深圳前海及珠海横琴考察报告

1、深圳前海及珠海横琴目录一、考察的基本情况 1（一）前海合作区 11. 前海合作区区域范围 12. 前海合作区战略定位 33. 前海合作区主导产业 34. 前海合作区发展目标 45. 前海合作区管理机构设置 5（二）深圳市前海金融控股有限公司考察情况 51. 公司基本情况介绍 52. 公司赴港发行人民币债券 6（三）前海融资租赁考察情况 61. 前海融资租赁介绍 62. 前海融资租赁发展优势 63. 前海融资租赁发展目标 7（四）珠海横琴考察情况 71. 横琴定位 82. 横琴产业发展 93. 横琴制度创新 104. 横琴发展目标 105. 横琴七大产业 11二、考察启示及工作建议 121. 前

2、海管理局政企合一 122. 通过法制保障稳定的发展 133. 土地出让，弹性年期 134. 融资租赁因地制宜 145. 横琴以产业促进招商 15附件：前海及横琴优劣势分析精点 16、考察的基本情况（一）前海合作区1.前海合作区区域范 围2010年8月26日，国务院批复同意前海深港现 代服务 业合作区总体发展规划（以下简称规划），这是国务院批 复的第十五个区域 发展规划，是前海合作区成立的法律依据。前海合作区是十五个区域（上海浦 东新区、天津滨 海新 区、珠海横琴新区、福建海峡西岸经济 区等）中面积最小的，只有15平方公 里。在前海合作区范围 内，还存在一个 保税港区，实行封闭管理，规划控制面

3、积3.71209平方公里，保税港区2008 年10月18日由国务院批准设立。除 去保税港区，前海合作区真正的面 积 只有11平方公里多一点。前海合作区位于深圳西部蛇口半 岛的西侧、珠江口的东 岸，依山面海，与伶仃洋相望，地 处珠三角区域 发展主轴和 沿海功能拓展 带的十字交汇处，由双界河、月亮湾大道、妈 湾大道和前海湾海堤岸 线合围而成。所有土地系由填海造地 而来，土地及自然 资源条件十分 优越，是目前深圳特区内尚 未开发的最大一块处女地。前海合作区在深港两个机 场 的连接 线上，深港西部快速 轨道、广深沿江高速、西部通道和地铁 1 号、5号、 11号线等 重要交通 设施汇集于此，未来可在 1

4、0 分钟内抵达深港两地 机场 ，半小时内抵达香港中 环，具有良好的海 陆 空交通条件 和突出的区位 优势。前海合作区 规划期至 2020年。 2011年 1月 3日，深圳 市规划和国土 资源委 员会面向全世界征集有关前海地区的 概念规划，开展国际咨询时规 划范围突破了原来 15平方公 里的范畴，增加了 3 平方公里左右，达 18.04平方公里，靠近 了宝安中心区。具体范围为：由裕安路、新湖路、湖滨西路、 宝安大道、月亮湾大道、妈 湾大道及建 设中的海堤岸 线 所围 合的陆域范 围。周边辐 射地区包括蛇口半 岛、后海中心区、 宝安中心区、大铲港区、大铲岛、小铲岛 在内的 陆 域及海域 片区等。除

5、保税港区外，前海合作区不作物理隔离， 实行开放式 管理。2.前海合作区 战略定位? 现代服 务业 体制机制 创新区? 现代服务业发 展集聚区? 香港与内地 紧 密合作的先 导区? 珠三角 产业升级的引 领区3. 前海合作区主 导产业 根据规划，前海合作区未来发 展的 产业重点主要是金融、现代物流、信息服务 以及科技服 务和其他 专业 服务四方 面：心金融业。主要是根据国家金融业对 外开放的总体部署， 研究探讨深入推 进深港金融合作，研究降低香港金融机构和 金融业务准入门槛，支持金融改革 创新项目在前海先行先 试。 营造良好的金融生 态环 境，吸引各 类金融机构在前海集聚 发 展。增强 金融 辐

6、射服务能力，努力将前海建 设成为国家对外 开放的 试验示范窗口。现代物流业。主要是按照深港共建全球性物流中心的 目标，促进深港两地 现代物流 业的深度合作，形成高端物流 业的集聚区，与香港共同打造 亚太地区有重要影响的供 应链 管理中心和航运衍生服 务基地，强化对珠三角地区制造 业生 产组织 服务能力。(5信息服务业。主要是统 筹规划建设信息基础设施，发 展软件和信息技 术服务、信息内容服务 ，全面提升信息 传输 服务能力。加快推进 网络经济 与实体经济的融合 发展，运用 信息技术渗透引 领制造业的发展升级。54 科技服 务和其他 专业服务业。主要是在前海汇 聚科技 服务和其他 专业服务资源，

7、构建区域性科技 创新服务中心和 生产性专业服务基地，为珠三角地区 产业升级和自主 创新提 供有力支撑。其中 “其他专业服务”涵盖律师、会计师、医生等 各种需取得 执业资 格后方能开展 专业服务的人员。到 2020 年，前海合作区将建成基 础设施完备、国际 一流的现代服务 业合作区，具备适应现代服务业发 展需要的体制机制和法律 环境，形成结构合理、国际化程度高、辐 射能力 强 的 现代服 务业体系，聚集一批具有世界影响力的 现代服务业 企业，成 为亚太地区重要的生 产性服务业 中心，在全球 现代服 务业领 域发挥重要作用，成为世界服 务贸易重要基地。初步预计 ， 届时前海合作区生 产总值 将达到

8、 1500亿人民币，即每平方 公里将 实现 100亿元的产出，相当于目前深圳每平方公里 产 量的 25 倍，比香港现在的 产出量高出两倍多。4. 前海合作区 发展目标到 2020 年，建成基 础设 施完 备、国际 一流的 现 代服 务业 合作区，具备适应现代服务业发 展需要的体制机制和法律 环 境，形成结构合理、国际化程度高、辐 射能力 强的现代服 务 业体系，聚集一批具有世界影响力的 现代服 务业企业，成为 亚太地区重要的生 产性服务业中心，在全球 现代服务业领 域 发挥重要作用，成为世界服 务贸易重要基地。5. 前海合作区管理机构 设 置 为加快推进前海开 发建设，自2010年 2月22日

9、开始， 深圳市即筹建深圳市前海深港 现代服务业 合作区管理局和 深圳市前海湾保税港区管理局。经过 10个月的筹 备，2011 年1月 10日前海管理局正式揭牌。两个管理局实 行“一套人 马，两块牌子 ”。二）深圳市前海金融控股有限公司考察情况1. 公司基本情况介 绍 前海金融控股有限公司，是深圳市前海深港 现代服 务业 合作区管理局下属全 资子公司，目前注册 资本金 60 亿元人 民币。深圳市政府党组 成员、前海金融控股公司董事长张备 指出，前海金控是充分 贯彻 前海作 为国家金融改革先行先 试 意图的战略引 导型综合性金融投 资平台。通过参股、控股金 融机构等有效的 资本运 营，引导金融机构

10、落 户前海，共同推 进金融 创新，推动深港合作，培育 创新型金融机构，促 进新 型要素交易平台建 设，为前海金融 业改革 创新和集聚 发展营 造环境。前海金融控股有限公司已 经 与中金公司及工商 银行 签 订了三方合作 备忘录，就在前海 发起设立中金前海 发展基金 达成初步合作意向，探索跨境人民 币投融 资业务 在前海和香 港及海外的 发展空 间。2. 公司赴港 发行人民币债 券 2014年，国家发改委、人民银 行原 则同意深圳前海中小 企业金融服 务有限公司、前海金融控股有限公司赴香港分别 发行30亿元、10亿元人民币债券，所募集的资金部分可 调 回境内用于前海建 设。日前前海金融控股有限公

11、司成功在港 发行 10 亿 元人民 币债券，资金回流比例未 50%。债券年期两年半，获得 142 家投资机构逾 130亿元认购，12 倍超购创近年来离岸人民 币 债券市 场超购倍数最高 纪录。（三）前海融资租赁考察情况1. 前海融资租赁介绍融资租赁是集融 资与融物、贸 易与金融于一体的 现代商 业形态，和前海打造产业升级引领区、建设 世界服 务贸易基 地的战略目 标高度一致。自 2012年国 务院批复前海 实行比 经济 特区更加特殊的先行先 试政策以来，前海已 经初步形成 了融 资租赁企业集聚、产业集群、人才集中的良好发 展态势2. 前海融 资租赁发展优势（5政策叠加：前海拥有前海合作区+保税

12、港区”的叠加优 势。其一，前海合作区内拥 有前海湾保税港区，并 实行比 经 济特区更加特殊的先行先 试政策，在粤港澳自 贸区获批后， 还将拥有“合作区 +自贸区”叠加优势。52 深港联动：前海是国家明确的金融 业对外开放 试验示 范窗口、跨境人民币业务创 新试验区，具备深港资本市场联 动优势 ，在推动实 体经济 和国 际资 本市 场衔接、打通境内外 资金通道、资产证 券化等 领 域具有先行先 试优势。53市场配套：前海根植深圳，拥有世界级制造基地和 华 为、中兴、比亚迪、中集等一批 “走出去 ”优秀企 业群体，融资 租赁 市场需求巨大。同时 ，深港两地均是全球知名的金融中 心，人才储备充沛、信

13、息网络发达、国际 交往便利，具有国 际 化、市场化、法制化的融资 租赁环 境优势。3. 前海融 资租赁发展目标2015年，已经完成构建融 资租赁全产业链 ，打造珠三角 融资 租赁服务基地。到 2017 年，依托深港 资本市场，以跨境融资和交易 为核 心，构建一体化深港融 资 租 赁产业平台。到 2020 年，建立在 亚 太地区甚至全球范 围内有重要影 响力的融 资租赁产业集聚区，形成千 亿级产业集群。（四）珠海横琴考察情况2009年8月14日，国务院正式批准 实施横琴总 体发展 规划，将横琴岛纳 入珠海 经济特区范 围，要逐步把横琴建 设 成为 “一国两制 ”下探索 “粤港澳 ”合作新模式的示

14、范区。 2009 年 12 月 16 日，“横琴新区 ”管委会在珠海市横琴 岛 正式挂牌 成立，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管 理，规格为副厅级。1. 横琴定位横琴开 发 由来已久，但其 发展定位一直未能确定。 1992 年横琴 岛被广 东定为扩 大对外开放四个重点开 发区之一。随着梁广大的离任，横琴后来又在是 发展旅游 业还是工 业上之 间徘徊。2004 年，广东省提出将横琴 岛创 建为“泛珠三角横琴 经 济合作区 ”。从这 以后，横琴定位不再由珠海 说了算。2005年9月10日，国务院总理温家宝 视察横琴时赞叹 “这是一 块宝地”，要求谋而后 动。2009年 8月14日，国

15、务院正式批准 实施横琴总 体发展 规划 （下称规划 ），昨日珠海市政府召开新 闻发 布会，首次 对外公布横琴的美好 蓝图。根据规划横琴定位于 “一国两 制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技 创新的先行区和促 进珠江口西岸地区 产业 升级的新平台。至 此，横琴开发的主旋律方定！所谓“示范区 ”是指创新通关模式，以横琴 为载体大力推 进粤港澳融合 发展，聚合珠三角的 资源、产业、科技优势 与 港澳的人才、资金、管理优势 ，加强三地在 经济、社会和环 境 等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、 合作渠道 畅顺、合作效果显 著的新机制，为推进粤港澳更 紧 密合作提供示

16、范。“先行区 ”是指在 CEPA 框架下 进一步 扩大开放，进一步 发挥香港、澳门 的自由港 优势 ，大力推进 通关制度 创新、科 学技 术创新、管理体制创 新和 发 展模式 创 新，为港澳人 员在 横琴就 业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会 发 展的国 际化水平，建设高水平的科技 创新和产业化基地，在 改革开放的重要 领域和关 键环节 率先取得突破， 为珠三角 “科学 发展、先行先试 ”创造经验。“新平台 ”是指加 强 珠澳合作，大力吸 纳 国外和港澳的 优 质发 展资源，打造区域 产业 高地，通过研发和创意设计 等高 技术 的转移、扩 散和外溢效 应 ，促进珠三角和内地 传统产业

17、 的技术改造和 优化升级。拓展澳门 的产业发 展和教育科研空 间，促进 澳门经济 适度多元 发展。“同是国家 级 新区，但横琴的 发 展却是有 别于上海浦 东 新区、天津滨海新区。” 横琴新区的 负责人刘佳在会上表示，规 划为 横琴的 发 展做了准确的定位，定位决定了横琴的特殊 性。2. 横琴产业发展国务 院正式批准 实施的规划要求横琴新区要加快转 变产业发 展方式，优化产业结 构，发展以高端服 务业为 主 导 的现代产业。在产业发 展目标方面，把横琴建 设成为珠江口 西岸地区的区域性 创新平台，服 务港澳的商 务服务和休闲旅 游基地。到 2020 年，第三产业增加值占地区生 产总值 的比重超

18、 过 75%，达到世界发达国家以服 务业为 主导的中心城市水平； 高新技 术产业 增加值占工业增加 值的比重不低于 80%。在 产业发 展重点方面，充分 发挥横琴的区位、环 境和政策优势。3. 横琴制度 创新规划政策中最大的亮点是提出实 施“分线管理 创新通 关”，突破了内地 现有通关制度。横琴新区的 负责 人介绍说，根据规划的表述，“ 分线管 理”，即将对现 有的横琴口岸功能 进行调整，实施人 员、交通 运输工具和 货物进出境查验功能分开，人 员和交通工具的通 关仍按目前通关模式运作放在一 线查验 ，货物的 进出境查验 功能后移至二 线。据介绍，横琴与澳门之间的口岸 设定为“一线管理”现（横

19、 琴口岸 ），对进出境人 员查验 ，保持查验模式不 变。横琴岛与内地之 间设定为“二线管理”新（设立通道 ），主 要承担 进出境货物的报关、报检 等查验监 管功能，将原在一 线口岸对进 出境货物监管查验 功能移到二 线，在二线完成监 管查验。4. 横琴发展目标规划中明确指出横琴新区的发 展目标是，经过 10 到 15 年的努力，把横琴建 设成 为连通港澳、区域共建的 “开放 岛”，经济繁荣、宜居宜业 的“活力 岛”，知识密集、信息发 达 的“智能 岛”，资源节约、环 境友好的 “生态岛 ”。其中具体要实 现的目标是到 2015年，人口规模为 12 万人，人均 GDP 为 12万元；到2020年

20、，人口规模为 28 万人，人均 GDP 为 20万元。为保护横琴的生 态 ，规划要求现 有土地 总面积 106.46 平方公里的横琴 岛，其中山体、湿地等 57.9 平方公里划 为 禁 建区，并执行最高的 环境保 护标准和实施严格的环境保护举 措。珠海市市 长钟世坚表示，横琴产业发 展与空 间建设实施 计划预计 11月底提交成果，以科学的 规划指导横琴的开 发。5. 横琴七大 产业休闲旅游、商务 服 务、金融服务、文化创意、中医保健、 科教研 发、高新技术 等七大 产业，成为横琴的 “主攻”方向。工 行、农行、中行、建行、交通等几家中国本土大银 行已在横琴 岛打出 显眼的招牌，中国航空工 业、

21、中海油、中冶、中国交通 建设等大型国有企 业也瞩意横琴，或已 签约 注资或已开工建 设。澳门 大学横琴 岛新校区的土建工程已全部完成。二、考察启示及工作建议1.前海管理局政企合一根据国家 发改委（发改地区【 2010】2415 号）通知，前海管 理局享有相当于 计划单 列市管理 权限，拥有政府的 职能。前 海管理局在市政府 领导 下开展工作，市政府各有关部 门非经 市政府授 权 ，不得在前海合作区行使 职权。前海管理局上交 当地政府前海合作区所有税收，但是享受土地出 让 成本及溢 价的全 额返还。 并引入香港专业机构参与前海综合规划和各 类专项规划编制和设计。前海管理局架构 设 置类似于母公司

22、，下 设办公室、经营 发展处、招商联络处、规 划建 设处、保税港区管理处、计 划财 务处、人力资 源处、秘书处 八大 职能部门。在人员 聘用方面， 前海管理局采取公司制形式，市 场化程度高， 对于人才有极 大的吸引力。下辖 3 家全 资子公司：深圳市前海开 发投资控 股有限公司、深圳市前海金融控股公司及深圳市前海合作区 管理服务有限公司。管理局仅 局长一职为公务员编 制，其余 职位皆为公司 编制。2.通过法制保障 稳定的发展 为消除前海 发展的制度障碍， 营造符合国 际通行 规则的 营商环境，增强对香港和国 际投资者的吸引力， 为前海在体 制机制 创新、产业 开放与 发展、深港合作等方面提供法

23、律保 障，深圳市人大 颁布施行前海条例 。前海合作区实 行高度 自治。前海管理局享有完整的区域管理权 限，负责 前海合作 区经济、社会和环 境事 务的管理。前海管理局是实 行企业化 管理但不以 营 利为目的的公共机构， 实行理事会、监 督专员 公署、特殊领 域监 管专门机构、同业公会、商会等制度。前海的 发展通过立法的形式来 规避上述 风险，增强前海 发展的稳定性及吸引力， 对于公司来 说，可进行适当考 虑， 但对 公司来 说单独立法的可能性不大。3. 土地出 让，弹性年期 一般而言，国内法定的一次性出让土地使用权的年限 是 40 年（最高年限）。在前海，土地使用权可分期出让、 分段计收地价。

24、发展起步阶段，以土地 10 年期使用权 0租 金出让形式引入万科来发展配套产业。发展过程中，自用 部分首次出让年期一般为 20 年，到期后经评估符合产业发 展的按 10 年续期。具有重大影响和特殊意义的产业项目用 地，可按法定最高年限出让。出售部分，按最高年限出让。 土地使用期限届满申请续期的，经评审符合前海产业政策 的可以续期，最长可续期法定最高年限。前海区内，不同产业将采取不同的供地方式。除试行 建设项目用地预申请外，产业带动性强、项目辐射面广、 事关前海发展全局的特别重大高端项目用地，试行公告出 让，并防止恶性竞争导致高地价、高楼价、高租金。为提 高土地利用效益，实行有条件的 " 带设计方案 " 出让。创新 产业用地用房管理，实行 "带管理方案 " 出让。4. 融资租赁因地制宜 前海融资租赁业务依托毗邻香港的地理优势、特区中 特区的政策优势以及保税区产品优势获得了极大的发展。 目前，前海融资租赁业企业总数达 614 家，占全国 17%，占