船舶油类污染管理

1、船舶油类污染管理船舶油类污染管理组员：骆冠良 王运超 刘海滨 叶松 史一鸣 王帅 张隽 郑富文 于永顺 贾子安 谭建林油污产生的原因油污产生的原因1MARPOL73/78 MARPOL73/78 相关规定相关规定2国内外国内外油污应急方案油污应急方案3船舶油污染的治理船舶油污染的治理4CONTENTS油污产生的原因油污产生的原因1船舶造成水域油污染的主要途径来自操作排油和事故排油。操作性油污染又称排放性污染，是指船舶在运营过程中船员有意或无意的将船舶污染物排放入海的行为。相对于事故性油污染，操作性污染具有单次的溢油量较小，发生区域分散隐蔽，对环境和生态的影响具有滞后期，损害不明显。事故性油类污

2、染是指船舶发生碰撞、触礁、搁浅、爆炸、沉没等海难事故导致石油类物质溢入海洋造成的污染。这种污染由于发生地多为通航密集区，近岸沿海区，其溢油量大，溢油集中，对事故海区往往造成毁灭性的损害。MARPOL73/78 MARPOL73/78 相关规定相关规定2MARPOL73/78附则1 附则1共九章43条： 第一章 总则 第二章 检验和发证 第三章 对所有船舶机器处所的要求 第四章 对油船货物区域的要求 第五章 防止油污染事故造成的污染 第六章 接收设备 第七章 对固定浮动平台的特殊要求 第八章 防止油轮间进行海上货油过驳作业造成污染 第九章 在南极使用或载运油类的特殊要求1.附则1 防止油类污染的

3、基本原则 1.限制船上油水混合物的形成 2.油水混合物不可避免的地方，提供油水分离措施，分离后的油和水妥善处理 3.通过对船舶结构的指标要求，在万一发生搁浅或碰撞等事故的情况下，使污染减至最小 4.对油水混合物排放入海制定严格的标准2.防止船舶油类污染的监督管理各海事管理机构对船舶油污染的监督检查，一般采取综合检查和专业检查相结合的方式。包括两个方面的检查：对船舶进行例行检查，即按照东京备忘录的检查内容，包括对MARPOL73/78防污证书和防污设备的检查；对船舶污染事故的调查和检查，指船舶发生污染后的检查，或接到其他有关当局或船员等人的举报，或者是海事管理机构通过其他渠道已掌握一定的情况，有

4、明确理由需要进行检查，检查内容包括船舶防污染证书、船舶防污染设备和污染事故现场2.1船舶防污染证书1.“国际防止油污染证书”（IOPP） 对驶往本公约其他缔约国所管辖的港口或近海装卸站的150总吨及以上的油船和400总吨及以上的任何其他船舶，应持有“国际防止油污染证书” 对于150总吨以下的油船和400总吨以下的非油船，船舶发证的规定由主管当局确定，并不是不要求其符合MARPOL73/78附则1的规定，但不见得具备IOPP证书，只要具有说明其以达到公约附则1要求的文件即可2.“油类记录薄”（ORB） 公约规定，凡150总吨及以上的油船以及400总吨及以上的非油船，应备有“油类记录薄”第I部分（

5、机器处所的作业）。凡150总吨及以上的油船，应备有“油类记录薄”第II部分（货油/压载的作业）。 对于小于400总吨的国际航行非油船，我国国内规章规定，应备有经港务监督合法的ORB（第一部分） 对于150总吨以下的油船，公约附则1要求将油类留存在船上，并随后将所有的经污染的洗涤液排入接收设备。应有主管机关制定适合的“油类记录薄”，用以记录洗舱的油和水的总量及排放情况。3.船上油污应急计划 每艘150总吨及以上的油船和每艘400总吨及以上的非油船，应备有主管机关认可的“船上油污应急计划”4.“油污损害民事责任保险或其他财产保证书” 国际航线的载运2000吨以上散装货油的船舶，必须进行保险或提供其

6、他财务保证，持有海事局签发的“油污损害民事责任保险或其他财产保证书”。 国内航线的载运2000吨以上散装货油的船舶，如已投保油污险，可申请办理“油污损害民事责任保险或其他财产保证书”；如尚未投保，可办理“油污损害民事责任信任证书”。 载运2000吨以上散装货油的外籍船舶，必须持有“油污损害民事责任保险或其他财产保证书”才准进出中国港口。 1.MARPOL73/78公约正文第7条规定 （1）按照附则1的规定执行检查时，应尽力避免使船舶受到不当滞留或延误； （2）由于执行附则1的监督使船舶受到不当滞留或延误，该船对于搜收到的损坏或损失，有权要求赔偿。 2. MARPOL73/78附则1将下列因素列

7、为污染危险 （1）结构和设备不符合公约的要求； （2）设备失效或故障； （3）操作不符合公约的要求。2.2船舶和排放的监督检查3.船舶防污染证书的检查要点（1）国际防止油污染证书的检查 主要看是否在有效期内，是否进行法定技术检验，未进行相关检验则证书失效。检查的重点应放在该证书的附件上，没有附件可视同证书失效。（2）“油类记录薄”的检查 凡150总吨以上的油船和400总吨以上的非油船，必须持有“油类记录薄”；船方必须遵守填写要求，如填写错误，应用一条直线划去，并使原来的字迹依然清晰可辨，错误的填写应予签字，并在其下方进行改正，应用搽不掉的墨水填写，作业完毕，应立即记入“油类记录薄”。对A、B、

8、C、H项要严格检查。（3）“船上油污应急计划”的检查必须经主管机关批准；溢油应急演练是否按规定时间进行；主管机关联系通信是否最新；应急器材、设备是否与计划对应；附录中的图是否经船级社认可。4.船舶防污设备的检查（1）油水分离器的检查 油水分离器是国内外船舶检查中的必查项，在这方面查出的缺陷必定会造成船舶的滞留。 首先检查油水分离器是否能正常工作，其次检查油水分离器分离的污水是否超标排放 除了油水分离器外，机舱污水系统同样可以处理机舱污水，在检查中有两个关键点：一是污水井、污油柜和污水柜吸口，看管路中是否有污油；二是检查有关阀门管路中是否有污油。（2）残油舱柜的检查 实际测量残油舱柜的油量，核实

9、残油舱柜的实际存量是否与“油类记录薄”记录的残油残余量一致。2.3对到港船舶油类作业的监督检查装油前向船方说明港口规定，发放装油通知；检查船方与作业区是否商定好装油程序；检查阀门和管系是否处于良好状态；检查输油管接头下是否装备好接油的容器；检查是否留有足够的舱容；检查装油期间值班人员是否在坚守岗位；检查甲板出水孔是否按规定堵好。2.4船舶防污染事故调查处理1.船舶污染事故分级（一）特别重大船舶污染事故，是指船舶溢油1000吨以上，或者造成直接经济损失2亿元以上的船舶污染事故；（二）重大船舶污染事故，是指船舶溢油500吨以上不足1000吨，或者造成直接经济损失1亿元以上不足2亿元的船舶污染事故；

10、（三）较大船舶污染事故，是指船舶溢油100吨以上不足500吨，或者造成直接经济损失5000万元以上不足1亿元的船舶污染事故；（四）一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100吨，或者造成直接经济损失不足5000万元的船舶污染事故。2.调查机构与人员（1）特别重大船舶污染事故由国务院或者国务院授权国务院交通运输主管部门等部门组织事故调查处理；（2）重大船舶污染事故由国家海事管理机构组织事故调查处理；（3）较大船舶污染事故和一般船舶污染事故由事故发生地的海事管理机构组织事故调查处理。（4）船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业主管部门参与调查处理；给军事港口水域造成损害的，应当吸收军队有关主管部门

11、参与调查处理。（5）船舶污染事故调查应当由至少两名船舶污染调查人员实施。3.船舶污染事故调查的一般原则 调查的展开必须及时、迅速。目的是获取第一手资料，这样做可以避免或减少由于溢油扩散带来的嫌疑船舶范围扩大的问题，并减少肇事者伪造现场等的可能性。4.证据收集 证据是指能够证明事故和事件事实的一切真实材料，是证明的根据和凭据。证据具有三个基本特征：客观性、关联性和合法性。书证、物证、视听资料；证人证言；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录；调查笔录；现场笔录以及其他可以证明事实的痕迹都可以作为证据。国内国内外外污应急方案污应急方案3伦敦港伦敦港油油污应急方案污应急方案1.方案的制订目的和适用范围 1.

12、1制订本方案的目的在于规定当有关区域内发生油污染时,应实施的详细布置和采取的行动。 1.2本方案的浮油清除职责涉及整个伦敦港港区,由Teddlington的岸界向东至现有的海界,包括流入伦敦港港界范围内泰晤士河和港池内的所有小河流。2.油污/溢油报告的等级 1.0一10加仑极小的,可不要求处理。 2.11一100加仑小的可能要喷消油剂,特别在封闭水域内。 3.101加仑一1吨中等的可能要采取处理措施取决于面积。 4.1吨一50吨大的要求处理。可能要出动若干艘船艇。 5.50吨一250吨严重的要求全面出动船艇和消污设备。 6.超过250屯重大的可能要求郡县或国家参予消污。3.油污监控官 3.1港

13、务当局要指派一名海事官员作为油污监控官,并从中游区和下游区选任的其他两名海事官员来辅助。 3.2油污监控官的职责是在指定地区内监控和预防油污,监督清理作业,查明油污原因和鼓励告发。他直接向(业务)副港长报告,执行任何中等油污的清理作业必须通知这个副港长。 油污监控官和各个油码头与内河仓柜驳船的当地经营人要保持紧密连络。4.支援 4.1设备 港务局配备清除扮的设备,战略地分布在港内各处,常年保存有能装备6艘船艇的设备,另加处理局部微小溢油的附加设备。还保存足以供给喷洒能力为1万加仑喷头的浓缩消油剂库存。在临时通知下至少有6艘船艇能使用。 4.2当地支援 发生重大溢油事故时可以从J.P.Kingh

14、ts拖轮公司以及邻近郡县政会取得支援。Kent和Essex均有水上力量。 4.3进一步支援 能从贸易部海事检验处和阿历克森德拉拖轮公司取得进一步支援。 4.4消油剂的紧急供应 当地在Coavey和皇家码头可从附录7.4所列公司取得消油剂。 附加英国石油公司可在临时通知情况下供应消油剂,在紧急情况下壳牌石油公司有20吨库存可用。5.操作指导 5.1在港池中溢油:溢油等级1-2级。值班海事官/港池警察局应查明: (1)报告来源,时间,日期和地点; (2)油种和估计数量; (3)风向和风速; (4)溢油初始状况;和 (5)将所知道的一切事实报告油污监控官。必要时油污监控官应通知港长助理和(业务)副港

15、长,然后到港池进行处理。港池值班人员在尽可能范围内应派出船艇围住溢油直到喷洒消油剂。 5.2在河流中溢油:溢油等级1和2级。泰晤士河导航中心值班员应查明: (l)报告来源,时间,日期和地点; (2)油种和估计数量; (3)风向和风速; (4)溢油初始状况;和 (5)将所知道的一切事实报告油污监控官; (6)将港口服务船艇连同喷洒消油剂设备派赴现场; (7)通知用水可能受影响的当地各行业(见附录7.4)油污监控官去现场处理。 5.3在河流中溢油等级3和4级。泰晤士河导航中心值班员应按5.2办理。 抽污监控官应就设备的调动和必要的决策与港长助理和(业务)副港长进行商量,他应: (1)通知打捞人员安

16、排可用的船艇进行打捞; (2)布置向每一有需要的船艇供应喷洒设备和消油剂; (3)根据需要通知:Kent和Essex的县警察局总部 皇家警卫队 贸易部海事检验处 消防队,如有失火危险 城市警察局 Medway港务局 伦敦港务局新闻官 泰晤士河供水当局 WardenPoint和Holehaven 5.4严重或重大溢油:溢油等级5或6级。泰晤士河导航中心值班员应按5.2办理。 油污监控官应通知港长助理、(业务)副港长和海事作业负责人,并就需要采取的行动和必要的决策同他们商量,他应: (l)按5.3办理; (2)如伦敦港务局资源不足,经商量后,他应安排从其他资源征求补充支援; (3)如需要时,经商量

17、后,安排航空侦察; (4)安排补充供应可用的消油剂; (5)安排必要的换班; (6)安排工作人员的食品; (7)安排合适的人员去泰晤士河导航中合整理油的运动图。 5.5在泰晤士河和河口使用消油剂,油监控官应与农业、渔业和粮食部的地区渔政检查员进行协调。在自然资源保护理事会特别感兴趣的地区发生油污染时,油污监控官应与该理事会保持同样的连络。 5.6船舶搁浅/沉没 在来自搁浅或沉没船舶的油会污染伦敦港区内河岸的危险地点,油污监控官和打 捞服务人员应评估漏油的危险和船上油种与数量。油污监控官应保证将这些情况,连同港务局要采取的任何建议行动以移走船舶或在打捞作业过程中从船舱中将油泵出以减少或消除污染危

18、险等等,通过泰晤士河导航中心传递给有关的地方当局。连云港市海上溢油应急预案连云港市海上溢油应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 1.1.1 保护连云港市海上生态环境和资源，防治船舶及其相关作业造成的溢油污染损害，保护社会公共利益，保障人命健康，促进我市环境与经济的持续协调发展。 1.1.2 贯彻执行国家防污染法律、法规，履行我国缔结或参加的相关国际公约规定的义务。 1.1.3 建立连云港市海上溢油应急体系，配备相应设备，在发生海上溢油事故时，做出快速、有效的应急反应，控制和清除溢油，将损失和危害减少到最低程度。 1.2 编制依据 1.2.1 中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国港口法

19、、中华人民共和国安全生产法、东海海区溢油应急预案等相关规定。 1.2.2 经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约、1990年国际油污防备、反应和合作公约、1992年国际油污损害民事责任公约等我国加入的相关国际公约。 1.2.3 中国海上船舶溢油应急计划。 1.2.4 国际海事组织防止油污手册第部分：油污应急预案。 1.2.5 连云港市突发公共事件总体应急预案。 1.3 管理部门 连云港市海上溢油应急指挥中心是本预案的主管部门。 1.4 适用范围 1.4.1 地理区域 南、北界线之间以东的管辖海域： 南界线： 342800N/ 1194700E(灌河河口) 北界线： 3505

20、10N/1191800E(绣针河口) 上述范围以外附近海域造成或可能造成连云港海域污染的溢油应急反应也适用本预案。1.4.2 适用物质(1)任何类型的油及其炼制品;(2)类油物质：指经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约附则I有关条款的统一解释中所指不溶于水且比重小于1的类油物质。1.4.3 适用污染事故适用于对海洋造成的一般、较大以及重(特)大污染事故。(1) 一般污染事故：溢油量不足10吨，且事故发生在非敏感区域，水面溢油不威胁环境敏感区和岸线，动用本预案溢油应急反应队伍和设备能够控制溢油源，并能围控和清除海面溢油。(2)较大污染事故：溢油量大于10吨不足50吨，或满足

21、以下条件之一的：溢油事故发生在敏感区内或距离敏感区有一定距离但极有可能对敏感区域或岸线造成污染损害;围控和清除水面溢油所需资源超出所在地应急清污能力，需调用本辖区内其他应急资源。(3)重(特)大污染事故：溢油量在50吨以上，或满足下列条件之一的：溢油对环境敏感区及岸线构成一般或严重威胁，动用本辖区资源较难防护敏感区和清除溢油;溢油源不能控制，围控和清除水面溢油所需资源明显超出本辖区应急清污能力，需启动东海海区溢油应急预案处置。 1.5 权利义务 1.5.1 一切单位和个人发现海面溢油或海上溢油危险，均有义务尽快向本预案指定的部门报告。 1.5.2 有关单位和个人均有义务在连云港市海上溢油应急指

22、挥中心统一指挥下参与溢油应急反应行动，并有权利就适当、合理的清污费用向肇事方提出索赔。民事责任索赔按照我国缔结或参加的有关国际公约以及国家有关法律、法规的规定进行。 1.5.3 港口、船舶、修造船厂及其他油类作业设施发生溢油事故时，必须立即采取有效措施控制油类溢出，减小污染损害，并及时向中心报告，接受调查处理。 1.5.4 本预案适用范围内相关单位和个人配备的溢油应急反应设备、器材，接受连云港市海上溢油应急指挥中心协调使用。2 组织与管理2.1 组织机构连云港市海上溢油应急指挥中心总指挥由连云港市人民政府常务副市长担任，常务副总指挥由连云港海事局局长担任，副总指挥由连云港市人民政府分管副秘书长

23、、市环保局、市海洋与渔业局及相关县区人民政府主要领导担任。成员由连云港海事局、连云港警备区、连云港边防检查站、市公安局、市司法局、市财政局、市卫生局、市法制办公室、市气象局、市电信公司、市港口管理局、连云港港口集团等单位分管负责人组成。连云港市海上溢油应急指挥中心下设办公室，办公室设在连云港海事局通航管理处，主任由连云港海事局分管副局长兼任，副主任由连云港海事局危管防污处、通航管理处负责人担任，连云港海事局相关人员为成员。指挥系统。连云港市海上溢油应急反应组织指挥系统由两级机构组成：第一级为连云港市海上溢油应急指挥中心(以下简称“中心”)，下设办公室和专家组;第二级为连云港市海上溢油应急反应现

24、场指挥部(以下简称“现场指挥部”)。2.2 成员单位职责2.2.1 中心(1)组织实施连云港市海上溢油应急预案;(2)负责连云港市海上溢油应急反应系统的建设;(3)负责应急反应设备库及队伍的建设;(4)负责连云港市海上溢油应急预案的完善;(5)组织连云港市海上溢油应急反应行动。2.2.2 中心办公室(1)负责中心的日常工作;(2)实行24小时值班制度，对溢油事故做出初始评估，发布警报和通报，做好溢油应急反应准备工作;(3)指派现场总指挥和现场指挥部有关成员，组织现场应急反应队伍;(4)提出连云港市海上溢油应急反应系统年度经费预算;(5)管理和维护连云港市海上溢油应急系统;(6)制订本预案的演习

25、和培训方案，组织开展海上溢油应急培训与演习;(7)召集连云港市海上溢油应急反应联席会议;(8)组建连云港市海上溢油应急反应技术专家组;(9)负责对溢油事故污染赔偿证据审核和赔偿的调解。2.2.3 总指挥(1)全面指挥本辖区溢油应急反应行动：确定和宣布溢油应急反应等级;指令有关成员单位迅速按照应急方案实施处置工作;协调公安、消防、急救等部门进入警戒状态，随时为应急反应做好准备;协调工厂、军队、政府等部门组织清污力量。(2)当溢油事故应急处置超过本预案应急能力时，请求连云港市应急指挥中心给予援助。2.2.4 常务副总指挥(1)协助总指挥做好应急指挥工作;(2)决定启动应急反应预案;(3)具体指挥本

26、辖区溢油应急反应行动;(4)组织专家评估，确定行动方案;(5)负责溢油事故的新闻发布工作。2.2.5 副总指挥(1)协助总指挥和常务副总指挥，做好溢油应急反应的有关工作;(2)完成中心交办的其他工作。2.2.6 连云港海事局(1)为中心办公室日常工作提供人员支持保障;(2)组织实施溢油区域水上交通管制，发布航行通(警)告;(3)组织实施海上油污的围控和清除工作;(4)负责船舶污染事故调查处理;(5)负责做好溢油应急反应人员的培训工作;(6)负责海上敏感区域的划定、标识和公布。2.2.7 县、区政府组织行政区域内沿岸清污行动，对海上清污行动提供支持。2.2.8 连云港警备区、边防检查站在应急反应

27、专家指导下进行大规模的岸线或海上清除作业。2.2.9 市海洋与渔业局(1)组织渔船参加海上清污行动;(2)对污染海域的水产资源和海产品、养殖区组织查封和销毁，参与污染损害的调查和评估;(3)负责海上敏感资源的划定、标识和公布。2.2.10 市港口管理局(1)具体组织码头、港口水域岸线的油污清理工作;(2)负责重要港口设施的划定、标识和公布。2.2.11市环保局(1)通知岸上可能受溢油污染损害的区域做好污染预防;(2)指导沿岸清污行动;(3)监测岸线污染情况;(4)拟定实施受溢油污染海滩环境的恢复方案;(5)负责沿岸敏感资源、区域的划定、标识和公布。2.2.12 市公安局(1)负责溢油事故现场的

28、公共安全预警和交通秩序维护;(2)负责紧急疏散和抢救人员。2.2.13 市财政局负责中心所需资金的预算、决算和调拨等工作。2.2.14 市气象局负责及时提供气象信息及近期气象预报趋势。2.2.15 市卫生局组织实施遇险和应急反应人员的医疗救助工作。2.2.16 市电信公司根据溢油应急工作的需要，保证通信联络畅通。 2.2.17 连云港港口集团 (1)调拨各码头防污器材、船舶、车辆、防护用品等参加海上应急反应行动; (2)组织人员参加溢油应急反应行动。 2.2.18 其他部门 根据中心要求，在职责范围内为应急反应提供必要的支持。 2.2.19 溢油应急反应专家组 专家小组在中心领导下开展工作，成

29、员主要是法律、环保、水产、污染物清除、化学品处理、航运、保险等方面的专家，主要职责是为污染应急反应提供技术支持，为污染事故的防治对策、应急反应行动、污染损害评估、索赔等方面提供技术建议，并对溢油事故总结和本预案的修改完善提出参考意见。2.2.20 现场指挥部溢油应急现场指挥部是由中心办公室指派人员组成的临时机构，负责事故现场应急行动的指挥。(1)现场指挥组：具有现场指挥权，其他单位和个人不得对其随意干涉。其职责如下：在中心的直接领导下，执行应急行动方案，指挥应急反应行动;根据现场各方面状况初步判断溢油事故性质与规模;及时向中心报告事故情况，提出应急建议;合理调配使用已到达现场的各类资源，同时向

30、中心提出需要获得增援的应急物资和人员要求;密切注意油污和清污作业的动态，制止危险条件下的清污作业。(2)文书档案管理组：负责现场指挥部的文书工作，负责收集和保存污染事故和应急行动的命令、决策、请示报告、会议记录、图片、影像等资料。(3)现场作业组：作业组职责主要是组织实施现场总指挥下达的具体指令，及时报告反应行动的进展情况及应急事项。连云港海事局负责海上清除作业和海上油污处理工作，连云港市环保局负责清除沿岸作业和岸上污油回收处理工作。(4)现场安全组：作业组负责操作现场的工作人员以及公众的安全提供保障，对现场污染源和污染物的监测、监视和取样，并及时向现场指挥组报告，确保清污行动顺利进行。港口消

31、防部门负责防火、防爆等工作，连云港海事局负责水上秩序维护，市公安局负责陆上秩序维护，市海洋与渔业局和连云港海事局负责监视、监测和取样等工作。(5)调查及索赔取证组：由连云港海事局指派有关专家组成，其职责主要是： 对污染事故进行调查;对溢油损害进行初步评估;对应急反应行动的费用进行核算;受理各损害方的索赔申请，并组织调解。(6)后勤保障组：由连云港海事局和连云港港口集团指派，负责组织提供应急行动所需的食宿、运输、通讯、供应、人力设备、维修设备及医疗救助等保障服务。(7)财务组：由中心办公室负责。市财政局根据年度财政安排对应急预案的培训、演练及海上溢油应急行动给予支持。2.3 应急队伍与设备2.3

32、.1 应急队伍建设溢油应急反应队伍分专业应急队伍和兼职应急队伍两种，专业应急队伍由中心组建，相关单位建立相应兼职应急队伍。中心办公室不定期开展针对性的业务培训，提高应急队伍的知识技术水平和应急防治能力，不断增强各队伍的实战能力和各队伍之间的协调配合能力。2.3. 2 应急设备(1)应急设备库配备小型设备采取分散配置(码头配置)，集中调用的原则;大中型设备配置于连云港市辖区的三个溢油污染重点防治区域，即连云港港口、赣榆和灌云地区，同时尽可能在上述地区设立设备库;设备配置必须充分考虑该地区的主要油运品种和类油物质、一次可能最大的溢油量、气象与水文状况等因素。(2)应急设备的管理设备库由中心办公室负

33、责日常管理;各单位负责指派专人做好溢油应急设备与器材的管理工作，确保设备与器材保持良好状态，每年向中心办公室报告应急设备与器材状况;中心办公室每年对各单位的溢油应急设备与器材的管理状况至少检查一次。2.4 应急演习2.4.1演习中心办公室负责制定应急演习预案，连云港海事局负责组织实施应急演习预案，各成员单位应定期参加应急演习。(1)演习目的促进各成员单位熟练掌握各自应急职责;促进应急反应各个环节快速、协调、有效地运作;检查应急设施设备的性能;检验和考核各级应急反应人员业务技能水平，不断完善应急预案和应急反应系统。(2)演习记录各成员单位应及时总结演习经验。3 应急反应溢油事故的应急反应由中心组

34、织实施，反应过程主要包括评估溢油风险、优化清污方案、调配应急资源、按等级采取应急反应行动。3.1 事故报告3.1.1 报告内容溢油事故报告分为初始报告、补充报告和请求报告等。(1)初始报告：为事故发生时的报告，主要包括事故的时间、地点、数量、污染源和事故原因等内容;(2)补充报告：是对初始报告进行补充和污染发展趋势的报告，以便对事故性质和范围作出进一步分析和评价;(3)援助报告：当本预案的应急能力不足以防治发生的溢油事故时，中心应向市应急指挥中心提出援助请求。3.1.2联络方式。(1)海上人员主要采用VHF甚高频电话、海事卫星电话和海岸电台等通讯设备报告情况;(2)中心办公室值班电话：0518

35、2310309;(3)中国水上紧急呼叫中心电话：12395。3.2 反应行动3.2.1 中心办公室中心办公室在接到溢油事故初始事故报告后，应立即对污染事故进行初始评估，提出初步事故等级意见：(1)一般污染事故直接通知相关单位实施应急处置;报告常务副总指挥;各单位将处置情况及时报告中心办公室。(2)较大污染事故报告中心总指挥、常务副总指挥，报告市政府应急指挥中心，经批准后启动连云港市海上溢油应急预案;指派现场指挥，组建现场专业行动组;通知有关应急力量做好行动准备;向有关成员单位和其相关部门报警;对相关海域或陆域实施交通管制;采取防止溢油继续泄漏的措施;拟定行动方案。(3)重特大污染事故除采取较大

36、污染事故应急行动外，立即由市应急指挥中心向省应急指挥中心报告。3.2.2 专家组在常务副总指挥的组织下，主要负责：事故等级鉴定、优先保护次序、应急反应时间和所需费用以及清污行动方案等。3.2.3 专业行动组在职责范围内迅速采取应急反应行动，并将行动情况及时报告中心办公室，同时做好应急行动记录。3.2.4 现场指挥现场指挥应立即采取以下应急行动：(1)确定溢油事故现场的准确地点和溢油原因(包括船名、船型、碰撞/搁浅、溢油种类、溢油事故的规模、船东/货主)，及时向中心报告，同时组织紧急处置;(2)组织必要的监视监测，并定时(一般为10分钟)向中心报告溢油漂流动向;(3)及时报告进一步溢油的可能性，

37、判断溢油应急反应等级，责令责任方采取可能做到的一切防溢油措施，要求中心迅速调动应急队伍及装备;(4)溢油应急队伍及装备到达现场后，组织指挥现场溢油围控和清除，并根据溢油种类、规模、地点、扩散方向采取相应防治措施;(5)指挥相关单位依照3.4.3组织溢油现场的监视。3.2.5 应急行动结束中心认为清污行动已达到预期目的，继续清污作业已无效或继续清污代价与收效相比极不合算时，由总指挥适时宣布应急反应行动结束。3.3 行动方案决策溢油应急反应决策应遵循敏感资源优先保护原则。3.3.1 敏感资源分布连云港市海域敏感资源包括：自然保护区、取水口、水产资源、旅游资源、水上运动场和港口设施等。3.3.2 优

38、先保护次序本预案对敏感资源优先保护的基本次序为:(1)自然保护区;(2)核电站冷却水和其他工业取水口;(3)连岛、苏马湾等国家级旅游度假区;(4)水产资源及养殖区;(5)旅游资源;(6)海上运动场;(7)岸线和港口设施。3.4 技术指导3.4.1 处置原则(1)对于汽油、轻质柴油、航空煤油、轻质原油等自然挥发非持久性油类，一般采取自然挥发方式;当有可能向附近敏感区域扩大时，使用围油栏拦截和导向;在有可能引起火灾的情况下，可根据情况使用化学消油剂使其乳化分散，但应按实际需要严格控制用量;(2)对柴油、中、重质原油、船舶燃料油、重油等持久性油类，一般采取浮油回收船、撇油器、油拖把、油拖网、吸油材料

39、以及人工捞取等方式进行回收;(3)当人工清除比自然清除更有害以及不能确定清除方法的有效性时，可暂不采取清除行动。3.4.2 注意事项(1)溢油初期是油气蒸发最大阶段。为避免对作业和急救人员的安全造成威胁，所有人员应尽量处于浮油的上风处，关闭船上不必要的进风口，消除所有火源，防止易燃气体进入居住舱室和机舱处所;(2)在大规模溢油的初期，禁止无关船舶进入浮油区域内，清污工作应在浮油边缘区进行，在经过一段时间挥发后，方可进入浮油区域内清污作业;(3)在溢油应急行动期间，港口集团消防船/车应处于待命状态，一旦发生火灾，应迅速赶往现场实施救助;(4)所有参加清污的船艇及动力设备工具必须配备火星消除装置，

40、防止清污作业产生火种。3.4.3 监视方法连云港市辖区水域溢油监视任务主要由具有海洋环境保护职责的有关单位承担，由中心办公室根据实际情况指定。溢油监视主要采用船舶监视和岸边监视。(1)船舶监视。船舶发生溢油事故后，中心办公室根据溢油事故报告，迅速派遣监视船舶对溢油源和溢油进行跟踪监视或利用事故现场周围的其他船舶进行监视。;(2)岸边监视。通过连云港海事局交管中心雷达、远程望远镜监视和岸边车、船、人监视。3.4.4 回收油及油污废弃物处置连云港海事局和市环保局负责回收污油、类油物质和污油废弃物，并切实防止二次污染。3.4.5 选择适宜的溢油清除对策根据不同的环境条件(风、浪、流、温度、环境敏感资

41、源)和溢油特性(黏度、挥发性、溶解度、油膜厚度、风化程度等)，按照科学合理的原则，选择适当的水面和岸上清除对策。 3.5 善后处理 3.5.1 事故调查处理 相关单位依法对污染事故进行调查处理。 3.5.2 应急行动总结 应急反应行动结束后，中心办公室负责做好应急行动的总结工作;对在应急中的有关单位、个人提出奖惩意见;评估事故对环境造成的影响，提出污染损害场所的恢复建议等。4 附则4.1 名词术语解释4.1.1 应急反应：旨在防止、控制、清除、监视、监测等防治溢油污染所采取的任何行动;4.1. 2 溢油危险：指有可能引起海洋污染的各种溢油情况。4.2 预案修订当出现下列情况时，中心办公室应组织

42、修订预案：(1)国家有关政策和法规对应急组织机构、政策和管理做出了调整;(2)应急反应的技术和对策有新的发展;(3)环境敏感区发生变化。4.3 解释部门本预案由连云港海事局负责解释。4.4 预案实施时间本预案自印发之日起施行。船舶油污染的治理船舶油污染的治理4海上溢油监测1.卫星遥感监测 卫星遥感监视以人造卫星为工作平台，医用卫星搭载的各种溢油遥感传感器接收来自地表层的信息，并对这些信息进行加工，从而识别水面溢油。优点：检测范围大、全天候、图像资料易于处理和解译。缺点：重复观测周期长、空间分辨低2.航空遥感监测航空遥感监测 航空遥感监测通过航空器携带各种传感器，在空中可以大范围、同步、连续监测海洋溢油。优点：部署灵活机动，特别适合指挥清除和治理工作。缺点：仪器昂贵，受天气影响较大。3.船舶遥感监测船舶遥感监测 船舶遥感监测是利用雷达和雷达反射信息处理系统实现对海面溢油