清代江浙地区农田水利的经营与管理

1、清代江浙地区农田水利的经营与管理作者：熊元斌单位：武汉大学管理学院出处:中ih农史出版时18）:1993卷期：（）1 收藏关闭此页1下勒打印关铤词：农iii水利经营管理江浙地区消代文摘：淸代江浙地区农iii水利的经营方式多样主婆有白办.民办和百督民办等三种。同时.在兴办农川水利的实践中，逐渐形成了一系列行之有 效的维护和管理制度。这些制度的实施，对于维护农ui水利正常的机能起到了奠要的作川。全文：沽代江浙地区农田水利的经营与铮理熊元斌（武汉大学管理学院）淸代江浙地区农iii水利的经营方式多样主要有官办.民办和官 侈民办等三种。同时，在兴办农iii水利的实践中.逐渐形成了一系列行之有效的维护和管

2、理制度。这些制度的实施.对于维护农川水利正 常的机能起到了垂要的作用。江浙地区尤其是太湖流域自唐宋以來逐渐成为我国开发程度最高.农业经济最为发达地区.以致国家倚为财 赋的重地或基本经济区，而这一重要地位的饰立是与当时的农田水利建设孚业的发展分不开的。本文所要考察和探究的重点是淸代江浙地 区农田水利的经营与管理问题。一、以太湖三江为中心的水道经营与管理（一）太湖三江的修治概况太湖平原在发育的过程中自然地形成 了通向大海的三条巨流，后人称之为“太湖三江”。这三条巨流的主要机能在于排泄承受天日山水流冲击的太湖洪水.使之顺流通向大海而不 致于泛滥成灾。刪人徐贵说：“三江之水不达于海，故遇早则赤地千里，

3、遇水则一望汪洋.而为农田水利之害。三江与太湖下游七府州的 关系极为密切，淸人王同祖描述说：三江通，则太湖诸水不为害.苏.松、常、缜、杭、嘉.湖七郡皆安而民被英利.三江不通.则太湖 泛溢成灾，三吴先受其害。”因此，保持三扛水流通畅，不使塞塞淤滞便一直成为历代政府治理太湖水利的关継.自晋代以来，太湖三江 熄经变迁，到明末淸初，演变成了吴淞、刘河和白茹三条出水耍道。从顺治年间起淸朝政府就花费了大量的人力.物力、财力对这三条出 水耍道进行治理。整个王朝276年间，吴淞江平均20. 5年疏浚-次，刘河平均14年疏浚一次，白剜可平均267年疏浚一次。请朝玫府 作了不少努力.企图改变自宋代以来的水利而貌，解

4、决太湖洪水出路问题。但在当时的认识水平与技术条件下.只能收一时一方之利，无法 维持久远.三江水逍旋浚旋淤.日趋浅狭，终于丧失誹水主干的作用。吴淞江到光绪16年疏浚时面宽仅十丈.深一丈一尺竞成为一条 内河航道.刘家河日趋萎缩，到淸末民初时也退出了太湖下游排水主干的行列，变成了一条无足轻重的普通港油白菲河的命运同样如此 整个太湖'厂游变成了山黄浦一江泄水的局面。这一三吴水利赘官皇朝经世文编卷111东南水利略卷4东南水利总说"历 史的演变给后来太湖地区的治水带来了许名更杂的矛盾。（二）以三江为中心的水道经营方式所谓经营方式包播如下儿个内容：工程是由谁 來主持兴办的?经费的来源如何?

5、劳动力是怎样征集的?实际上.是損水利工程建设的全面实践。根据清代江浙地区农iii水利修治的历史情况 看，以三江为中心的水逍诡浚呈现出多样化的方式从修治的主持者來说.主要有官修.民修.官督民修等三种，另外还有官民合办.官绅 描办以及其它较少的修治方式。】官办方式吃隆二年正月十九日，江苏巡抚邵基在上宛中曾这样说过：江苏备府一切河道向有百民挑浚 之分，官挑者动帑委员葬夫开浚j这就是说，官办方式必须包括三个内容，即动帑水利经费由宜府财政拨款（中央或地方）投负：委员 工程由官府直接派人规划.组织和主持经办：养夫水利劳动力由官府进行莽集。这种方式一般出现在较大的工程上。因为工涩大， 投资也大.民间没有这样

6、的财力.也不可能在短期内一下子集中巨款进行投资.而且兴办过程中的组织管理工作需要强有力的主持者和权威 机构，这更是民间所不能实现的。这就决定了较大的工程必须由官府直接经背。下面举例说明。顺治年间.江南水利失修.水早不断。十 四年，巡按李森遵照上谕主持兴办了刘河工程.工程由太仓知州白登明具体怦理，州屈各县又由知县仔理.经费由府库拨款投姦 劳动力由 务丸轮年塘夫征集，如潞定县就调用了一万三千影名塘夫。显然，这次工程完全是官办性质的，无论是从主持者.督理者，还是工程经费 筹措和劳动力谢集形式等等都表明了这一点。需要说明的是，此次工程不是中央政府宜接经营的而是地方官府主持兴办，但同属官办方式。 康熙年

7、间.三江水道政浚工程比较典型。九年.太湖地区发生水患.巡抚马祜上疏说浚三江。十年兴工.工程由布政使慕天颜和原任苏常逍 参议韩佐周具体谊理督办。经费由国帑开支，朝迁动拨江浙二省油折银一十四万两，劳动力由官府慕屣征集。因为是灾害时期社会上饥民 找,所以官府实施以工代娠之法，募雇饥民治河既解决了水利劳动力问题.又賑济了饥民 一举两得先开刘河，实浚5, 180丈， 挑吐33. 94（）方，用费31, 682两,廉募民夫475, 169匚接看开浚吴淞江，计开10. 491丈，挑上131, 439方.雇募民夫1, 840, 157 工，费银101, 179两。实际上屣募的讥民达五万人，每夫每天给工食儀五分

8、。20年浚白前河，计挑7, 856丈，积土 71, 000方，费银 45. （）00余两，用民夫994 . 000匚“赴工者皆饥寒待贩z人”.每工给银四分由府佐官亲自包封.五日一给。工程毎段都委派一名官员经 理.具体由官佐负责，并且选派医生加强対役夫伤病者进行医治和护理。康熙年间三江水逍整治工程显然也是典型的官办性质。雍正五 年三江水道鶴治工程同样如此。从工程的规划、组织、主持者和督理者來说，都是地方行政大吏，如副都统李淑徳、原任山东巡抚陈世伯. 郎中邹礼.苏抚陈时夏等，前三者还是钦差大臣。工程经费全部由国家投蚩。雍正皇帝谕：其一应公费俱动川库帑支给寫或“皆动用公帑 钱粮，不使丝亳出于民力寫三

9、江工程共费银168, 168两。工程劳动力都是由地方募屣的.如抄档：乾隆二年正月十九日乾降嘉 定县志卷4水利志光绪嘉定县志卷6 «水道光络常昭合志卷2幺水利淸朝文献通考卷6iii賦六百前河 工程就募饥民三万余名，他们支出劳动，都能得到一定的工食报冊。大清会典爭例这样说'至于太湖吴淞.白茹.刘河归海要道 尤不惜帑金，专员督理，始得一一开通”。这就清楚地表明了工程的经昔性质。除了这些大型的水利工程之外.也有一些较小的水道疏浚 工程同样由官府直接经办。如康熙四十七年，动拨帑金48. 076两开浚长兴.乌程二县淡港.建闸64座。这大约是官办的工程。粧正五 年，巡抚李卫动帑一千两有余，

10、委员巫浚百洋河.这次工程官办的性质更为明显光绪十五年，江阴县的黄iii港疏浚工程由知县孙治绅主 持，他商请驻江南宇营统领刘青勲拨兵开浚。次年乂请湘军统领陈圭湘拨兵重浚。这种山地方官主持，由军队承办开挑的工程无疑也是官 办性质的。2、官督民办方式官俗民办是描水利工程在官府的怜察下，由民间出资出力经营的一种方式。其内容有三：第一，工程经费出 自民间，第二.劳动力由民间按一定的原则征集.第三.工程必须有官府委员督理。晴代这种经营方式在江浙地区的治水中出现较多形式 也多样。试举儿例说明。（1）乾隆二十八年吴淞、刘河疏浚工程 此次工程其经费來源采用借帑办法，估需银20万两原则上山国帑动拨粋 时借支，完工

11、以后则统归沾利之长洲、元和、吴江、吴县.廉泽、常熟、昭文、昆山、新阳、娄县、上海、青浦、太仓、镇洋.嘉定、宝山 等十六州县分年按亩摊征还款，期限为三年。由于各处田地距离水道的远近不同，亦即受益惜况不同，每亩所摊数额标准也不相家有的每 亩科征银一钱三、四分至二钱五分，也有的每亩科征银不过一钱，征齐后由各州县统-收解归库。可见，水利经费的最终來源仍是民间。 再从劳动力的构成方式來看.官办形态下的劳动力都是由官府临时慕曲而木年吴淞.刘河工程的劳工实际上却是山民间按商征派。根据章 程，所用人夫由沾利各州县征派.规定，“如应用夫一万名,该县有田百万亩則毎百亩出夫一名;如应用夫五千名.则毎二百亩出夫一名。

12、 每夫一名约应役四十日”.计亩出夫是民间较为公平合理的均摊田多者多出夫，田少者少出夫.这具有均田均役的性质.另外，官办形 态下届琢民夫的劳动期限一般没有具体规定，但这次却不同，每夫劳动的时间比较明确同时，每个劳力也有一定的报fit而这正是在官督 体制下得以实施的。工程由苏抚庄有恭主持兴办。开工之前，他即令苏、松.常务府委员会同各县分别妙丈.对三江水道进行了详细的调 査，由此制定了整治的工程计划和行动步骤。同时.对工程的规模、规格及其它技术问题.还有工程的组织管理和工程蚩的分派，以及对并 负责官眞的考察标准都作了具体规定。很抓统讣总理.督办和参加这项工程的地方官员.技术官员和建爭等共有724人。

13、竝事般是地 方绅士，他们往往代表民间同政府合作.这一切惜况表明，本工程是在官府的主持和籽率下由民间出资出力兴办的光绪常昭合志 卷9水利；乾隆嘉定县志卷4下£水利志大滑会典事例卷929工部水利江南一浙西水利备考3 乌程、长兴二邑 樓港说"海社县续图经卷2 /食货篇*民国江阴县续志卷4山川河港三江水利纪略卷2司道议详借帑按得沾水 利州县均征还款9£三江水利纪略卷2 g司道会示麻夫章程三江水利纪略卷2、卷4 （2）扇庆23年吴淞江疏浚工程 这次工程 是由巡抚胡克家上疏谙办的。筹备工作从幽庆二十一年开始.经费完全由民间集姦依受益原则归吴淞江沿岸各沾利州县按亩摊扪。到二十

14、三年，所估需要银283. 060两，全部描足这显然是完全的民间投淡.工程具体由上海、青浦、嘉定等县承担，劳动力也是依据"按田出夫" 的氐则征集的，工程负贵者是由民间遴选出來的公正j '燉实"董爭一切俱听民间自为经理j所以有人认沟此工系民捐民办舄实际 上，如此巨工，官府是不会放心让民间自为经理的，必定要委员进行俗率。巡抚陈桂生充当了本工程的主持者，并且他派逍了候补道唐仲处 海州知州师亮采亲自赴工督办，（3）光绪3年川沙西运盐河.赵家沟.庐九沟三河工程三河工程经费a绅富典商铺户集捐济用二劳动力则 按iii出夫j沾利并图还选举了一.二个老成练达者充当董爭.具体负

15、责民夫的组织和管理。这次工程虽系民扪民办i但®开工后由厅与 司狱随时分往驻局督工"这也是比较明显的宫怦民办方式的工程官秤民办的经营方式的出现有两方面的意义：其一，如前所说的.在 工程规模巨犬的情况下，民间没有能力自行经理，必须契有官府强有力的组织与领导。因此官府的参与，适应了民间的需求，对地方水利建 设起消重耍的扶持作用。其二，-妙工程尤英是较小的工程，民间是可以独立兴办而不需耍官府怦率的。官府的干预只衣明了一种“霓视" 的姿态并无特别实际的逬义，但从中可以看出中国封建社会集权体制的特性。3.民捐民办方式在水利建设过程中许多小型的水利工 程，诸如支河支港支渠支浦等

16、.由民间以业食佃力的方式自行独立经营，官府不插手干预.这种完全由民间主持兴办的水利修治是为民 捐民办方式.雍正十二年总怦赵宏恩宛请普修江南渠港时指出惟民田以内一切支港小渠只因渠港既多，工程碎杂，故历听民间自 为修浚s建议“所有此等渠港以及好坝涵洞,似应从今冬为始.劝民循照旧例.按田派工.业户给食，佃户出力,逐一兴修匕时邑人侯 闕昜也建议支河则令有田之家，业户出粟，佃户出力，自救其田"。道光七年，御史李鹏奏请疏浚东南水利也主张正河由官筹款派员兴办， 而“其支渠汉港有关水利之处，曲业食佃力z例，劝谕绅耆董办”。例如：夏港长3840丈.讪夏港、餌乐观山.蔡泾四値业佃协浚“。 龙游河长266

17、6丈，由嘅山近河各村庄浚s以上两例皆为民办形态。一是采用业食佃力的方式由四个级的业主与佃户合作进行 的；一是受益各村庄之间联合进行的。另外，还有一些个人则淡并主持兴办的工程，有家族集资兴办的工程.有商贾抽资兴办的工程以及 官绅合捐兴办的工程，等等。地方志中有大境的记载。这些都屈于民间经营方式。淸朝续文献通考卷11iii賦119民国匕川沙 厅志补遗/水漕志乾隆必娄县志卷5山川乾隆嘉定县志卷4 f /水利志3行背朝续文献通考卷12汕1賦 光绪江阴县志卷3山川河渎光绪g江阴县志卷3山川河渎（三）河港的管理与维护要发展农业生产.除了进行农iii水利的 基本建设外.还必须进一步加强対具设施的管理和维护。

18、淸代対江浙地区的农田水利尤其是对具中河港的管理和维护有着自己独特的内容。 这些内容首先在水利行政上表现了出來。第一、山地方官府及其官员主持水利行政。消代不猱前代那样，直接由中央掌管地方的农川水利 工作，而是把权力下放，由地方独立经营。地方官在水利行玫上的职责有三：其一，负责主持经理较大的农"i水利工程；其二，劝导农民 修治地方小型水利工程：其三，制止破坏农田水利的行为，惩治违法侵占河湖水道者。第二地方官兼有水利行政衔。这里所说的地方官 -般指府以下各级地方最高行政官的旳手及其屑下官吏。大清会典爭例卷927我：雍正五年义准.水利同知.通判.县丞和主薄等. 各兼水利衔，在府屈河道并闸内外

19、不时巡察，于农隙时督率疏浚s很明显，同知.通判县丞和生薄都是府州、县各级印官的副职与助 手。他们有兼管水利事务的职责，巡察水道，停率浚治，这是对一般的规定。以后又谕令江常氛道、苏松太道，均隸水利衔，以便督率s 这是对太湖地区农田水刊事业领导力址的加強，也即是对江宁府及苏松.常、镇.太四府-州水利的持别霓视。笫三，活代江浙地区的 治水很场合下都是临时委派官员主持的。这些官员被称为“专员寫如琲正五年发帑兴修江南水利以苏松地势低下，特遣大臣会同侔抚 开浚水道.为久远之计駡这年派往江南治水的大臣以及候选部風府州人员有十多人。乾隆元年.办理江南各風水利兴修支河.仿河工. 海塘z便，秤抚分委降苹废协及本籍

20、候选考职人等效力承修"以便给予这些人员立业建功而受提拔的机会至于三江等归海要道，则派专 员悴理s道光四年，两江总悴孙玉庭上疏兴修江浙水利，"请专任大员统治全局s皇帝接受了他的建议，遂命江苏按察便林则徐综办江 浙水利s以上史料农明，淸代江浙地区的水利行政是重叠型的。除了各级行政官/水利兼职外，还有临时委派的水利“专员"作为某部分 或某一项治水活动的组织和管理者o这是为了一方面加强地方官对水利建设的关切:另一方面又因较大工程的进行非兼管水利的地方官所能 全部包办。后来从临时委派专员办法进一步设立专门的水利机构.以负责主持太湖地区的水利工作。淸史稿卷129载：同治十年.

21、江 苏巡抚张z万请设水利局，兴修三吴水利j水利局设有专官专款，能独立地行便水利行政权这是因为太平夭国战争后，水利废驰，急待 修貝，地方自又忙于各项政务，无法兼担这一重大任务的缘故。在上述组织系统太湖地区河渠港浦的维修护理工作形成了一套有效的 管理制度。岁修制度：即毎年要对水利设施进行一次维修与整理。康熙年间就有岁條事例.贲成苏松常道主持岁修工作，年终要将岁修 成绩向工部汇报成为经常性的制度。岁修工作般由地方官主持时间多定于冬春之交农隙z时，-般是募夫挑浚或采业住佃力方法，岁 修制度的确立，保障了河港水道的顺流通畅。（2）轮浚制度：岁修的实施虽然能使境内各干.支河都得到一定的修治但不分工程缓急.

22、一 饮定大淸会典竽例d卷927、工部.水利.江南一g饮定大淸会典爭例卷927、工部.水利.江南一钦定大淸会典 爭例卷927、工部、水利、江南一钦定大淸会典事例卷927、工部.水利.江南一淸史稿卷129河渠四、直省 水利概照例岁修，农民负担太重，外衣上而而俱到，实际上重点工程得不到应有的加修功效。乾除年间，署常州府停粮通判张世友建议实 施轮浚之法。其特征是'以五岁为率，每岁仅浚一方，四岁而四境z支港皆通”。條治者为备图农民.他们叫*年轮修支港.必深必通s而 且"五岁一治干河，集中力st于里点°这样.河港的修治有先有后.有主有次互相配合注重质效果大为显著。（3）摊浅制度

23、：w 代在湖州府设立了撩浅夫，专门负资本府内港河逍的猱注筑浚工作。这一措施显然是继承了五代吴越政权以來的撩浅制度。据我，道光初， '程、长二邑分别设立撩浅夫名数若干"，其职责是对淤浅搂港垃令随时挑挖，不许稍有淤塞駡他们由管河主薄统一指挥和领导。实 际上是一支水润专业队，他们不仅维修水利设施，还进行闌泥肥田，养护航路等，对农田水刑建设起消随时照顾和修治的作用。（4）禁止伎 阻水道：侵占水道是历代水区垦辟所经常出现的严垂问题。不仅势&之家强占河荡浅滩.即个体农民也不免参与其间他们种植芟芦，布放 鱼亂 严重阻塞水流.妨僞水利。乾降年间江苏布政使苏尔徳描绘当时三江水逍被侵矶的

24、悄况说：“三江沿河居民历年便占或攘为洲冰 或 妄报升科，盘勰基所在皆是.因之注者既阻，深者亦淤.迁者难通宽者亦隘j水流不畅，以致引起水患.对于这些有倚水利的行为， 淸朝政府釆取了禁止的政笫。从额治以至后期和期，名次下令禁止。三江水利纪略卷1按乾隆二十八年司道议详其脚割芟芦 轡基鱼麟一切阻碍水道z爭，应令悉行铲除，有粮者査明耕免，鋼后永远禁绝，并不得报垦升科犯必枷贵=并张贴布告于沿河各村， 每年两次，以示警告。同时还派遣官员沿河巡视査臥铲除障碍物.惩罚违法者。同治年间重浚湖州港水道时，还制定了管理条例并下 令将水道中障僞物铲除净尽政府的这种态度与措施.在一定程度上控制了滥行侵垦的势头.维护了河港

25、水道的正常机能。（5）考成制 度:为了保证上述管理制度的实施，淸朝政府还制定了考成的规定，对地方官员在农iii水利的修治中所做的工作进行考核规定地方官每到 秋冬之阪都耍亲自巡视本区河港水道，及时修浚，到年终将所修浚工程实数造册上报抚臣，转送工部审查。若无坍淤，亦取地方官卬给， 以为考成：如或恪谋，听抚臣以溺职纠参駡同时对成绩卓苦的予以记功加级等奖励。以上各种制度都是国家对地方水利工作的停促，有 利于加強地方农田水利的建设。二、坏岸的修筑管理与经营组织（一）好岸的修筑与管理宋元以來.历朝政府都比絞垂视对坏岸的修筑。 到了明末淸初，対:岸分刮越来越细.大対:体制期溃，坦h趋向小型化。这就给坏岸的修

26、筑方式带來了一些新的变化.即官营向民营的转变。 淸代圻岸的修筑一般郁由民间经办。这是由灯岸工程的小型化规模所决定的但有些较大的坏工民间一时无力修筑，最后还是由官府生持承 办。如无锡以芙蓉好，此坏为明代所创，周长61三江水利纪賂卷1同治湖州府志）卷43经政略水利三江水利纪略卷 1三江水利纪略卷4清朝续文献通考卷13田赋十三、水利田光绪常昭合志卷9水利公里，因为年代不久,变 化不大.所以仍保附了一定的规模。康熙九年发生大水，冲毁了湖堤于是知县吴兴柞亲自主持了修筑工作。二十年.巡抚發天颜又下令修 筑，由粮逍刘船替理，按图分派完工。芙蓉湖虽名为湖.实际上已全部星辟为田.因此其湖堤也就是坏堤.不过是规模

27、较大罢了。这种官修 或官督民修的情况在淸代灯岸修筑事例中是少见的。消代好岸的修筑，-般都是伴随若河道的疏浚而进行的于堤的泥土即从河逍挖出转 移而來。康熙时柯餘建议今宜令各县于开浚处所即将泥土修荧两岸堤防这样，灯堤、河道工事并举。各处好岸修筑多是如此。好 岸的修筑也有一定的规格，一般为低iii之好以商七.八尺为很岛ih之坏以五.六尺为准程“底阔八尺，而阔六尺但并不整齐划 一，各地很据不同的地形.地理条件，具体修筑。所以孙竣说坏悴规格应“因地制宜.不必拘限尺寸“。町斥修筑之后，还实行了生物 防护的方法.-傲是在灯堤上栽种各类植物，使其根株相连，抗御风浪冲击，保护坏基乾际二十八年，嘉善县令梁微就遵宪

28、谕，饬各区 新筑坏岸下种莢芦，上郴桑榆等树，使日久月深，根株蔓衍，联络岸身，庶获苞桑之固s好岸赖此得到了很好的防护。（二）坏岸经营的 组织形态好岸是全体好民利益的保障，也足毎一个“田英中者''的共同事业。坏岸坚固，防御能力强，则全好农民同其利：号岸溃决，则全 号农民共迨殃。嘉庆松江府志卷11山川志说全好相关一坏千亩不下数十家.若一家坏岸坏则全坏坚好煜统归无益这就 意味着吁内全体対:民之间紧密的利害关系和共同关系.而吁斥工爭的修筑便是这种吁内共同关系得以实现的基础。但是.由各目所构成的楼 个网络状态的址区却是村落共同体进行生产活动的基盘。址内的堤岸枸筑爭业仍然是村落共同体的公益申

29、业光绪续煞句容县志卷6下 水利载：农民生计居处务在好中，毎遇水至，则举村闹社日夜并力守殳化 可见，这里歼岸的修防是举村阖社"的场合.并力守好说明 了并力修坪的重要意义。修号既是坏民的切身利益，按亩出夫便成了协作的共守原则。昆山县蔚村的取则是：'照田起夫，每ib二十亩役夫 一人嘔如然起夫仍行业食佃力啲方式.但无论是绅衿地主还是个体农民都共同承担了一定的负担。这样.号烂修防的共同协作丈通过 业佃合作的形式表现了出來。好岸修筑一般“责成于吁长s坏长也称田甲.吁甲.负有维持全坏劳动的组织和管理的责任。例如昆山蔚村 一共有二十多个灯长，每一圻长管io家号民.这些小好号长又由公推的大灯坊

30、总”统理，而号总又由村的地保管辖青油县圻区的请况 也大致相同。根据孙竣筑好图说记载，青浦县的小坏修筑由小呼呼民共同祇担，大好修筑曲众影小好组成的大歼好民共同承担于的领 导者多由田土多的大户报当其阶级属性是地主、富农无疑。光绪憐善县志卷31奏疏抄挡：乾降九年11月29日署理两江 总督协办河务尹继善“为奏明修筑下河好国以利田時聊 光络£嘉善县志卷2水利孙竣僉筑好图说光络飞嘉善县志卷2水 利陈瑚：筑时爭宜乾隆昆新合志卷36艺文陈鋼 筑国爭宜乾隆昆新合志卷36艺文三.湖期陂堰闸坝的 经营和管理（一）诸种水利设施槪况江浙地区地势低洼.易于涝渍.因而防御水灾为其最生要的水利活动同时在一些高阜之地

31、，幫水淞溉 也成为农田水利的重要内容。在江苏省，太仓、镇江.常州、江宁等府州处于太湖平原的周边，地势絞高，连日不雨则禾苗缺水，易于患早。 而浙江省则历來有山-水二分田"之说，山地丘咬覆盖而积大，山于地势高昂，雨水难积，常常发生旱灾。因此，湖塘陂堰闸坝以至井泉 池等诸种水利役施的建立和维护.对于当地农业生产的发展，显示出重要的愆义。所以江浙两省不仅江河港浦纵横交错，而且湖堰陂塘也星 罗棋布.闸坝井泉更是难以数计.仅上琨一县湖泊就达70余个。“金、衢.严三邯各有山泉溪涧.淞注成礬瑶坝墉荡.无不具备“。太 湖上游的金坛、广徳、乌程.归安、临安、余杭之间，并有坝堰当以百计。这些灌漑水利设施基

32、本上祁是人工建筑起來的.即如着名的西湖、 南湖、夏盖湖、东钱湖.湘湖等等，也无一不是人造湖。其它则更不用说。有的大型的工程方园儿十里.上百里，淞溉上地干百顷，如夏盖 湖方广百里"。潔溉五乡民田一十三万亩。湘湖周围八十里，灌民田一十四万六千八百余亩。有的小工程.如井泉池也能淋溉上百亩，儿十 亩总至儿由地。一般悄况下，湖堰陂塘等储蒂雨水，农民用以淞汛发生了干早也不致于缺水受灾。遇到大雨，山洪暴发.可以拦截汹涌 的洪峰.容豁大鼻的地表径流.不致于浸滞淹没iii禾.软失人畜。另外.一些大.中型水利设施还能便利交通运输.促进长途贩运。而且农 民在湖塘陂堰屮放养鱼虾蛤接等，有利于多种经营，播活经

33、济还有少数湖泊地理条件好，风景优美，成为若名的游览区，如湖以它秀朋 的杲色吸引了无数的游人，成为“东南一大公园二）诸种灌溉水利设施的经营同水道疏浚工事一样，湖塘陂堰闸坝等诸种灌溉水利工 程的兴办也呈现出务样化的形态，有官办、民办、官督民办以及官民合办等多种经营形式。一般地看，较大和较重要的湖塘堰坝山官办和官 督民办.小型的阪塘堰池等由民间自为经理，但也不是十分明呦的。有些工程是先由官办，以后又变为民办，有些则相反.没有固定的模式. 经营比较灵活，效果也较好。考虑到湖塘陂堰等灌溉水利工程与水逍疏沒工程经营的形式基木一致.下面仅就民办工程中所出现的儿点新 内容略加说明.1、以村庄为单位的经营形态嘉

34、庆余杭县志卷11水利我：余杭县各庄塘闸陡门，其有修筑，皆备庄有田者出淡经办s 同县的乌龙陸坐东南一庄，毎逢干早，系东南一、二庄，文山、金宋一二庄，朱葛六庄放水溉田，一应修筑.皆六庄承办j此例表明的 是多个村庄联合体的兴筑方式。处州府朋水县的通济堆有72处小概。“概"是-种捉水设施，有如沟渠，引水淋田颇为便利。此小概分坐旁 支，分庄修理。”一般由它所流经的村庄负责承担。贺岩县的郑戍城，'每過天早，由利害关切备村砌筑。计得沾利者有赵前店.下浦、 王泾等七、八村每次修筑都山诸村集资共同经理。以上数例.显示了民办水利中以村庄为单位所进行的广泛的经营形式。沽史稿 卷29河渠四直省水利淸

35、朝续文僦通考卷12田賦12水利川光绪处州府志卷4水利志光绪台州府志卷48水利略上2.在宗族场合下的工程兴办实态台州府有个百桨石坝，乾隆初年，生员赵廷亨率领合族人员进行了修筑。仙居县有一个 李迓塘，“沾溉甚多"。此塘是聽姓宗族所开，其维修和管理也一直曲蹙姓人家负责。上述衣明的是乡村屮宗族共同体通力合作兴办水利的 实态。除了一亡述单个族姓的经营外，还有务个姓氏家族的联合经营。如慈溪县的焦泥.下粱两堰.灌溉iii地数千亩毎年由附近受益十 余姓的农民按户出夫承修。这十余姓实际上就是十余个不同的宗族.因为水利的缘故而进行了联介与协作。值斜注意的是在小型工程如 闸坝的兴办过程中，以绅士为中心的描修方式日益普遍，这也是民间水利独立经营的重耍形式.并且在逐步地发展，似有取代官府直接投资 经营的趋势。（三）湖塘陂堰闸坝的维护与管理淸代江浙地区的水利设施大多是前代遗留下來的，淸代没有什么新的建树，只是对原有设施 进行维修和整理。这样，湖塘陂堰闸坝诸种灌溉水利设施的维护和管理显得格外的重要。在这个过程中，逐步形成了一套有效的维护管理制 度和方法。1、岁修制度：西湖为浙江较大的水利工程，它的修浚工爭一般由官府主持。在乾隆四十年，经题准每年対西湖进行一次筑浚. 建立了岁修制度。岁修的内容在于捞尽湖里的對草不致使这种草沉淀湖中淤占湖面而导致沿岸农民的侵垦。嘉庆年间还专门设立了浚湖局， 负贵毎年的