天津节能十三五规划

1、天津市节能 “十三五 ”规划（征求意见稿 ）天津市工业和信息化委员会天津国际工程咨询公司2016年 8 月目录一、现状与形 势 1（一）取得成绩 1（二）存在问题 4（三）面临形势 5二、指导思想 、基本原 则和主要 目标 6（一）指导思想 6（二）基本原则 7（三）主要目标 8三、主要任务 9（一）调整优化产业结构 9（二）加强工业领域节能 10（三）强化建筑领域节能 12（四）促进交通运输节能 14（五）实施公共机构节能 16（六）推进其他领域节能 17四、重点工程 18（一）节能改造工程 18（二）节能信息化工程 20（三）绿色制造工程 20（四）高效清洁能源应用工程 21（五）节能产业

2、培育工程 22（六）被动式建筑建设工程 23五 、 保 障 措 施 23（一）强化节能目标责任 23（二）完善节能规章标准 24（三）加大节能资金投入 24（四）推广节能市场机制 24（五）健全节能监察机制 25（六）加强节能宣传引导 25天津市节能 “十三五 ”规划“十三五 ”（ 2016-2020 年）时期，是全面推进美丽天津 建设、加快实现中央对天津定位的关键时期。天津既面临京 津冀协同发展、自由贸易试验区建设、滨海新区开发开放等 历史机遇，也面临转变经济发展方式、破解资源环境约束等 方面的挑战。节约能源既是国家推进生态文明建设的重要内 容，也是天津提高发展质量和效益的内在要求。为确保实

3、现 “十三五 ”节能约束性目标，缓解资源环境约束，增强可持续 发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会，依据中华 人民共和国节约能源法、天津市节约能源条例、天 津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定 本规划。一、现状与形势（一）取得成绩“十二五 ”期间，天津市认真贯彻落实国家关于节能工作的各项决策部署，围绕单位地区生产总值能耗降低18%的约束性目标， 创新思路， 强化措施， 狠抓落实， 取得显著成效。 单位地区生产总值能耗从 2010 年的 0.66 吨标准煤降到 2015 年的 0.499 吨标准煤，累计降幅 24.3%，提前一年超额完成 “十 二五 ”节能目标。能源消费总量年均

4、增长6.3%，生产总值年均增长 12.4%，节能降耗为经济发展提供了有力支撑。1. 结构节能成效显著三次产业结构持续优化， 2015 年第三产业产值 8604 亿 元，占 GDP 比重达到 52%，比 2010 年提高 6 个百分点。工 业内部结构不断改善， 2015 年优势产业总产值 2.5 万亿元， 占全市工业比重达到 90%；淘汰落后焦炭产能 86 万吨、烧 结产能 140 万吨、炼铁产能 50 万吨、炼钢产能 40 万吨、水 泥产能 250 万吨、印染产能 2000 万米。能源消费结构进一 步优化，煤炭消费量占能源消费总量比重由 2010 年的 56% 下降至 2015 年的 50%以

5、下， 天然气消费量比重由 5%上升到 12%以上，非化石能源消费量比重由 1%上升到 3%。2. 技术节能卓有实效 积极推广节能新技术、新产品、新设备，市节能专项资 金累计投入 1.54 亿元支持 151 项节能技术改造项目， 实现年 节能能力 66万吨标准煤；投入 1619 万元推广 LED 照明产品， 实现年节电能力 3006 万千瓦时；采用区县竞争性争取资金 方式，支持 7 个区县节能资金 6500 万元，实现年节能能力 20 万吨标准煤。 在重点用能行业应用先进节能技术， 电力行 业汽轮机通流系统改造、电除尘器节能控制、烟气余热利用 技术推广比例分别达到 42%、 100%和 70%；

6、钢铁行业高炉 透平余压余热回收、螺杆膨胀动力驱动节能、烧结余热回收 技术推广比例分别为 100% 、33%和 100%；石油石化行业放 空天然气回收液化、余热利用发电（供热）、能源平衡优化 调度技术应用比例分别为 42%、 37%和 9%。3. 节能管理体系日趋完善贯彻落实中华人民共和国节约能源法，制定、修订天津市节约能源条例、天津市建筑节约能源条例、天 津市公共机构节能办法、产品单位产量综合能耗计算方法 及限额，形成了相对完善的节能法规标准体系；市、区有 关部门紧密配合、协调联动，建立了覆盖全市、条块结合、 责任明确、齐抓共管的节能工作体系；实施能源计量、能源 统计、节能目标责任评价考核、能

7、耗限额管理、能源审计等 制度，形成了计量准确、统计真实、考核到位的节能管理体 系；培育扶持节能评估、能源审计、能效检测、合同能源管 理等节能服务机构，形成了技术专业化、服务市场化、管理 规范化的节能服务体系。4. 重点领域节能贡献突出工业领域，规模以上工业万元增加值能耗累计下降42.1% ;国家重点监控用能单位累计实现节能量782.14万吨标准煤，超额完成486万吨标准煤的节能量目标；六大高耗 能行业单位增加值能耗呈不同程度下降，2011-2014年，黑色金属冶炼及压延加工业下降44.8%，石油加工、炼焦及核燃料加工业下降 37.1%，化学原料及化学制品制造业下降 23.1%，非金属矿物制品业

8、下降 21.6%，电力、热力的生产和 供应业下降9.3%，石油和天然气开采业下降2.1%。建筑领域，在全国率先实施居住建筑四步节能和公共建筑三步节 能，三步及以上节能住宅占城镇住宅比重达到80%，二步及以上节能公共建筑占全市公共建筑比重达到70%；实施既有建筑节能改造，居住建筑单位建筑面积供热能耗累计下降23 %，公共建筑单位建筑面积能耗下降 15% ；积极推广绿色 建筑，累计开工建设 3200 万平方米绿色建筑和 10 片绿色生 态城区；可再生能源建筑应用面积 2206 万平方米。交通领 域，优化交通运输结构，公共交通出行分担率达到35.5%；推进智能、绿色交通运输体系建设，新能源及清洁能源

9、公交 车应用比例达到 30%；天津港全面完成绿色循环低碳港口主 体性项目建设，万吨吞吐量综合能耗累计下降8%。公共机构节能不断推进，全市人均能耗 460 千克标准煤，累计降幅 15.6%；单位建筑面积能耗 26 千克标准煤， 累计降幅 12.9%5. 节能先进示范作用明显 经济技术开发区和高新区华苑科技园入选国家首批低 碳工业示范园区试点，探索节能低碳园区发展模式。天津市 作为国家绿色数据中心试点地区，推动首批 4 个数据中心开 展试点创建工作。部分企业的技术、产品列入国家重点节能 低碳技术推广目录、 “能效之星 ”产品目录、能效“领跑者” 产品目录。开展 “建设美丽天津 ”节能环保班组、标兵

10、选树活 动，表彰先进班组 30 个、先进标兵 50 名，其中 10 个班组 授予工人先锋号、 10 名个人授予五一劳动奖章。（二）存在问题1. 节能规章标准支撑不足。尚未针对节能评估审查、重 点用能单位节能管理、节能监察等出台相应政府规章，一定 程度上影响了天津市节约能源条例的实施效果；单位产 品能耗限额强制性地方标准的时效性不强，产业准入门槛作 用和淘汰落后倒逼作用没有得到充分发挥。2. 节能监察能力建设滞后。 区级节能监察机构尚未建立， 节能监察队伍力量薄弱，节能监察程序仍需完善，节能监察 结果的约束力不强。3. 节能政策机制有待完善。有利于节能的价格、财税、 金融等经济政策仍不完善，基于

11、市场的激励和约束机制不健 全，企业节能内生动力不足。4. 重点用能单位管理仍需强化。部分重点用能单位尚未 建立实施能源管理体系，能效对标活动未有效开展，能源计 量器具配备不达标，节能先进技术应用率较低。5. 节能产业尚未形成一定规模。节能装备制造业和节能 产品生产企业的龙头企业和知名品牌较少，节能服务业总体 水平不高，与节能需求不相适应。（三）面临形势“十三五 ”时期，是落实中央对天津定位、推动美丽天津 建设取得决定性进展的关键时期。随着经济发展进入新常 态，天津将着力打造全国先进制造研发基地、北方国际航运 核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，节能工作 迎来新挑战和新机遇。随着工业化、

12、城镇化进程加快和消费结构升级，全市能 源需求将呈刚性增长，经济社会发展面临的资源环境瓶颈约 束更加突出，节能工作难度不断加大。作为国家节能减排财 政政策综合示范城市， 2016、2017 年还需在完成国家年度节 能指标的基础上再超额完成 23%，节能目标完成压力较大。 此外，国家将能源消费总量纳入“十三五”约束性目标，实 施能源消费强度和总量 “双控” ，对节能工作提出新的挑战。虽然全市节能面临巨大挑战，但也面临难得的历史机 遇。天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸 易试验区建设、自主创新示范区建设、 “一带一路 ”建设、滨 海新区开发开放五大国家战略迭加，机遇千载难逢，发展潜 力

13、巨大。加强生态文明建设首度写入全市五年规划，科学发 展观深入人心，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力 不断提升，节能激励约束机制不断完善，全民节能意识不断 提高，各方面对节能的重视程度明显增强， 这些都为 “十三五 推进节能工作创造了有利条件。、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会精神，按照 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持 节约资源基本国策，高举绿色发展大旗，把节能作为加快转 变经济发展方式、构建绿色发展道路的重要着力点，围绕降 低能源消费强度和控制能源消费总

14、量，以提高能源利用效率 为主线，优化产业结构，推动技术进步，强化管理创新，完 善市场机制，落实法律标准，引导全民参与，推动全市节能 工作实现新突破，促进经济社会协调可持续发展。（二）基本原则1. 推进节能与促进发展相结合。通过强化节能，提高产 业能效准入门槛，改造提升传统产业，加快淘汰落后产能， 实现经济结构优化，改善经济增长质量。同时，促进节能环 保产业发展，发掘和培育新的经济增长点。2完善机制与市场驱动相结合。充分发挥市场配置资源 的决定性作用，落实有利于节能的价格、财税、金融等经济 政策，形成有效的激励和约束机制，增强用能单位和公民自 觉节能的内生动力，实现节能效益最大化。3技术进步与加

15、强管理相结合。注重信息技术在节能领 域的应用，推动能耗监控平台和能源管理中心建设，提高节 能管理质量和效率；强化能源审计、能源管理体系建设、能 效水平对标等措施，建立常态化节能监察机制，促进用能单 位深挖节能潜力，积极采用先进节能技术、设备、产品。4重点突破与整体推进相结合。聚焦重点区域、重点领 域、重点行业和重点企业，实施有针对性的政策措施，实现 重点突破，发挥示范效应。同时，通过制定政策，引导非重 点用能单位合理用能；倡导节约、绿色、低碳的生产方式、 消费模式和生活习惯，广泛动员全社会参与节能。（三）主要目标到2020年，全市万元地区生产总值能耗下降到 0.414吨 标准煤（按2010年价

16、格计算），比 2015年的0.499吨标准 煤下降17%。十三五”期间，实现节约能源 2100万吨标准 煤。工业、建筑、交通、公共机构等重点领域能源利用效率 进一步提高，主要产品单位能耗指标总体达到国内先进水 平。表1十三五”时期天津市主要节能指标指标单位2015年完成值2020年目标值工业规模以上工业增加值能耗降幅%18%炼油单位能量因数能耗千克标准油/吨?因 数8.067.26乙烯综合能耗千克标准油/吨527525吨钢综合能耗千克标准煤/吨602586炼铁工序单位能耗千克标准煤/吨419417电炉炼钢综合工序单位能耗千克标准煤/吨7066焦化工序单位能耗千克标准煤/吨157150烧结工序单

17、位能耗千克标准煤/吨5250转炉工序单位能耗千克标准煤/吨-10-15全市平均供电煤耗克标准煤/千瓦时310305建筑新建建筑绿色建筑达标率%100新建建筑节能标准执行率%100100新建居住建筑能效提升%20新建公共建筑能效提升%20既有建筑绿色节能改造万平方米2000公共建筑绿色节能改造万平方米1000居住建筑单位建筑面积供热 能耗吨标准煤/平方米15.414.5交通运输公共交通出行分担率%35.560新能源及清洁能源公交车应用比例%3050营运车辆单位运输周转量综 合能耗下降率%6.5营运船舶单位运输周转量能 耗下降率%6公共机构公共机构单位建筑面积能耗千克标准煤/平方 米2625公共机

18、构人均能耗千克标准煤/人460414注：内为“十三五”累计值三、主要任务（一）调整优化产业结构1、推动低能耗产业发展大力发展服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。培育战略性新兴产业，打造高端装备、新一代信息技术、节能与新能 源汽车、新材料等十大产业集群，到2020年，先进制造业产值占制造业的比重达到70%以上。提高产业能效准入门槛，严格落实节能评估和审查制度，新建高耗能项目单位产品 （产值）能耗达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标 准。2、促进传统产业能效提升合理引导企业兼并重组， 提高产

19、业集中度， 延伸产业链， 推进产品升级，培育具有自主创新能力和核心竞争力的企 业，提升产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。运用高新 技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业 化深度融合，鼓励企业应用先进节能技术实施改造升级。3、化解高耗能行业过剩产能 严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重 过剩行业项目管理，严禁产能过剩行业新增产能项目，对工 艺装备落后、 能耗限额不达标项目， 列入淘汰任务加快淘汰。 分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，加大执法处 罚力度，对超过能耗限额标准的企业，实施差别电价和惩罚 性电价政策。（二）加强工业领域节能1、提升重点行业能效水平 冶金

20、行业。以工序优化和二次能源回收为重点，发展绿 色钢材产品，优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比。推广干 熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收 利用和高炉冲渣水直接换热回收余热等技术，鼓励烧结机余 热发电、炼焦煤调湿风选等技术应用，支持钢铁企业建设能源管理中心电力行业。发展热电联产，鼓励热电冷联产，加快智能 电网建设。加快燃煤电站节能改造步伐，推动汽轮机通流改 造，加快现役机组和电网技术改造，降低机组供电煤耗。调 整电力行业结构，壮大新能源发电规模。化工行业。合成氨行业重点推广先进煤气化技术、低位 能余热吸收制冷等技术；烧碱行业加快零极距、氧阴极等先 进节能技术的开发应用；纯碱行业重

21、点推广蒸汽多级利用、 变换气制碱等技术。石油石化行业。石化行业重点推广样板加热炉、转动设 备调速、循环水系统节能、燃煤高效掺烧及烟气余热回收和 能量系统优化等技术。原油开采行业重点推广油田采油污水 余热利用、油井集中控制供电、节能型抽油机等技术。2、推动工业园区系统节能 实施园区能源梯级利用。根据园区不同行业、产品、工 艺的用能要求， 设计能源梯级利用流程， 实现能源优化利用。 加快园区分布式能源中心和智能微电网建设，推动园区余热 利用，应用蓄热技术平衡园区负荷，推广集中供热和制冷。提升园区清洁生产水平。 推进园区能效提升、 清洁生产、 节水治污、循环利用等专项技术改造，开展重大节能环保、 资

22、源综合利用、再制造、低碳技术等产业化示范。集成优化园区基础设施。对园内供水、供电、运输、通 讯和环保等基础设施进行集成绿色化建设，促进各类基础设 施共享，降低建设和运行成本。3、强化重点企业节能管理 加强能源统计、计量管理。继续完善企业能源统计、核 算管理，强化用能单位能源计量器具规范化、标准化配置管 理，加大智能型计量器具应用范围， 开展能源计量建设示范， 实施重点用能企业能源计量审查。推动能源管理体系建设。推动重点用能单位能源管理体 系建设，将能源管理体系贯穿于企业生产全过程，实行能源 管理负责人备案制度，加强能源管理岗位培训，构建能效提 升长效机制。鼓励非重点用能单位开展能源管理体系建设

23、。扎实推进能源审计。按年度下达重点用能单位能源审计 计划，通报能源审计结果，推进能量平衡测试，开展能效水 平对标，促进用能单位制定并实施能效提升方案，深入挖掘 节能潜力。（三）强化建筑领域节能1、全面实施新建建筑节能标准严格执行新建建筑节能标准。 居住建筑执行 75%节能技 术标准，公共建筑执行 65% 节能技术标准，新建建筑 100% 执行建筑节能技术标准。加强建筑节能工程监管，完善建筑 节能规划、设计、施工和验收环节的闭合式管理体系，进一 步推行建筑能效测评、门窗标识、技术资料备案、建筑节能 信息公示、 材料备案等管理机制。 实施被动式建筑试点示范， 到 2020 年，推动实施低能耗被动式

24、建筑试点项目 30 个，领 跑建筑能效提升工作。推动绿色建筑全面普及，推进绿色生态城区发展。严格 执行天津市民用建筑绿色设计标准，新建民用建筑设计 100%执行绿色建筑标准，其中高星级绿色建筑比例达到 30%。新建城镇严格按照绿色生态城区标准进行建设。以新 梅江居住区为旧城绿色化改造示范，推动既有城区按照绿色 生态标准进行绿色化改造。到 2020 年，绿色建筑规模化效 应逐步凸显，至少建设 10个 3平方公里以上绿色生态城区， 初步形成绿色生态的建设发展模式。2、实施既有建筑节能改造 继续实施居住建筑节能改造。在实施旧楼区综合改造的 同时，完成 4400 万平方米具有改造价值的非节能居住建筑

25、的节能改造目标。加强公共建筑节能改造。 修订办公、 商业、 医院、 学校、 星级酒店、写字楼等不同类型公共建筑用能定额，加强公共 建筑节能改造，且优先实施建筑空调、采暖、通风、照明、 热水、控制系统等设施节能改造。力争 2020 年，完成既有 公共建筑节能改造 1000 万平方米。建立既有建筑改造数据库。通过建筑节能信息科技平 台，分析新一轮具有改造价值的民用建筑的数量，建立具有 改造价值的既有建筑改造数据库，创建市场运作、改造自愿 的改造机制。3、强化建筑能耗运行管理 大力实施民用建筑能耗统计。加大民用建筑能耗统计工 作力度，将全市 3000 平方米以上公共建筑纳入统计范围。建立基于全市三维

26、 GIS 地理信息动态系统为基础的民用建筑 能耗统计系统，为全面推进民用建筑节能量化管理奠定基 础。开展建筑能源审计和能耗公示。按照公共建筑用能定额 和居住建筑供热能耗指标，实行超定额或供热指标的强行审 计制度。开展建筑重点用能单位能耗公示。加强民用建筑能耗监测。建设民用建筑能耗检测平台， 对全市供热热源、热力站能耗进行监测，公共建筑实行分项 计量和能耗采集传输，新建 2000 平方米以上的公共建筑实 现 100% 实时分项计量及输送。完善建筑供热计量收费。完成天津市公建供热计量相关 配套政策文件，进一步完善供热计量收费机制，新建建筑集 中供热计量收费面积达到 100%。对具备供热计量条件的公

27、 建进行供热计量抄表和收费试验，力争到 2020 年居住建筑 供热计量收费面积达到 1 亿平方米，公建供热计量收费面积 达到 3000 万平方米以上。（四）促进交通运输节能1、落实公交优先战略 推动以公共交通为导向的城市交通发展模式。加快城市 轨道交通、公交专用道、快速公交系统（ BRT ）等大容量公 共交通基础设施建设。推进中心城区地铁网络、滨海新区骨 架线路建设，完善地铁车站功能，提升服务能力。实施公交 信号优先系统，提高公交运营能效，建设 207 公里公交专用车道和 71 公里的快速公交走廊。实施公共交通运力水平提升工程。加速推进轨道交通建 设，并在地铁首末站、换乘站等规划建设公交客运枢

28、纽，实 现轨道交通与多种交通方式零距离换乘。2、建设智能交通系统 加快智能交通技术推广应用。推广符合国家技术标准的 无线射频识别、智能标签、智能化分拣等，提高运输生产能 效。推广城市公交智能调度系统、 出租车服务管理信息系统、 自动化大型化码头、集装箱码头集卡全场智能调度系统等。 完善公众出行信息服务系统。拓展动态交通服务网络，基本覆盖全市域范围。全面推 行甩挂运输和不停车收费，动态导航终端应用达到 10 万台， 不停车收费（ETC）标签应用达到60万张。3、推广节能交通运输装备 推广节能和清洁能源交通运输装备。严格执行营运车辆 燃料消耗量限值标准，不达标的车辆不准进入道路运输市 场。开展新能

29、源汽车推广应用工程，以公交、政府机关和公 共机构公务用车、企业公务用车、出租、区域运营车辆、邮 政速递、环卫、私人等 8 个领域为重点，大力推广应用新能 源汽车，全市新能源汽车应用总量达到 2 万辆，将天津打造 成为国内新能源汽车推广应用领先城市。开展节能运输装备基础设施建设。根据车辆推广应用总 体部署，适度超前布局建设新能源汽车充换电设施。在全市 新能源汽车运行重点区域建成 4 座公交换电站、 20 座公交充 电站，在中心城区和周边各区建成一批公共快速充电点，基 本形成覆盖 5 公里半径的公共充电网络。推动靠港船舶使用 岸电技术应用，鼓励港口开展装卸工艺节能改造。推广港区 电网动态无功补偿及

30、谐波治理技术。（五）实施公共机构节能1、实施公共机构绿色化改造 大力推进公共机构既有建筑供热计量以及热源、供热管 网和温控装置改造。推动分布式燃气机组代替燃煤锅炉。推 动公共机构采用空间租赁等方式开展“互联网+”分布式能源站建设。继续开展办公区配电、空调、水泵、电梯等重点耗能设 备节能改造，实施食堂、数据中心机房等高耗能附属设施改 造。开展 LED 照明项目等节能新产品推广示范项目。加大太阳能、地热能等可再生能源应用力度，开展太阳 能光伏发电、太阳能光热发电、太阳能采暖制冷、地源热泵 等试点示范。2、强化公共机构能源管理推动公共机构新建建筑 100%执行工程建设节能强制性 标准和绿色建筑标准，

31、鼓励建设超低能耗建筑。规范公共机构能源资源计量器具配备，行政、业务、后 勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%；中央空调和独立食堂、公共浴室、游泳馆等重点用能系统和部 位，分项计量器具配备率达到 100% 。开展公共机构能效 “领跑者 ”创建活动，建立公共机构能 效领跑者评价标准体系，评选 10 家能效领跑者。实施节约 型公共机构示范单位创建工作， 创建 100 个国家级示范单位。鼓励有条件的公共机构逐步建立和实施能源管理体系， 实现能源管理工作的科学化、规范化、精细化，不断提高能 源利用效率。3、开展公共机构绿色行动 开展绿色办公行动，严格执行节能环保产品强制采购制 度。充分利用

32、政务内网和办公自动化系统，加强日常用电管 理，减少电脑主机、显示器、打印机、复印机、扫描仪等办 公设备待机能耗，实施零待机能耗。严格执行空调设定温度 夏季不低于 26 度、冬季不高于 20 度的规定。开展绿色出行行动，认真贯彻落实公务用车使用管理制 度。大力倡导“ 1 公里以内步行、 3 公里以内骑自行车、 5 公 里左右乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式，推动公共 机构建设公共自行车网点。带头推广应用新能源汽车，比例 不低于 10%，并采用自助分时租赁的模式引进新能源汽车应 用服务。开展绿色数据中心行动，建设机房能耗与环境计量监控 系统，建设 5 个绿色数据中心。鼓励云计算技术在电子政务

33、信息系统应用。（六）推进其他领域节能1、强化商用和民用节能开展零售业等流通领域节能示范活动，落实商贸、零售 企业家电节能补贴政策。引导、组织企业开展绿色营销，鼓 励流通企业采购绿色建材、 绿色家具、 节能电器等消费产品。 鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅，推广高效节 能家用电器、办公设备和高效照明产品。建立并完善商业能源管理制度，开展能源审计，推动大 型商场、超市能源管理体系建设，加快用能设施节能改造。 宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等严格执行公共建筑空调 温度控制标准，优化空调运行管理。2、推进农业和农村节能 推广高效省柴节能炉具（炕）、高效节能家电产品和节 能照明产品。加大农村沼气

34、和太阳能利用，积极推广太阳能 热水器、太阳能灶具，开发生物质能源应用。推进节能型农 村住宅建设，结合农村危房改造加大建筑节能示范力度。大力推进农业节能技术，加快发展节油、节电、节煤的 农业机械和渔业机械设备，鼓励农民购买高效节能机械，淘 汰更新老旧农业机械设备。加强农作物高产种植措施的集成 配套，减少高耗能、低效率的种植环节，促进农艺与农机的 配套节能。四、重点工程（一）节能改造工程锅炉节能改造。 采用富氧燃烧技术、 旋流燃烧锅炉技术， 提高燃烧效率；采用防垢、除垢技术，提高锅炉热效率；采 用冷凝式余热回收锅炉技术、热管余热回收技术，充分回收 烟气余热；实施锅炉系统智能控制。到 2020 年，

35、燃煤锅炉 平均运行热效率达到 80%左右， 燃气锅炉平均运行热效率达 到 92% 以上。电机能效提升。采用变频调速、永磁调速等先进电机调 速技术，改善风机、泵类电机系统调节方式；通过软启动装 置、无功补偿装置、 计算机自动控制系统等， 合理配置能量， 提高电机系统运行效率。加大节能高效电机推广使用力度， 严禁落后低效电机的生产、销售和使用，加快电机系统节能 改造步伐。到 2020 年，淘汰在用低效电机 230 万千瓦，推 广高效电机 250 万千瓦，实施电机系统节能技改 150 万千瓦。配电变压器能效提升。开展配电变压器普查，淘汰高耗 能配电变压器，到 2020 年，基本完成 S9（1997

36、年前投运） 及以下型号高耗能配电变压器淘汰任务。加快高效配电变压 器推广，引导配电变压器生产转型，到 2020 年，完成高耗 能配电变压器升级改造， 推广高效配电变压器 880 万千伏安。能量系统优化。推广大型化、一体化的工艺技术设备， 提高工艺能源利用效率；在钢铁、电力、石油化工等重点行 业实施能量系统优化工程，优化设计工序、联合布置装置， 实现企业资源、能源梯度利用；发展分布式能源，开展园区 能量系统优化，实现园区能量梯度利用。余热余压利用。以中低温余热回收利用为重点，推广应 用余热发电、余热制冷和蓄热、热能输配等技术。集中收集余热资源，拓宽工业余热余压资源回收后的应用范围，实施 余热暖民

37、示范工程。（二）节能信息化工程实施数字能效提升计划。继续在重点能耗企业推广建设 能源管理中心，扩大其在高耗能行业推广范围。建立能源监 测和自动控制系统，利用物联网、传感器等技术产品对能源 数据进行实时采集、集中处理、动态显示和智能分析。建设节能信息管控平台。采用能源数据融合技术、动态 平衡分析技术、计算机系统集成技术，建立重点用能单位能 源管理基础数据库，运用大数据、云计算等优化处理，建设 能耗数据采集分析、 节能信息发布和协同自动化办公 “三位一 体 ”的节能管理信息平台， 加强能耗监测分析， 提升预测预警 能力。开展能源智慧化管理。以“互联网 +”为手段，以智能 化为基础，实施能源“互联网

38、 +”智慧管理。鼓励建设智能 家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，构建以多能融合、 开放共享、双向通信和智能调控为特征智慧能源管理系统。（三）绿色制造工程引导开发制造绿色产品。按照产品全生命周期绿色管理 理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可 再生率最大化原则，指导企业开展绿色设计相关工作，开展绿色设计示范试点，推动建立绿色产品市场监管机制。到2020 年，力争开发推广 1000 种绿色产品。实施绿色工厂示范工程。引导企业按照绿色工厂建设标 准建造、改造和管理厂房，建设绿色工厂示范工程，提高工 厂一次能源利用率，有效利用工艺过程和设备产生的余热， 提高工厂清洁和可再生能源的使用比

39、例。到 2020 年，创建 100 家绿色示范工厂。开展绿色示范园区建设。以企业集聚化发展、产业生态 链接、服务平台建设为重点，推进绿色工业园区建设。促进 园区内企业之间废物资源的交换利用，在企业、园区之间通 过链接共生、原料互供和资源共享，提高资源利用效率。到 2020 年，创建 10 家示范意义强、综合水平高的绿色园区。打造绿色供应链，以汽车、电器电子等行业为重点，开 展绿色供应链管理试点，探索建立以资源节约、环境友好为 导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。推进建设绿色 制造服务平台，探索创新绿色制造服务模式。（四）高效清洁能源应用工程推广煤炭清洁化利用。在焦化、工业锅炉、窑炉等重点

40、用煤领域，推进煤炭清洁、高效、分质利用。工业锅炉淘汰 老旧和小型锅炉，严控燃煤质量标准，推广应用煤粉、循环 流化床等高效清洁燃烧技术，实施高效节能技术改造或清洁 能源替代，推动燃煤工业锅炉改燃并网或关停，到2017 年，实现 774 台燃煤锅炉改燃并网，削减原煤 234 万吨。推进天然气的高效利用。加强天然气需求侧管理，引导 用户合理、高效用气。鼓励工业园区等热（冷）负荷集中的 区域发展天然气冷热电分布式能源项目。强化天然气使用政 策引导，落实阶梯气价制度，利用价格机制引导天然气节约 利用。扩大可再生能源利用规模。依托本地资源优势，重点发 展风力发电和太阳能光伏发电，有序推进地热能和生物质能

41、开发利用，加快可再生能源示范项目建设。加强可再生能源 配套电网建设，促进可再生能源就近消纳，推动可再生能源 与智能电网融合发展。（五）节能产业培育工程培育壮大节能装备制造业。推动节能环保产业集聚化、 规模化发展，加强锅炉、机电设备、余能回收、能量储存、 监测控制等高效节能技术产品和装备制造，强化技术创新， 重点发展一批市场需求大、技术含量高的节能环保装备产 品。到 2020 年，节能环保装备制造业产值达到 450 亿元。创新发展节能服务产业。以培育节能服务机构、创新服 务机制、提升服务能力为重点，规范节能服务市场，促进节 能服务业健康发展。支持节能服务公司通过合同能源管理、 节能设备租赁、节能项目融资担保等方式，为用能单位节能 提供“一条龙”服务，推动节能评估、能源审计、能效测试、 节能量审核等第三方服务机构发展。到 2020 年，培育 100 家以上实力较强的节能服务机构。六）被动式建筑建设工程编制被动式建筑和超低能耗建筑设计和施工导则，实施 建筑能效领跑者计划，在现有节能标准基础上进一步提高能 效水平，到 2020 年，新建建筑在现有节能标准基础上再提 升能效 20%。试点推动被动式建筑和超低能耗建筑的发展，在中新天 津生态城、武清商务区推广低能耗被动式建筑示范，示范项 目年采暖终端热耗