土 300万亩.建设高标准农田120万亩.有效51溉面积达到 330万亩.新増il溉面积40万亩.新增高效节水濯溉面积22.5万 也新堆治理水土流失面积900平方公里。51力推进千万头生猪 产业工程建设，新建畜禽标准化养殖小区1000个。农业产业化经管迈上新台阶。以国家现代农业示范区建 设为載体，推进全市农业产业化经营大发展.到2015年，規模以 上农产品加工龙头企

16、业发展到40（）家，其中省级以上賣点龙头企 业30 销售收入过亿元的龙头企业达到60家；农民专业合作 经济组织达到3000个以上，省级示范农业专业合作经济组织达到 100个以上；农产品加二转化率达到65%,经管土地1000亩以上 的业主大户达到300水，农业产业化经管主体帯动农户而达到 70%以上。农村民生全而改善。到2015年.全而解决246万人农村 居民和农村学校师生的饮水安全问题。农村自来水普及率达到 70%o新改建农村公路2万公里，农村乡（镇）、村道碳化率达到 60%。新建农村户用招气15万口.适宜农户沼气菁及率达到60% 以上。加强农村文化敘育卫生体系建设.乡（镇人村圾文化站网 络初

17、步形成.农村合作医疗覆盖率达到98%.农村养老保险覆盖 率达到80%.基本建成宪售的农村社会保障体系。农村贫困人口 力争减少50%。农村居民恩格尔系数下降到47%O农业科技水平显著提升。到2015年.主要农作物良种授 盖率达到100%,主导新品种（新技术）推广应用面达80%以上, 主要种覆羞率达到90%以上，林木良种应用率到达60%以 上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%,农业科技貢献 率达到60%o生态环境明显优化。到2015年,全市森林艮盖率到40%, 森林普积量达到2600亿立方米。农用秸秆、便等农业附产 物转化利用率达到*0%以上，农村面源污染得到彻底治理，生态 环境明显改善。

18、三.发展点（-）突出加快推进现代农业发展I.加快推进侍色产业基地建设。坚持区城化、規模化.集约 休、标准化.市场化.产业化、品牌化的恳路.田绕建设刘个现 代农业（种养业）万亩（头）亿元园区.突出特色和优势，以加 工龙头企业为依托.以折农村示范片和现代农业产业基地为重点. 持续推动优廣生猪、优质柑枯.优廣委茧.速丰林.特色优贋粮 油.有机裁某等借色优势产业基地建设扩规模、提水平.全面对 接农产品加工企业原料醉求。堆续实施“千万头生赭”产业工程. 突出抓好规模养疽、良伸緊育和茨病防控工作.大力发展牛、羊、 兔等草饲牲畜和家會养越基地加快建设国家优质商品猪战略保惮 基地。继续实施“百万担養茧”产业工

19、程，直点在基本养養户焙育、 纸板方格簸推广等方面着力.加快建设西部优质委茧基地。继续实 施“百万吨柑枯”产业工程,在基地乡鎮早地果BI化.晶种改良、 品牌创建上下功夫.加快打造中国甜根基地。继续实施“百万亩速 丰林”产业工程，加强逮丰林的新栽、抚育和管护.提高速丰林绦 合开发利用水平，加快萇设四川省最大的速丰林基地。继续实施“百 万吨特色优质粮油”产业工程，突出高产创建、主攻单产和订单生 产，确保粮油总产穗定在370万吨以上，加快建设国家优质商品粮 油基地。加快商品蔬菜和中药材、优质水产基地建设，直点发展有 机蔬莱、绿色戏莱.无公書蔬莱和道地中药材种植及特种水产养殖。 力争通过5年努力，把我市

20、建成成洽经济区最大的生猪.養茧、柑 桔、速丰林.优质粮油生产供应基地。2加快推进国家现代农业亲范区建设。以廣庆.嘉陵.高坪 和西充三区一具2X个乡镇为核心，以中国农科院、四川省农科院 和南充市农科院为依托.大力开農洗市合作，直点建设科技研发 与殍化中心。大力引进和培育龙头企业，加快嘉陵农产品加工园 和西充多扶有机食品工业园#设.加快川东北敕油物流田和畫盒. 果蔬、水产等鲜活农产品物流园建设。加强良种繁育墓地.标准 化生产基地、观光农业旅游基地建设.大力发展高产、优质、离 效.生态、安全农业.积极推广符合丘陵地区农业发展的“畜會 一沼气一果黄（粮油厂循环农业模丈。到2015年底.三区一县 和28

21、个示范乡镇循环想济和产.加、销一体化产业格局初步形成. 实现产值100亿元.主导产业占核心区农业总产值80%以上.主 要农产晶加工率达90%以上，建成现代农民产业园350个.帶动 农户入园3万户以上友民人均收入宪破1.2万元.接近东部发达 地区水平.建成基础配套良好.主导产业夷出.萇管机制合理、 练合效益明显、示范作用显著的国家现代农业发展亲范区.带动 全市现代农业袴越式大发展。3加快推进农产£加工业发展和农业产业化fito通过招引 新建、技改扩能、上市融资等办法，支持一批带动力强、在省市 乃至国内行业领先的龙头企业做大做强，枝励和扶持发展以轻工 食品和丝绸服装为主的农产品精深加工业

22、，提升农产品加工转化 增值率。大力推动龙头企业集屛发展，晝点支持发晨以雨润健民 金品.鸿宇食品、天兆食品.润丰食品.张飞牛肉、哈哥兔业等 骨干龙头企业为主的肉食品产业链，以大山米业、方果粉业、豪 佳油脂、金福潦食品等骨干龙头企业为主的粮油精深加工产业莲， 以保宁醋、燕京啤酒、汇源果汁、佳美食品、烟山味业、王中王 味业等为主的酒饮及调味品产业莲，以大极药业、康美药业、元 安药业、九威阁药业.太兰那科技尊骨干龙头企业为主的中药材 产业链，以新希玺、通威、通旺等骨干龙头金业为主的钢料产业 M,以中盐银港、国栋林产.天宴竹业等骨千龙头企业为主的林 竹产业钱.以六合、依格尔.绮香纱丝业、嘉佳丝绸、金秦纺

23、织、 盒原羽绒等骨干龙头企业为主的茧丝甥及棉纺服装产业钱。到 2015年.以轻工食呂和丝纺服装产业为主的农产品加工业销售收 入达到1200亿元，实现工业增加值360亿元.成为县域轻济的宣 要支擔。重点培育和扶持一批机创完暮、管理规范、利益共享、 风险共担、实体化运作的农业专业合作社（协会），积极探索业主 进退机创.深入实施两令带动战略；广泛推行“龙头企业+专合组 织+农户适度规模gf 和“园区（基地）+专合姐织+适度规模轻 f 等经管模式.加快完善利益分享和风险防范机制.引导和支 持龙头企业、专合组织.业主大户等市场主体适度流转土地，直 接建设特色农产品基地，帶动农民发展现代农业和持续稳定增收

24、. 提离农业的组织化程度，增强抗剖市场风险能力.促进农业产业 化经营迈上新台阶。4. 积极拓展农产品市场曽销。以粮食物沆、冷链物流农产品 交易市场和农产品电子商务平台为重点，加快构建流通成本低、 运行效率高的农村现代克通网给服务体系。建设区城性交腐中心, 大力开展农产品进超市直销经管服务体系建设，发展农产品直销 市场20家、大中型连匆超市1皿東。大力培育农村轻纪人队伍， 发展壮大农村流通主体。全力打适知名农产品品牌和地理标志品 牌.挟持南充柑枯、南充冬菜、西充有机舍品等争创一批国、令 名优品牌，力争2015年全市无公害农产品、绿色食品、有机农产 品和地理标志农产品等优质特色农产晶占的60%,提

25、高农产品审 场竟争力，扩大国内齐市场份额。5. 加强农产品质*安全体系建设。积极构建农产品生产标准 体系.农产品检脸检测体系.质畳认证体系和监督执法体系等农 产品质量安全体系.对农产品从产地环境.农业生产资料投入品、 生产过程、加工储运到审场准入的全过程实施质Jt安全监测。尧 善市级农产品检脸监测中心碾件和软件建设.建立健全6个县圾 农产品质量安全检验监则中心和20个基地（市场）速测点建成 100个达到对外出口要求的农产品标准化生产示范基地，确保全市 农产品质量安全。6. 加强粮食生产能力建设。at化基本农田保护，加快中低产 田土改造和标准农田建设，确保粮食播面稳定在900万亩以上。 实施“米

26、袋子"工程、粮食科技推进工程、耕地质*建设工程、 重大自然灾耆和病虫防治工程等建设，大力推进折增1。亿斤粮食 生产能力建设。依拿科技主攻单产，提离品质，建设粮食作物良 种養育.新品种展示、标准化生产基地，深入开展粮食高产高效 创建活动，宣点推广水稻、玉米、小麦、序类、豆类等新品种及 配兴集成技术大力开展“百亩攻关、千亩展示.万亩示范”工 程，整乡蔓村连找连片建设万亩粮食高产创建示范片35个，确保 全市粗食总产量稳定在340万吨左右，做到自给有余咯有调出。7. 大力培训新型农民。统算实席“阳光工程J农民工技館 培训、扶贫焙调等項目.提高新型农民和农村实用人才培训质量。 健全新型农民培训

27、体系，加快建立市级和县（市、区）级农民敘 育培调基地。全面加强与农业科研院所和大专畝校的校地合作 堆强培训师资队伍。转交培调方式.多层次.多渠道、多形式开 展特色效益农业、农产品加工业.转移就业.农村服务业和农民 创业的“五业”农民培训.点焙养懂科技、暮经管、会管理的 现代职业农民.増强农民自我.发展能力。轮训县乡农技推广人员 2000人.培训农业法创骨千1000人.培训职业农民20万人，开 展农村实用技术培训700万人次。（二）大力加强札甘基越设施建设加快推进农田水利基硝设施建设。积极主动对接中央、省 “十二五”規划及宣大项目建设，全面启动升钟水库二期建设， 完成武引二期南部港区、亭子口水库

28、南充灌区.上游水库.三元 水库、解元水库、九龙潭水库.龙沌子水库.油房沟水库、金鸠 沟水库、双又河水库、永丰水库、新华水障、幸福水库等重点水 利工程新建和扩建增容建设任务。加快升钟灌区一期和360个中 小型灌区续建配套与节水改造步伐，推进港区末级渠系建设和田 间工程配套，建设早涝保收基本农田，充分发挥工程效益。因地 制宜兴建农村小型水利设施.大力支持小水池、小塘境、小堰闸、 小泵站、小水渠等五小水利”工程建设，积极推行农村雨水回 用工程。加快发展节水灌溉，推广渠逮防湊、管逋输水、喷港滴 灌等技术.扩大节水.抗罩设备设蒐补貼范81兔中成片打逢一 批农建馀合示范片，建成一批实现全城灌溉的产业基地。

29、深入实 施新增农村百万人钦水安全工程启动州溪引嘉陵江水到西河（东 水西进）工程前期工作。播好水土流失預防及治理工作.加快构 建水資潦合理配置和离效利用体廉、水（鱼）资澤保护和河湖第 康保I体系.提高农业生产用水、城乡人畜饮水的供给能力.实15现生杰用水.优质供水2加快推进高标冶农田建设。依托“金土地”四川省1000 万亩离标准农田”等工程.大规模改造中低产田土.宪善田同井 淋渠系.加强耕地地力保护，建设“田成方.地成5L渠成网. 路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产的离标准农田120 万亩。大力推广测土配方施肥技术，实施有机质提升工程不斷 提离耕地质*。力争十二五”期末.全市离标准农田占耕地而

30、积的比例提髙15个百£点以上。3.加快推进农村連路.用电、信息三网建设。加快乡村公胳 和客运站点建设，全而实现油路到乡.公路到村，基本实现石板 路到户，村道公路硬化車达到60%以上，宪成2万公里农村公胳 新建.改建任务，初步形成较为完善的农村公路网络。改造完善 农村电网，建设农村电网1.1万千米，提离农民用电可靠性，实现 城乡同网同价。积极发展三电合一”农业信息服务，大力实施 “新农通”工程，建立健全农业僚合信息网络，努力提高农村信 息网络艮畫率.实现行政村基本通寛带.自然村和交通沿效通信 信号基本加大农甘危房改造力度.改善农民生活条件c4加快畏升农业机械化水平。突出抓好水稻.小麦、

31、玉米. 油某等主豪农作物耕、种、收等关健环节的机械化水平.优化农 机装备结构.推广高性能、多功能复式作业机械.研制、引进适 合丘凌地区先进适用的农用小型机械。加强机耕便民道路、农村 提濯设施和农机服务体系建设。大力发展农机专业合作社等新兴 农机化服务组织，促进农机脱务市场化、专业化、产业化。到2015 年.全市农机总动力达到273万千瓦。5.加快宪善社会化服务体系。坚持“公益性主体、轻曽性补 充-的原则，加强农村社会化服务体系建设.健全乡（俱）农技 练合服务如*牧#医续支持養桑、柑桔等市敘基地乡（镇） 姐建农民技术指导协会开展服务。以“民办公助-方式.加快构 建以公共服务为依托，专业合作轻济组

32、织为基础.龙头企业为骨 千，其它社会力量为补充，合作性服务和经营性服务相结合，专 项段务和條合服务相协调的新型农业杜会服务体系。加强种养良 种養育、推广体系建设.宪成动植物疫病监测、检测和防疫体系。 启动农村商贸服务中心建设，巩固实施“万村千乡市场工程”、“新 农村现代流通网络服务工程S积极推进村级为农服务杜建设，建 立健全“庄猱医BT、“社区竦合服务社”、基层供销杜、专业合作 组织等农村流通服务体系。6切实增强农业駛灾城灾能力。构建化象.防灾减灾应急体 系.建设人工影响天气基地，实施粮食増产久象保I服务工程. 宪善农村久教服务体果。加Si防汛抗甲减灾工程球设.宪成喜陵 江干流南充段83公里埃

33、防工程建设和21条中小河流重要河段治 理及201座病险水库和水闸除险加固，提离防洪和港洪能力。加 强山洪灾害防洽，完成9县（市、区）霍点防治区的9条山洪沟 治理任务.宪善水文基硝设施.预警预报系统和防汛指獰调度系 统建设.提离综合防灾能力。加强野生动植物保护和疫潦疫病监 17测.有效保护生物多样性。加强林地防火預警监测、扑救指挥与 作业等系统建设。（三）连片推进新农村建设1 加快推进新农村示范片萇设。坚持44统一规划、分步实施. 政府主导、农民主体.抓点示范、连片推进”的原则，按黑“一 区（南充国家圾现代农业示范区）.九片（嘉陵区大风境.西充县 常林-义兴、南部县黑龙观3个省做新农村示范片和其

34、余6县（市、 区）各1个县级示范片）、五带（成南审广离連、南淪高連、国 道212毁.国道318 ft和漂溪-新政-马戦毁示范带）的总体布 尿 以科学規划为前提，以项目整合为抓手，以机制创新为动力， 以村落民居（新村）建设和优势产业焙育为晝点，養体推进基础 设施.公共服务和基层组织及农村新型合作组织建设，加快建设 产业发展.基础配會、村美民富、文明和谐”的新农村示范片。 到2012年，9个省.市（具）级第一批示范片现代畜牧业規模养 殖农户分别达到3（MM）户、2000户.现代种植业集中连片种植分别 达到3万亩、2万亩，基本完成150个新农村示范村建设目标任务。 列2015年.全市基水宴现新农村#

35、设目标的村达到1500个示 范片农民人均纯收入高出所在县（市、区）平均水平的30%以上。1. 优先央出抓好新村建设。按照全城、全程、全面小康和“三 打破、三提高”的要求，在2011年底前完成各县（市、区）新村 建设县城总体规划编制，启动新村（聚居点）的规划设计工作. 提离民居设计水平.在2015年底前.各县（市、区）全面完成县 城内各新村（聚居点）其体建设规划设计方案。按照養体推进. 分类推进、协调推进和加速构建县城-中心鎮-折农村综合体- 中心村（新型农村社区）四圾新型城鎮体系的要求.坚持以折帶 旧、改旧建新.新建与改遗并食、拓展与提升并举.*点拄秦巴 山区连片扶贫地区、国家现代农业示范区、

36、省级新农村示范片、“百 千万”轻色产业工程集中发展区等四大区城的高速公路沿效、国 省干道公路沿践、非千道公路沿敛主要选择中心村、适当选择普 通村及偏远山村，采取统規统建、统规自建.重点协建等多种方 式.加快启动建设一批示范新村（聚居点），着力打造一批以30 -50户农户适度棗居区为主的彰显川东北民居特色的新型村落民 居。到2015年，全市拗步建成各类新村1500个。3探索建设新农柠综合体。按照新农村建设与斷型城镇化互 动并进的要求，把域镇規划建设和新农村规划建设结合起来，因 地制宜，合理布局，积极做好工业园区及重点工程拆迁安置区、 乡村旅游景区等各其特色的新农村嫁合体建设模式，建成一批人 口集

37、聚适度.产业支擔有力、功能设备齐备、环境优美和谐.管 理科学民主、体現域乡一体化格局的折型农村社区°列2015年. 全市初步建成新农村踪合体示范典型20个。4加快构建农村公共服务体系。大力发展农村教育事业.改 善农村中小学办学条件.加快发展农村学前教育、职业教育和中 职涉农专业.不斷捷离农村教育水平。健全农村三圾卫生服务网 给，狠抓农村公共卫生安全.以提高医疗卫生服务能力.宪暮基 本医疗制加51公共卫生为宣点.建立适合我市轻济社会发展 水平、基本满足农民卫生廉务宿求的卫生服务体系和农村合作医 疗创度。全面发展农村文化、体育事业.加快广播电视44村村通” 和农村文化信息资源共享工程建设

38、步伐.实现有毁电視基本艮盖. 推进全民健身计划。健全基层计划生育服务体系，建立健全农村 社会保障体系.宪善以最低生活保漳为基砂，医疗、住房、教育 等专项救助配奔，灾害救助.临时救助等应念救助和社会互助为 补充的综合性.多展次的农村社会救助保岸体系。加快完善和推 进实施新型农村养老保陰制度。建立健全农村就业服务体系。5大力推进农村扶貧开发。深入推进开发式扶贫，拥好农村 低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，对农村低收入人群全面实 施扶持政策。加快推进秦巴山连片扶贫开发，大力实施贫困村以 工代魔、斷村扶貧.产业扶貧.技能培训等扶貧项目，着力提离 农村贫困人口自我发展能力。继续抓好结对帮扶工作，广泛开展

39、 杜会扶贫，进一步畅通杜会力量參与扶食的棗道。（四）切实加冬生患环境建设I. 大力推进生态#设。充分利用国家天保工程、退耕还林工 程及后续产业建设、国家违林补贴试点、灾后生态恢复重建等项 目资金宣点建设速丰林工程.嘉陵江及西河生态嫌化工程.坡 耕地水土流失碌合治理工程及嘉陵江流域的水土保持.在全市9 县（市、区）的溪河两岸直点部位、摩区周国发展速丰林100万 亩以上.在嘉陵江流城的沿江两岸荒山.荒滩管造防护林或景观 林5万亩。2积极发展循环经济。科学合理规划畜禽业禁养区.限养区 和养殖区.新改建养疽园区坚持与沼气环保工程同步设计、同步 施工、同步使用确保大中型养殖园区废弃物回收利用率达100%

40、。 大力推广“猪（玛）一铝一粮（果、某、药r、秆一音會一食 用前（蚯蚓r等生态发展模式，将沼液、沼气燹废为宝，还田利 用。推进农村住宅节能和沼气.丈阳能.小水电等新兴能泳开发 利用，重点发屎农村户用沼气池、大中型沼气.联户沼气，基本 实现农村3淙洁化目标。“十二五”期何，全市新建规模化、标 准化大中型53气工程1（1处，与改圈.改JW、改爲结合实施，新建 沼代配會的循环轻济生杰家田15万户，新建乡村清洁工程示范村 1500 个。2. 切实加強农村环境治理。加强农业面澤污染监测，推广测 土配方施肥，科学施用农药，搞好农膜回收利用，开展污染土壤 修复与嫁合治理，防止芳會菲疽污染，有效控制和治理农业

41、而源 污染。实施农村清洁工程.加强农村环境综合治理，改善农村卫 生条件和人居环境。实体人畜类便、农作枚秸秆.生活污水等廈 弃物处理利用工程。开展农村垃圾集中处理.建立户分类、村收 集、乡（俱）中转、县（市.区）处理的垃圾收集清运与处理体 系。配套开展乡村硬化缭化及美化亮化工作。（五）势力促进农民檜续增收1.广泛柘展农民増收渠道。大力实施农民收入倍増计划.力 21争用5年时何实现农民枚入在2010年基础上18-番.2015年突破 900。元。集中成片推进现代农业特色产业基地建设.大力提升农 业产业化轻管水平，积极发展农产品加工业和农村服务业等农村 二.三产业.増加农民超管性收入。强力推进“两个带

42、动-活动. 在农业产业化轻管中晝点宪出农民的主体地位，在农业产业化经 彗主体带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收上有大的 突破。到2015年，进入农业产业化鲤营的农户占全市农户总数的 70%以上，农户参与现代农业产业基地建设和产业化经营的收入 占农户家庭经营收入比分别达到75%和65%以上。深度挖掘劳 务产业潜力，加大农民工技能培训和就业服务工作力度，增加农 民工资性收入。加强农村集体资产管理，积极探素集体经济有效 实现形式，加速农村产权制度改革，增加农民财产性收入。落实 各项冬农兀农政策，增加农民转移性收入。2推进农业多功傥开发。合理规划，注篁实效，加大农业资 源整合力度，打迪生产标准

43、化、经曽集药化.服务规范化、功能 多样化的现代休闲农业特色优势产业帯和产业样.建成一批集农 业生产、仪巒体验、文化娱乐、示.生态环保.产品加工 销售于一体的多元化休闲农业园区和城郊都市农业示苑区.促进 农业全方位、多功能开发。推行农村一三产业互动发展模式.加 快农村现代服务业发展.带动农民增收。3巩固发展劳务经济。实施组织培训、转移输出、社会保WL 维权服务和发展创业“五位一体”的劳务开发模式.促进农村劳 动力的充分就业。巩固“川妹子仁“川建工”川数控”等劳务 品牌.扩大订单培训、定向转移输出提高劳务开发的组织化程 度。实施新农村建设人才培调工程，加强产业农民培调.直点开 展农村动植物检疫检验

44、人才、农村食品卫生安全检测人才、农村 种养业技术人才以及农村木匠.泥匠、石匠.ME.电工、装饰 工“犬匠”人才培训.为成片推进新农村建设.加快发屎现代农 业提供人才支拆。进一步优化农民工进城务工人员户篇、子女入 学入托以及返乡创业优息政策，切实维护农民工合法权益。j加快小城镇建设步伐。全面加at城镇基础设施建设.不斷 完善小城镇公共服务设施配套，优化发展环境，提离城镇生产要 素集聚.产业发展和就业吸纳能力。积极焙育小城镇主导产业， 提升城镇产业水平、经济实力和综合承我能力。引导乡镇企业向 小城镇和工业园区集中.支持乡镇企业加快结枸调養和技术改遗, 提离综合竟争实力。因地制宜，离标准发展资源开发

45、.旅游度假、 加工制迪和商贸沆通等各其特色的小城镇，转移吸纳50万农村居 民进入小城镇就业和创新，并在工作、生活、文化等方而有效融 入城镇体系。四、优势产业布局I.现代肓牧产业。緊紧51绕“三县一区一片”（国家优质商 品赭战略保障基地县、全国生精外调大县.全耆现代畜牧业建设 直点县、国家现代农业示范区、全省新农村建设示范片）.连片養 体推进.形成以生猪产业为主体.以市辖三区优质家會产业为骨 千.以仪陇.闽中、叽 管山草饲性牲音为伶色的现代音牧产 业体系。重点推动9县（市、区）“千万头生猎”产业工程和仪陇 县1000万只优厦敖兔基地和中国免业第一县、闽中市川东北肉牛 第一市、嘉陵区和管山县100

46、万只优贋黑山羊基地建设等項目. 壮大龙头加工企业生产能力.确保畜會产品质量安全。力争2015 年生猪出栏1000万头，年加工800万头，畜牧业产值突破300亿 元，加快音牧大市向畜牧强市無变。2. 优用柑枯产业。以“重扳果城雄风、打造中国甜橙基地” 为目标.依托离坪、蓬安、西充、嘉陵4个省级核心（宣点）县 （区），以嘉陵江流墩和国道212毁为主轴，重点建设“两毁两片J 即离坪南前毁、嘉陵成甫纹、蓬安儒橙10«号产业片、西充西凤 脐橙产业片，加强新品种新技术的推广和应用，积极探索机制创 新，抓好品牌争创和市场开拓。到2015年，全市柑拮面积达到100 万亩以上，产量突破1（10万吨，产

47、值达到100亿元。3. 优质妥叢产业。以闽中.南部.西充、喜陵、仪!t5个省 级优頂丢茧基地县.50个市级优质丢茧基地乡镇为亶点，推动实 * “百万担香茧”产业工程.促进香桑产业向优势区域和基地乡 镇转移。大力培育技术水平高.设施配套齐、经济效益好的墓本 养委户.推广普及省力化养蚕新技术和优良桑品种，抓好桑园练 合利用和蚕桑系列产品开发，加大龙头企业扶持力度.发展离蟠 丝甥产品和自主品牌产品.打遗中IS西部优贞委茧基地。到2015 年.全市桑园面积穩定左100万亩.产茧100万担.实现委茧. 丝甥服装产业产值100亿元。4. 优虞粮油产业。以順闽、潦新和高管三效为主体推动实 施百万吨特色优质粮

48、油”产业工程。巩固发展6条优质粮油产 业帶和22个粮油生产基地竄点发展中高档优质水稻、专用小麦、 饲用玉米、高淀粉甘暮和优质马铃暮等粮食作物.积极发展大且、 绿豆等小杂粮作物，大力推广“双低”油菜、天府花生等优质油 料新品种，提高作物单产和品质，全而提升科技水平，着力打造 -批知名粮油品牌。到2015年，箱色优质粮油总产达到100万吨 以上，实现产值6（）亿元，把我市建成国家优质粮油商品基地。5. 速丰林产业。壓持以国家天保工程退耕还林工程、退耕还 林后续产业发展、造林补贴试点.灾后生杏恢复重建等项目为依 托.以“一江四县（区r （嘉陵江沿岸及南部.仪陇、高坪、 陵）为主轴，突出苗木新袋和管理

49、，加快改造低效林，建设全省 最大的速丰林生产基地,力争到2015年,全市速丰林面积达到100 万亩，实现产值丽亿元。商品璇菜及中药材产业。以市场需求和农民增收为目标.加 快发展城郊专业菱菓*处#设推动全市董菜产业扩量堆收、提质 增效，确保市场供给充足。到2015年.全市专业蔬某基地面积达到 60万亩.其中市辖三区和西充县15万宙.其它县（市）45万亩. 为城乡居民提供商品蔬菜2J0万吨，产值48亿元，蘆菜无公窖率达 到100%, if色就菜、有机就菜和地理标志产品比10个百分 点以上。以闽中、南部、仪麗三县（市）为竄点发展川明參、I X5香、杜仲.木爪等为主的道地中药材20万飢 加快打造佝中市

50、川东 北中药材产业第一市、甫部县耆圾道地中药材基地县。五.保障描施(-)增加农业农村投入I.加大财政投入。建立健全财政投入“三农”的长效增长机 制。市、县(市.区)财玫用于农业投入的增幅要离于财政经常 性收入增长幅度，财政支出晝点要向农村基础设施项目、賣大优 势农业产业化项目、提高农业和科技自主创折能力项目及提升农 民自我发農能力項目倾斜，支持转交农业发農方式。切实加大支 农资金的整合和蛀管力度，确保资金足额、安全、离效便用，大 力提高资金使用效益。2落实各項强农兀农玫策。落实好粮食.良种补贴、农资综 合补贴等补贴政策，丸善补贴办法和操作程序。落实好农机购Jt 补贴政策.扩大农机购置补贴规模.

51、范田和比例，调整优化农机 购置补贴结构。宪善农民焙调补贴政策，进一步加强农民工技能 焙训,探索焙训基地贷款财政贴息政策。落实好对从事种养殖业 的业主大户和农产品加工金业的重点龙头企业的系列扶持政後. 增强产业持续发展能力，3.建立健全农村金融服务体系。创新农村金融服务.建立多 层次、广艮盖、可持续的农村金融体系。拓宽政策性银行支农功 能.充分发挥农村信用杜支农主力军作用。大力培育村镇银行. 农村資金互助社、小額贷款公5等各类新型农村金融机构.强化 商业银行支农杜会责任。扩大农户小頓信用贷款和农户联保贷款 SA®.积极探索农村土地经管权、林权、农房等抵押贷款新机 制。扩大政策性农业保险

52、领城和试点品种.推进政策性农业保险 协调机创建设。3. 引导社会力量丈持“三农爲建立集体、个人和社 会等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。大力吸引民 同和社会资金投资新农村示范片.现代农业特色产业基地建设、 优质农产晶加工.仓储物流等农业領城的重大项目建设。加大招 商引资力度.充分利用炸来资本和技术。（二）创斷农村体制机钢I.创新农村軽管机制。长期穗定并完善以家庭承包经管为基 碇、统分结合的双展经管体制，做好土地承包经营权的确权、& 记.颁证工作。探素土地、房产、林权等农村资产要素审场化机 制.逐步建立增加农民财产性收入的有效机制。采取多种形式盘 活集体资产，丸善集体经济实现形式，不斷壮大集体经济实力。 建立健全土地承包经优权流转市场，按照“依法、自愿、有偿” 的原则引导土效承包竖管权規范有序流转.大力支持推广诡常动 农民增收.有科于