社会管理创新中的电子政务建设探析

1、社会管理创新中的电子政务建设探析【摘要】电子政务作为计算机网络与行政管理方式相结合的产物， 通过信息技术的应用来改变政府管理，提高政府效率，创新政府形象，使 政府能够提供更好、更便捷的服务，为社会管理创新提供了一个全新的环 境。本文就社会管理创新中的电子政务建设问题进行了一些探讨。【关键词】社会管理创新；电子政务社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验， 依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社 会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、 方法和机制等，対传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进 和改革，建构新的社会管理机

2、制和制度，以实现社会管理新目标的活动或 者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会 管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更 为理想的政治、经济和社会效益。一、电子政务的内容和特点电子政务是指政府机构运用现代通信技术和计算机技术，将政府的管 理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后，在互联网上实现，以打破 条块分割的制约，从而加强对政府业务动作的有效监管，提高政府的动作 效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化服务。简单地说，电 子政务就是建立在计算机网络应用基础之上的，运行在网络环境下的政府 事务处理流。一般來说，电子政务主要包括政府间的电

3、子政务、政府对企 业的电子政务、政府对公民的电子政务三个方面的内容。具冇以下特点：一是开放性。只要是互联网的一个用户，都可以登录 到政府网站上，通过网络办理有关事务和浏览所需的信息。二是虚拟性。 借助互联网将分布在不同行政区域的政府网站和服务功能组织起来，形成 特定的整体服务功能。三是网络性。电子政府的作用是实现政府事务的网 上处理，各级政府及有关部门通过政府门户网站为公众和企业提供服务。 四是互动性。政府借助互联网、电子布告栏等方式，与民众建立起一个迅 速、有效的沟通途径和反应机制，实现政府与企业和公众的互动。五是规 范性。要求电子政务建设中必须规范、透明，要符合国际标准。二、电子政务建设与

4、社会管理创新的关系电子政务并非简单的“电子+政务”，通过信息技术的应用来改变政府 管理，提高政府效率，创新政府形象，使政府能够提供更广泛、更便捷的 服务。因此，电子政务与社会管理创新具有极为密切的关系。(-)电子政务建设是社会管理创新的重要步骤实现功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是社会管理创新的 重要冃标。电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、 提供服务的新平台。但这个平台的意义决不止于工具的层面，它聚合了政 府职能转变、机制创新、和管理方式方法创新的多重价值。通过实施电子 政务，公共管理和服务行为的运行原理、实现机制和具体手段都与传统的 政府运作有着显著的差别。(%

5、1) 电子政务建设是社会管理创新的有效方式电子政务为社会管理环境增添了新的要素，是社会管理创新的有效方 式，对当前社会管理创新具有重要的作用。一是电子政务的实施可以促进 行政管理体制的改革，减少管理的层级。二是电了政务的实施可以促进政 府职能的转变，优化政府的行政流程。三是电子政务的实施可以促进政府 提高行政效率，降低行政管理的成本。四是电子政务的实施可以促进政务 的公开，加强政府的廉政建设。五是电子政务的实施可以创新政府决策的 方式，提高政府决策的科学性。六是电子政务的实施可以促进政府信息管 理方式的创新，加速国家信息化进程。七是电子政务的实施可以创新政府 的行政服务方式，提高政府进行社会服

6、务的能力。（三）社会管理创新是成功实施电子政务的保证电子政府需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能，要求政府对 传统的业务流程进行梳理、规范、再设计和再造，这本身就包含了社会管 理创新的成分。电子政务在实际推行屮必然会遇到一些问题和障碍，需要 以创新的方式和创新的行动加以解决。在政府上网和业务电子化的过程 中，由于缺乏创新意识、广阔的视野和系统的设计，个别地方、个别政府 部门的电子政务系统建设，成本高而效益低下，成为劣质工程，并没有提 高工作效率。因此，政府创新的成功实践，是电子政务顺利开展的可靠保 证。（四）社会管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴社会管理创新是一个不断进行的过程，政府公

7、共管理和服务常常要直 接或间接地通过信息系统來实现。电子政务的实施，不是建立了电子政务 网络系统就结束了，而是一个长期的实践过程。社会管理创新和电子政务 需要紧密结合和相互促进。随着公共管理和服务环境的变化及需求的改 变，社会管理创新要不断审视自身的方向和使命，促进电子政务的发展和 兀吾。三、大力推行电子政务，促进政府管理创新电子政务是政府管理方式的革命，它不仅意味着政府信息的进一步透 明和公开化，而口意味着政府要通过网络來管理其管辖的公共管理事务。 电子政务环境下政府的工作方式也需要进行转变。(-)转变行政管理体制，努力构建扁平化的行政组织结构电子政务的实施，信息传递的方式有了较大的改变，传

8、递的速度大大 提高，目前行政管理体制的中间层的作用逐渐减小，传统的金字塔式的行 政管理体制将随着电子政务的实施和信息的畅通而必须有所改变。电子政 务的实施可以促进行政管理体制由金字塔式科层制结构向扁平化结构转 化。因此，在行政体制改革屮，要改变传统的金字塔式行政体制，进行政 府部门扁平化组织结构再造，减少管理层级。同时，要构建扁平服务型电 子政务。当然，扁平化也要有一定的限度，要符合实际管理的需要。(二)转变政府职能、优化政府的行政工作流程，不断提高政府管理 的国际化水平随着我国电子政务“三网一库”和“十二金”系统基础框架的建成， 政府的行政活动将建立在信息资源共享、广泛的网络连接，充分的职能

9、协 作及科学的有效的政府行政动作机制z上，必将极大地改善政府的社会管 理和服务体系，形成较好的社会公众服务范围和内容。电子政务的实现必 须将政府的职能进行转化，促进政府管理水平的国际化。同时，实施电子政务还必须将现有政府的行政流程优化，在计算机网络上实现，为公众和 社会提供较好的服务。（三）转变行政管理方式，建立以客户为中心的管理模式从一定意义上讲，政府比任何企业或单位拥有更多的“客户推行 电子政务，要建立以用户为中心，以用户的需要为出发点的行政服务模式。 政府要围着公众转，把企业和公众作为真正的客户，对其进行管理和服务。 要通过门户网站的设立，使公民和企业能够通过互联网进入政府外网，了 解政

10、府的数据库和业务系统，办理相关的事务，为企业和公众提供高质量、 高水平的在线服务。公民通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门， 或者可以进入任何一个山政府向用户所提供的服务项目。（四）转变政府服务方式，管理服务从面对面到虚拟透明在电子政务的环境下，作为政府服务方式也要相应的转变。一是信息 要充分的公开与共享，政府部门要转变观念，从资源的拥有者向资源的提 供者转变，只耍不涉及保密的信息，都应该向公众公开。政府要建立信息 公众开放系统，向公众提供免费信息服务。二是通过门户网站形成的用户 与政府的互动，使得对于用户來说，政府的纵横交错的官僚结构是“看不 见的”，或者说是“不存在的”他们只需要在网上

11、完成他所需要的与政府 互动的事务处理，根本不需要知道在这件事情完成的过程屮，他与哪些政 府部门、哪些政府官员打过交道。（五）不断转变领导方式，以人为本对丁作人员进行管理实施电子政务后，通过运用计算机网络技术手段，下级获取信息的渠道大大增加了，下级的主动性会大人增强。因此，领导者必须转变领导方 式，以人为本进行管理。一是上级必须重视下级，政府必须重视非政府部 门的意见，吸引他们来参与决策和管理，接受他们的监督，推进政府在管 理体制、管理观念、管理方式和管理手段的转变，切实实现政府职能向宏 观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换。二是部门和人员都可能 是分散的。政府的领导者如何把分散的各部门再

12、整合在一起，既保持员工 个人和团队的自主性，又维持他们行动的集中和协调，需要对传统的领导 方式进行革新。二是领导者要善于利用不断涌现的知识量和信息量，来解 决不断涌现的新问题，促使政府领导方式从控制转变为管理和监督。（六）转变政府决策者的决策方式，从经验决策转为科学决策电子政务下的政府决策，信息管理系统、专家系统、监督反馈系统等 系统为决策提供全面准确即时的信息资源、科学理性的备选方案和信息反 馈渠道，可以有效地避免了传统决策的种种缺陷。因此，各级领导要不断 提高自己应用信息技术的能力，在决策屮要充分发挥决策系统的作用，减 少经验对决策所起的作用，使所做的决策更加科学合理。（七）转变政府工作人

13、员的工作方式，充分发挥人的主观能动性一是必须从体力操作型向知识智能型转变。由于政府创新的需求更为 迫切，例行性工作的自动化趋势越来越强，使管理能力的好坏与知识能力 的发挥成正比关系。政府工作人员必须不断提高自己的知识水平，增强素 质，从一般体力操作向智能化工作转变。二是必须从职能分工型向综合多 能型转变。在电子政务环境下，管理中的事务性工作可以借助于计算机为 主体的现代办公系统去做；利用网络信息技术再造工作流程后，集成化、 模块化、无缝隙、一体化的工作流程模式。政府工作人员必须具有综合业 务处理能力。同时，必须借助于网络学习、组织学习、以及传统的继续教 育、多技能培训，向综合多功能型方向发展。

14、三是必须从被动型向主动型 转变。行政人员应用信息技术，能及时获得大量信息，冇助于逻辑地、辩 证地和系统地思考问题。政府工作人员必须充分利用自己掌握的信息，从 被动按领导的要求工作转变为根据自己的职能和用户的需求，主动为企业 和公众提供管理和管理。（八）充分利用电子政务系统，提高政府行政效率，降低行政管理的 成本通过网络传递，提高政府推行的时效性，提高行政工作效率。同时，政府可以通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式，既可以克 服文山会海和公文旅行等现象，又可以避免大量有形资源如楼堂馆所、会 议设施的重复建设和浪费，减少行政系统的中间层和人员，相应地可以减 少开支，降低行政管理的成本。因

15、此，各级政府要充分利用电子政务系统 行政，尽量减少行政管理的成木，不断提高行政管理的效率。政府的管理 服务工作、政令的传递和信息的反馈、会议的召开尽量通过虚拟办公、电 子邮件交换和远程连线会议等方式來完成。（九）利用网络环境进行进政务的公开，促进政府的廉政建设推行电子政务，政务信息的公开渠道得到较大的扩大，为政务信息的 公开提供了条件。因此，电子政务环境下，各级政府要充分利用计算机网 络，增加政务公开的方式和途径，使政府机关的职权、程序、办事过程、 办事结果、时限、监督方式等均为公众所周知，置于公众的监督之下，有 效地避免暗箱操作和腐败现象的发生，增强政府的廉政建设。（十）创新政府信息管理方式

16、，加速国家信息化进程政府是信息资源的最大拥有者和使用者，长期以来，政府虽然通过各 种形式公开政务信息，但是，由于受到各种条件的限制，信息公开的数量 和形式都很有限。电子政务的实施，信息公开的途径增加，可以极大地半 富社会的信息资源。因此，政府必须创新信息管理方式，并通过政府信息 化來带动作用加强国家信息化进程。一是政府要通过信息公开制度的建 立，创新信息管理方式，增加社会信息服务项目，改善信息互动能力，促 进全社会信息资源利用水平的提高。二是要通过电子政务的实施，增加政 府信息化程度，并通过政府信息化带动国民经济和社会信息化，加快国家 信息化进程。总之，电子政务是政府管理的一种新的方式，也是社会管理创新的重 要组成部分，在社会管理创新中具有重要作用。社会管理工作中必须充分 应