城乡居民养老保险工作调研报告(草稿)

1、城乡居民养老保险工作调研报告我县城乡居民养老保险工作自2011年8月16日正式启动以来，各级党委、政府高度重视，积极采取措施，加强领导，强化宣传，落 实责任，统筹推进，城乡居民养老保险工作取得了显著成效。为更好 地促进和推动城乡居民养老保险制度的落实，现对我县城乡居民养老 保险工作情况进行调研。一、基本情况和主要做法今年以来，我县根据省、市统一安排部署，坚持把城乡居民养老 保险工作作为重要的民生工程和政治任务来抓，齐心协力，多措并举，城乡居民养老保险工作取得了显著成效。目前，全县15个人社所均按照I类平台建设标准完成了升级改造，575个行政村全部设立了人力资源和社会保障服务站。已为年满60周岁

2、符合领取条件的城乡居民发 放基础养老金2610.5万元，发放率100%全县已参保缴费 328497人， 累计征缴保费6786.81万元，参保缴费率达96.85%。8月16日，临沂 市城乡居民养老保险全覆盖启动仪式在我县举行。9月19日，省督导组对我县城乡居民养老保险工作进行考核验收，给予了充分肯定。我 县重点抓了五个方面的工作。第一、抓平台建设，确保工作办实、办好。 县委、县政府高度重 视基层公共服务平台建设，成立了高规格的领导小组，各乡镇（街道）也都成立了相应的组织机构，在全县形成了县政府主导、人社部门主 抓、相关部门配合、乡镇（街道）主办、村居（社区）广泛参与的工 作推进机制。县政府设立扶

3、持资金100万元，通过“以奖代补”的形式，支持乡镇（街道）对人社所进行提升改造。各乡镇（街道）足额配齐了工作人员；村级人社服务站聘任了协理员。县财政拿出40万元资金，专门用于乡镇人社所工作人员和村级协理员的业务培训工作， 提升了基层工作人员业务能力。为乡镇人社所配备了车辆和必要办公 设备，统一安装了信息系统，实现了县、乡服务网络的畅通，为做好 城乡居民养老保险工作奠定了坚实基础。第二、抓宣传发动，确保政策进户、入心。通过多种形式，对城乡居民养老保险政策进行广泛宣传，让群众了解政策、掌握政策、理 解政策。组织干部职工帮群众算好对比帐，消除参保疑虑，调动群众 参保的积极性。在县政府网站设立城乡居民

4、养老保险宣传窗口，让广 大人民群众足不出户就能自主查询、了解政策法规。在电视台开辟专 栏，大力宣传先进典型，以先进带后进，以身边人带动身边人，全力 营造“以点带面、人人参与、全民参保”的良好局面。第三、抓机制创新，确保服务快捷、便利。明确了乡镇（街道）人社所和村居人社服务站的工作职责，人社所服务大厅实行“一站式”窗口服务，将规章制度、服务标准、工作流程等统一制牌上墙，做到 标识明显，台账齐全，确保了办事程序透明，工作服务到位。根据县 里各金融机构营业网点分布和经办能力，确定了四家金融机构作为城 乡居民养老保险费征缴和发放服务的经办银行。经办银行在各村居安 装了金融发放终端（pos机），确保广大

5、居民不出村就能领取养老金。第四、抓任务落实，确保业务迅速、高效。按照“早谋划、早动手、早推进”的工作思路，精心组织城乡居民养老保发放和征缴工作。 一是开展了城乡居民养老保险调查摸底工作，为养老金的发放提供了 准确的一手数据。 二是制定了实施方案和实施细则（试行），为城乡居民养老保险开展提供政策依据。三是下发文件，明确工作实施步骤。实行班子成员包村、村干部包户工作机制，层层落实责任，确保征缴工作高效推进。四是将政府补贴、个人缴费和集体补助全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。在各村居对参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会和群众 监督。第五、抓调度考核，确保推进

6、扎实、有效。建立健全城乡居民养老保险工作目标责任制，将各乡镇（街道）城乡居民养老保险工作纳 入全县绩效考核体系。明确乡镇（街道）、部门职责，对照工作目标对 镇（街道）及相关部门实施考核，考核结果列入全年综合考核。坚持 定期调度和现场督导相结合，规范、引导、督促城乡居民养老保险工 作开展。建立了城乡居民养老保险工作日调度、周通报、月督查，年 底考核制度，确保工作的顺利推进。二、存在的主要问题尽管我县城乡居民养老保险工作取得了一定的成绩，但离上级要 求还有一定差距，从城乡居民养老保险工作开展的总体情况看，反映 出城乡居民养老保险工作在推进的过程中一些问题和困难，逐渐成为 影响和制约这一重大民生工程

7、顺利实施的突出问题。问题一：县域经济发展不平衡城乡居民养老保险是以个人缴费、集体补助和财政补贴为资金筹 集机制的养老保险制度。一是参保居民缴费。在扣除生产、日常生活、就医就学、建房婚嫁等支出后，居民才能缴纳保费。2010年我县城镇居民可支配收入14908元，农民人均纯收入 6665元，收入不高的状况 客观上制约着城乡居民参保。今年共征缴保费6786.81万元，其中，个人缴费5684.11万元，财政补贴1080.35万元，需要注意的是，87% 的参保人选择了 100元的档次，选择1000元档次及以上的9427人， 仅占缴费人数的 2.7%。二是集体补助。今年共征缴集体补助132.95 万元，仅占

8、征缴保费的 1.96%，是财政补贴的八分之一，可以看出， 集体补助金额偏少，而且集体补助多集中在几个乡镇，这反映出一些 乡镇、村居经济相对薄弱，集体收入偏少，城乡居民养老保险补助支 出困难，无力兑现城乡居民养老保险集体补助。问题二：相关制度衔接不完善城乡居民养老保险制度实施后，与城镇职工基本养老保险、老农 保和被征地农民养老保险一道，共同构成了我国基本养老保障体系的 主体框架。这三项制度之间如何衔接转换，特别是城乡居民养老保险 与城镇职工基本养老保险之间如何衔接转换，还需深入研究、总结经 验，积极稳妥地探索提出具体办法。此外，还有一些涉及养老的制度 和政策，例如城乡居民低保、农村“五保”、社会

9、优抚、农村计划生育家庭奖励扶助、被征地农民社会保障等，也要在城乡居民养老保险推 进过程中做好衔接工作，以提高社会养老资源利用效率，更好地保障 人民群众权益。问题三：宣传发动还不到位对城乡居民养老保险政策的认识不足、宣传不够，仍然当前是一 个比较突出的问题。一些乡镇、村居干部对城乡居民养老保险的重要 性认识不到位，宣传工作力度不够，造成一些村参保人全选一个缴费 档次，而且是最低的缴费档次。部分城乡居民对政策了解不深，理解 不透，担心政策变化和参保资金的安全性。年轻适龄参保人觉得养老 问题遥远，积极性不高，影响城乡居民的参保积极性。个别隔阂户、 老上访户，因尚未意识到城乡居民养老保险的好处，有意阻

10、碍乡镇和 村居集体开展“城乡居民养老保险”工作。问题四：政策措施尚不完善今年是第一年开展城乡居民养老保险工作，尚处于探索阶段，没有现成模式，我县已经出台的政策设计还不完善，给工作的深入开展 带来困难。如城乡居民养老保险与城镇职工养老保险、被征地农民基 本养老保障之间的衔接转移不到位，“老农保”和“新农保”不统一一;农村无力缴费的非重症残疾和低保人员的困难群体，因直系亲属未全 部参保而执行捆绑措施无法享受基础养老金的老年人；外出务工人员 续交保费比较困难，等等。问题五：平台建设比较薄弱我县乡镇人社基层公共服务平台和村居人社服务者站成立不久， 还比较薄弱。主要表现为：一是各级城乡居民养老保险经办机

11、构不健 全、工作人员经验不足、档案资料管理不规范、城乡居民养老保险信 息管理系统操作不熟练等问题存在。二是村级协理员待遇偏低，且大 多兼职，年龄偏大，业务水平偏低，积极性不高。三是各项管理工作 机制不健全，承担城乡居民养老保险业务的金融经办机构服务不到位 等，这些都制约着城乡居民养老保险工作再上新台阶。三、对策与建议实行城乡居民养老保险制度，是加快全面建设小康社会、促进社 会公平正义、推动和谐社会建设的重大举措，在深入分析上述突出问 题的基础上，提出以下对策建议：（一）大力发展县域经济。发展是解决我国现阶段各种矛盾和问题 的关键，大力发展经济特别是农村经济是推进包括落实城乡居民养老 保险政策在

12、内的农村各项社会事业的根本。当前，一要继续出台落实 支持“三农”的政策措施，增加各级财政对“三农”的资金投入。二 要用现代工业理念经营农业，增加乡镇财政收入，搞活村集体经济。 三要确立强烈的富民意识，把劳务输出作为转移农民、富裕农民的产 业来抓。农村经济持续发展和农民增收，将是城乡居民养老保险工作 正常开展和可持续发展的源头和动力。（二）完善制度政策衔接。 一是与老农保、被征地农民养老保险衔接。按照关于做好新农保与原农保制度衔接有关问题的通知（鲁人社字，2010? 632号）等文件要求，及时合并城乡居民养老保险和老农保、被征地农民养老保险个人账户和基金，折算缴费年数，在全面梳 理的基础上，制定

13、新老农保的制度衔接以及针对经办管理的新农保经 办规程、新农保档案管理等相关文件，保证老年农民的既得利益，确 保新农保政策顺利实施。二是与城镇职工基本养老保险衔接。积极与 城镇职工基本养老保险经办机构沟通交流，探索城乡居民养老保险与 城镇职工基本养老保险衔接的新路子。（三）深化宣传发动工作。一要统一思想，坚定信心，排除疑虑，切实把城乡居民养老保险工作作为统筹城乡发展，关注保障民生的一项重点工程来抓。要深入调查研究，不断完善城乡居民养老保险政策 和各项配套措施，坚定推进城乡居民养老保险工作的决心和信心。要 加强教育和引导，增强乡镇、村居干部的责任感和工作积极性。二要 加大宣传工作力度，采取多种形式

14、广为宣传，努力扩大参保面，提高 参保率。要把城乡居民养老保险宣传纳入每年的工作计划，乡镇、村 居要以受益参保人现身说法、文艺演出等城乡居民喜闻乐见的形式进 行宣传，让多缴多得的观念深入人心，解除思想顾虑。通过评选“孝 亲敬老之星”、“好儿媳”等活动，倡导家庭伦理美德，引导城乡居民 参保。三要总结推广先进经验，创新工作方式，组织和引导城乡居民 自愿参保。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在城乡居民养老 保险工作中“村居干部率先参保、党员及其家属率先参保、村民组长 和村协理员率先参保”。要研究做好隔阂户、 老上访户工作，引导他们 加入到参保人行列，解决养老后顾之忧。（四）不断完善政策措施。一要尽

15、快研究出台城乡居民养老保险与其他社会养老保险转移办法。打通各个接口，畅通有关政策之间的 衔接。二要加强城乡居民养老保险信息管理系统制度建设。出台城乡 居民养老保险信息系统联网计算机管理制度，强化系统管理，确保信 息系统管理和运用的稳定、顺畅、安全运行。三要加强城乡居民养老 保险档案管理。制定城乡居民养老保险档案管理制度，明确工作职责，杜绝资料流失，规范档案管理工作，保证档案的完整性及保密性，理 顺工作程序。（五）切实加强基础建设。一要健全各级经办机构，充实工作人员， 完善工作机制，提高工作执行力，特别是要加强村居协理员队伍建设； 在业务学习上，县、乡镇每年要举办培训班，同时开展先进集体（乡 镇、村居）和优秀协理员表彰活动。社保经办机构要组织调试升级相 关系统软件，规范管理好台帐档案，高效、高质量地整体推进城乡居 民养老保险工作。二要建立各级目标管理考核和督查制度。要将县、 乡镇、村居组织开展城乡居民养老保险