中外合作办学现状分析与对策建议概要

1、中外合作办学现状分析与对策建议08-04-13 14:41:00 作者：覃美琼编辑：studa20戈區摘要：对照我国关于中外合作办学的政策目标，统计分析表明，目前中外合作办学中存在着国家政策滞后，中外双方办学目标脱节，办学地域分布 失衡，学科专业领域错位和办学层次总体偏低等问题。国家必须制定具体的相 关政策，积极引导中外合作办学持续健康发展。关键词：中外合作办学；高等教育；政策导向中外合作办学，对于引进发达国家优质的教育资源，吸纳和借鉴国外 先进的课程设置、教学内容和教学方法，推进我国教育现代化的进程具有积极 的意义。10多年来，中外合作办学取得了一定的成绩，但我们在看到成绩的同 时，更要实事

2、求是地找出存在的问题。基于此，本文拟对中外合作办学的现状 进行统计分析，并提出相应的对策建议。、我国关于中外合作办学的政策目标为了规范对外教育交流与合作活动，原国家教委于 1995年1月26日 发布中外合作办学暂行规定。规定的第二条首次界定了 “中外合作办 学”的内涵。2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织（WTO成员。WTO 服务贸易总协定第10条第3款规定，除了由各国政府彻底资助的教学活动之 外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。我国加 入WT之后，必须把 WTO议定书的规则与协议等转化为国内法，为此， 2003年 3月1日，国务院公布了中华人民共和国中外

3、合作办学条例。条例第 二条从教育法规层面对“中外合作办学”作了明确界定：中外合作办学是指“外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对 象的教育机构的活动”。我国积极推进中外合作办学，其国家政策总目标由条例第一条明 确表述为：“促进教育事业的发展。”条例第三条进一步指出：“中外合 作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分”。我国关于中外合作办 学的具体政策目标，在条例与中华人民共和国中外合作办学条例实施办 法中概括为“六个鼓励”：国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办 学；国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学；国家鼓励中国高 等教育机构与外国知名的高等

4、教育机构合作办学；国家鼓励中国教育机构与学 术水平和教育教学质量得到普遍认可的外国教育机构合作办学；国家鼓励在国 内新兴和急需的学科专业领域开展合作办学；国家鼓励在中国西部地区、边远 贫困地区开展中外合作办学。前三个“鼓励”列入条例第三条，后三个 “鼓励”列入实施办法第三条。归纳起来，笔者认为，我国关于中外合作办学的政策目标侧重在以下 三个方面。（1）在合作伙伴上：拥有优质教育资源、具有良好办学水平的外国高 等教育机构； (2) 在合作领域上；高等教育、职业教育中的新兴和社会急需的学 科专业； (3) 在受益地域上：面向全国，但更关注西部地区、边远贫困地区。二、中外合作办学现状的统计分析基于我

5、国中外合作办学的政策目标主要在高等教育领域，本文对中外 合作办学的现状分析以普通高等教育为主。高等教育领域的中外合作办学有三 个层次：研究生教育，本科教育，高职高专教育，另外，还有职业培训。由于 中外合作举办研究生教育的教育机构为数很少，且大多是经济学或管理学类的 学科专业，因此，本文着重对中外合作举办本专科专业的情况进行统计分析。 统计分析的原始资料均来自于 2005 中国大学指南(五卷本)提供的 2004 年的招生数据。笔者认为，中外合作举办本专科专业具有下述四个方面的统计特征。1. 国内合作方高校的地域分布东重西轻由表 1 可以看出， 2004 年全国参加中外合作举办本科专业的高校有 4

6、7 所，其中东部地区 32 所，占总数的 68.1 ，西部地区 2所，占总数的 4.3; 参加中外合作举办高职高专专业的高校有 47 所，其中东部地区 35 所，占总数 的 74.5 ，西部地区 4 所，占总数的 8.5 。从专业点来看， 2004 年中外合作 招生的本科专业，全国共有 136 个专业点，其中东部地区 76 个，占总数的 55.9 ，西部地区 5 个，占总数的 3.7 ;中外合作招生的高职高专专业，全国 共有 104 个专业点，其中东部地区 82 个，占总数的 78.8 ，西部地区 7个， 占总数的 6.7 。从招生人数来看，本科专业全国共招生 7549人，其中东部地 区 41

7、52人，占总数的 55.0 ，西部地区 479人，占总数的 6.3 ;高职高专专 业全国共招生 4967人，其中东部地区 3911人，占总数的 78.7 ，西部地区 279 人，占总数的 5.6 。表 12004 年各地区中外合作办学本专科专业招生学校与专业点数资料来源：根据 2005 中国大学指南公布的数据整理。个别学校没 有公布专业招生人数，所以实际招生数比表中数字略多。2. 国外合作伙伴以经济合作与发展组织 (OECD)成员国特别是英语国家 为主OEC中有一半左右的国家参与中外合作办学，其中以美国、英国、澳 大利亚、加拿大四个英语国家的合作项目最多，排名前四位，其次是欧洲大陆 的德国与法

8、国，再次是亚洲的日本与韩国。以 2004 年的招生为例，根据 2005 中国大学指南公布的数据整理：全国中外合作举办本科专业的专业点数为 136个，其中注明合作方国别的 97个，在这 97个专业点中，与美、英、澳、 加合作办学的有 76个，占 78 . 4 ;全国中外合作举办高职高专专业的专业点数 为 104个，其中注明合作方国别的 97 个，在这 97 个专业点中，与美、英、澳、加合作办学的有 68 个，占 70.1 。中澳合作举办的本科专业点数、高职 高专专业点数均居第一。3. 本科专业以经济学门类、管理学门类为主，专业设置趋同严重表 22004 年中外合作办学本科专业点科类分布情况资料来

9、源：根据 2005中国大学指南公布的数据整理。 （X） 为目录 外专业。个别学校没有公布专业的招生人数，所以实际招生数比表中数字略 多。由表 2 可见， 2004年中外合作招生的本科专业点数，全国共 136 个， 其中经济学门类、管理学门类 67 个，占总数的 49.3 ，而农学门类、医学门 类只有 7 个，仅占总数的 5.1; 本科专业招生人数，全国共 7549人，其中经 济学门类、管理学门类 4075 人，占总数的 54.0 ，而农学门类、医学门类只 有 598 人，仅占总数的 7.9 。金融学、国际经济与贸易（含国际商务）、信 息管理与信息系统、会计学、工商管理、市场营销、旅游管理、计算

10、机科学与 技术等 8 个专业，仅占教育部公布的 249 个本科专业的 3.2%，而这 8 个专业共 招生 4550人，占本科招生总数 7549人的 60.3 ，专业设置趋同现象严重。4. 高职高专专业以财经大类、电子信息大类为主，专业类设置趋同现 象同样严重表 32004 年中外合作办学高职高专专业点科类分布情况资料来源：根据 2005 中国大学指南公布的数据整理。个别学校没 有公布专业的招生人数，所以实际招生数比表中数字略多。2004年教育部颁布普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试 行），将高职高专专业分为 19个专业大类、 78个专业类、 531个专业。由表 3 可以看出， 2004

11、 年中外合作招生的高职高专专业，全国共有 104 个专业点， 其中财经大类、旅游大类 48 个，占总数的 46.2 ，而农林牧渔大类、医药卫 生大类只有 3 个，仅占总数的 2.9; 高职高专招生人数，全国共有 4967人， 其中财经大类、旅游大类 2082 人，占总数的 41.9 ，而农林牧渔大类、医药 卫生大类只有 215 人，仅占总数的 4.3 。财务会计类、工商管理类、经济贸 易类、财政金融类、市场营销类、旅游管理类、自动化类、计算机类、通信 类、电子信息类等 10 个专业类，仅占 78 个专业类的 12.8 ，而这 10 个专业 类共招生 3770人，占高职高专招生总数 4967人的

12、 75.9 ，专业类设置趋同现 象同样严重。三、中外合作办学存在的问题及其原因分析10多年来，中外合作办学取得了一定的成绩，但也存在以下几个亟待 解决的问题。1.我国关于中外合作办学的政策滞后自 1995 年 1 月公布中外合作办学暂行规定至今 10 年有余，但中 外合作办学发展缓慢，目前中外合作办学的教育机构不多，招生规模不大。 2005 中国大学指南公布的全国 1671所普通高等学校2004年的招生情况，其中只有不足 100 所高校参加中外合作举办本专科专业； 2004 年全国普通高等学校本专科计划招生 400 万人（实际招生 447.34 万 人），中外合作办学的本专科专业纳入国家计划内招生，但总共只招