中国古代巡按制度

1、中国古代巡按制度中国几千年的监察制度史给我们留下了许多值得借鉴的东 西。在中央对地方的监察上， 一个显著特点就是皇帝和中央监察 机关定期或临时派遣监察官巡视地方， 我们称为巡按制度。 从历 史的角度来看， 巡按制度的发展经历了漫长的历史过程， 一直是 统治阶级强化其统治地位的有效监察手段， 而且在世界上也是独 具特色的。一、中国古代巡按制度的变迁（一）巡按制度的产生 巡按制度最早可追溯到 4000 年前原始社会尧、舜、禹时期 的天子巡狩制， 即天子对各地进行自上而下的巡察。 传说中的古 代天子尧舜， 为了勤政爱民， 每过五年都要率领百官和侍从们去 巡狩四方，考察地方诸侯的政绩和公德，这就是天子

2、巡狩制。就 据 尚书 • 尧典记载，从舜的时候起“五载一巡狩”， 且巡狩时间的安排是相对固定的。巡狩制是后世巡按制度的渊 源。奴隶社会时期，夏、商、周三代均循此制，但天子巡狩的时 间各不相同。同时，夏商周时还设有称之为“方伯”的官吏，对 称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。 到了封建社会 的战国时期，又有了“巡行”巡县制度，国君、相国、郡守都可 以巡视地方。 秦始皇统一六国后更加重视对地方进行视察， 先后 五次“巡行”以加强中央集权的封建专制统治。（二）巡按制度的发展汉朝时期，汉武帝为强化中央集权，控制地方，把全国划分 为十三个监察区，称“州部”。州部设刺史一人为专

3、职监察官， 根据汉武帝亲定“掌奉六条”问事，史称“六条问事”。“掌奉诏条”的制定，一方面便于刺史充分行使监察权，另一方面又能防止刺史滥用权力。二、中国古代巡按制度的特点概括起来，古代巡视制度有如下特点：（一）赋予监察官员高度的权威。中国封建历代监察机关和监察官员都被统治者赋予很高的地位。这是对各级官员进行有效 监察的重要条件。在秦国时期，御史大夫就是副丞相的地位，位 至三公。在唐、宋、元朝时期，御史台为中央最高一级的衙门。 明清时期的都察院也均为中央最高一级的衙门。如宋代监察御史自“宰相至百官，自三省至百司。不循法守，有罪当劾，皆得纠 正”。明代的御史巡按地方时，各省、布政以下“皆以作揖为名，

4、 曰候于御史之门”。（二）中国古代监察官员一般遵循“以法理官”的监察原则， 即监察机关与监察官员都必须依法监察。女口，汉代初年制定了监 察六条十三州部刺史皆以此六条来监察诸郡官吏与地方豪强。（三）实行监察官员选任制度化。监察官是管理官员之官， 为“百官之率”，监察官员素质的良莠直接影响到监察功能的发 挥。历代统治者对监察官员的选拔，其标准均严于一般官吏，大 致包括三方面：一是要有良好的道德修养，能洁身自好、操履笃 实，敢激浊扬清，不畏权贵；二是要有一定的从政实际经验和工 作能力；三是要有较高的文化素养。（四）出巡时间有充分保证。汉武帝时的刺史，每年 8 月下 去巡察年底结束， 有 4 个月的工

5、作时间。 唐代监察御史出巡时间 可达半年之久。 明代巡按御史有大半年的时间在各自的巡视区工 作。从发展的趋势看，愈到后来，出巡的时间愈长。（五）长期流动，不长驻一地。无论是汉代，还是唐、明、 巡视官员都没有固定的办公场所，不是地方一级的行政机构。三、中国古代巡按制度的借鉴意义 为了更好的完善中央巡视制度， 全面推进中央巡视制度的实 施，我们需要借鉴中国古代巡视制度和国外监察制度的宝贵经 验。笔者认为主要需要注意以下四点 :第一，完善中央巡视制度的具体规定。包括 : 巡视人员的选 拔、任命、任期、巡视时间、 职权 , 巡视机构的组织、 归属等等。 同时 , 巡视组应具有流动性。如宋代规定 , 监司要在一年 （ 或二 年） 内巡遍所辖地区 , 规定出巡时的随从人员以及出巡时在地方 上的逗留时间 , “无公事不得住过三日”。第二，订立完备的监察法规。 把巡视制度上升至法律法规的 层面 , 有利于巡视工作的开展。 例如 , 汉代的刺史六条问事 、 隋代的刺史巡察六条 , 这两个六条自汉以来成为历代刺史和 中央派到地方进行巡察的监察官必须遵循的原则。第三，完善对巡视官员地位、权限的设置。中国古代监察制 度有一个很重要的特点 , 就是“秩卑、权生、赏厚”。“秩卑、 权生、赏厚”的好处是保证监察官员能够