坚持预防第一强化安全基础

1、坚持预防第一强化安全基础枣庄市峄城区针对当地石膏开采企业众多、安全基础工作薄弱、各种 社会问题交织并存的实际状况，坚持预防第一的方针，建立了安全技 术综合管理办公室（下称综管办） ，对全区 17 个不同所有制形式的石 膏开采企业，实施统一的安全技术管理，既改善了企业的安全生产局 面，又推动了全区的经济发展，还化解了诸多社会问题。一、综管办 成立的背景及其职能峄城区石膏资源丰富，从 20 世纪 70 年代末就开 始了大规模的石膏开采。由于成本低，见效快，石膏矿山迅速发展， 已成为当地经济发展的重要组成部分。进入 20 世纪 90 年代后，大部 分矿井实行了租赁承包经营，但由于监督管理不力，石膏矿

2、山一度出 现了乱挖滥采，超层越界，矿业纠纷不断；采空区得不到有效治理 ,事 故隐患越来越多。特别是 2000年 3 月 28 日，峄城石膏矿西井发生顶 板冒落塌陷事故， 5名矿工遇难， 区政府领导蹲在现场一个月， 既劳民 又伤财，才把遇难者尸体挖出。面对这种情况，石膏矿山下一步到底 应当怎样发展？峄城区委、区政府痛定思痛，组成专门班子，深入各 矿征求意见，寻求解决办法。经过多次研究，区委、区政府决定于当 年 8 月成立了峄城区石膏矿区综管办， 对所有石膏矿山实行统一管理， 改变企业管理的混乱局面，强化企业的安全技术基础工作，完善管理 和预测预警运行机制，推动矿山企业健康发展。综管办按照 “保安

3、全、 节资源、增效益 ”的九字方针，紧紧围绕一个确保，三个加强，四个统 一开展工作。一个确保是确保矿区不发生重大事故；两个强化是强化 全员素质提高，强化安全基础设施的改善；三个加强是加强重大危险 源的监测与治理，加强井下作业面的现场管理，加强安全网络管理机 构的建设与运转； 四个统一是对全矿区安全技术人员实行统一的管理、 使用和工资发放，对各矿井制定的采掘工程计划统一审批和管理，根 据各矿的开采数量，统一计算税费，配合税务部门征收，对各矿在采 矿中产生的地表塌陷、房屋斑裂等实行统一标准，协调赔偿。具体做 法是安全生产做到 “三前”。一是安全管理机构靠前。峄城区的 17 个石 膏矿分区、乡两级

4、5 个主管单位，综管办成立后把办公室设在区直属 的金源石膏矿上。 22 名工作人员常年坚守在矿区靠前指挥，确保在第 一时间掌握情况、 及时决策。 二是消除隐患措施 “提前”。由于国家目前 没有石膏行业开采专用安全规程，综管办根据多年的工作实践，制定 了一套适合本矿区的安全生产规程，区政府赋予安检技术员 “安全一票 否决”的权力，可以视情况下令人员撤离、停产封井。三是预防、预警 工作“超前 ”。一方面在开采中推广崩落采矿法， 不留新的采空区， 不再 产生新的隐患；另一方面对历史上形成的近 150 万平方米的采空区采 用监控与治理相结合的方法，逐步消除隐患。目前， 30 万平方米的采 空区已经实行

5、了人工强行放顶，对尚未治理的 120 万平方米采空区全 部实施了监控。二、综管办成立之后的工作成效（一）推动了企业生 产的发展综管办成立前的 1999 年， 17 个石膏企业的石膏年产量 150 万吨、产值 5275万元、利润 800 多万元、税收 750 万元。综管办成立 后，由于对石膏矿实施统一规划，加强监督管理 ,生产、管理人员相对 稳定,经济效益不断提高， 2001 年虽然石膏产量比 1999 年少 2 万吨， 但实现产值 6113万元、利润 1048 万元、税收 837万元，分别比 1999 年增加了 15%、21%和 11%，职工平均月工资由 1999年的 460 元提高 为 68

6、0 元。到 2002 年 10 月底，已实现产量 120 万吨，产值 5086 万元， 利润 938 万元，税收 760 万元。尤其是区属矿山金源石膏矿，过去因 生产、经营和安全管理不善，企业效益差，拖欠职工工资，欠交养老 保险，曾一度濒临破产，不少职工被分流下岗，造成职工上访，虽将 该矿多次承包给个人经营，但没有彻底解决问题。综管办成立后，金 源石膏矿起死回生，生产和经济效益有了较大发展，既补齐了拖欠的 职工工资和欠交的养老保险等费用 300 多万元，又先后接纳 120 多名 下岗职工再就业，还确保了综管办的经费需要。 （二）化解了诸多社会 问题综管办成立前的 1999年，17 个石膏矿山因

7、超层越界引起了采矿纠 纷 4 起，因地表塌陷引起了工农矛盾 10 起，造成了职工上访 20 起 380 人次。综管办成立后的 2001 年，因超层越界引起的采矿纠纷减少为 1 起，因地表塌陷引起的工农矛盾减少为 3 起，由于工作得力，未造成 一次职工上访事件。矿区职工人数由 1999年 4800人增加为 5050 人， 增加就业 250人，取得了较好的社会效果。 （三）安全状况明显改观综 管办成立前，由于许多乡镇石膏矿短期行为得不到有效约束，管理失 控，一线作业人员经常更换，事故频繁发生。据统计，自 1978 年建矿 至 2000 年 8 月，峄城区 17 个石膏矿共发生事故 40 起，死亡

8、49 人， 经济损失达 3000 多万元。综管办成立两年多，至今未发生一次死亡事故，并且由于采取了预防监控措施，先后成功预测了 5 次大面积冒顶 事故，使井下 600名工人安全撤离，特别是 2002年 5月 20日，正在 吴林矿井下监测矿压的综管办技术员发现顶板下沉速度加快，马上意 识到这是发生冒顶的征兆，立即报告了技术科长，技术科长按照区政 府赋予的“安全一票否决 ”权力，果断下令撤离职工，经过3个小时的紧 急撤离，在 14.3 万平方米采空区冒顶之前 15分钟，不仅将吴林矿井下 处于冒顶区域的 52 名工人全部撤离， 还通知受到冒顶威胁的吴林矿周 边的甘沟矿、峨山矿、底阁矿在井下工作的 4

9、04 名工人全部撤离，避 免了一次特大事故的发生。 （四）提高了矿井的抗灾能力和资源回采率 综管办十分重视安全设施的完善和资金投入。综管办成立之初就对矿 区的安全设施逐矿进行排查摸底，先后投入资金 1386 万元，用于安全 设施的完善。到目前为止，所有矿井都配备了发电机等安全设施，提 高了矿井的防灾、抗灾能力。综管办将各矿技术人员统一进行管理使 用，充分发挥工程技术人员的整体优势，合理利用矿山资源，对技术 问题集体会诊，加强了对企业的技术和信息的服务功能，约束了石膏 矿开采的短期行为，杜绝了乱挖滥采的现象，减少了资源浪费， 17 个 矿山的平均回采率由原来的不足 30%提高到 50%，个别矿井

10、达到 70%， 延长了矿井的服务年限，做到了矿产资源的合理开发。 （五）安全 “双 基”工作得到了加强综管办坚持把制度创新放在工作首位，建立了领导跟班制度，每一个矿井的每一个生产班次必须有一位矿级负责人跟班下井，及时处理现场生产、安全问题；建立了险情处置制度，各矿山 作业班三级安全员在遇到险情时， 有权“先斩后奏 ”，突出了安全员的权 威；建立了隐患整改制度， 隐患一旦确认， 综管办立刻制定整改措施， 矿山立即筹集资金并实施消除方案；建立了开采审批制度，峄城区所 有石膏矿的开采计划必须通过综管办审批，并严格按照批准的计划施 工，杜绝了乱挖滥采的问题；建立了安全技术特派员制度，综管办对 各矿安技

11、人员实施统一管理，安技人员直接对综管办负责；特派员监 督各矿的开采范围、开采进度和安全生产，发现险情可 “先撤人员，后 报告矿长 ”，不经请示可以做出停产、撤离的决定。综管办还根据经验 制定了石膏矿开采安全规程 ，完善了工作准则。综管办成立后的效 果显而易见。面对这种效果，区委、区政府已经决定，再给综管办增 加 12 名人员编制，将区经协办需要分流的 12 名人员补充进去，把全 区 98 个采石、采砂、采土企业，像管理石膏矿那样统一管理，实施安 全技术服务，扩大和巩固全区的安全生产形势。三、峄城区综管办给 我们的几点启示（一）多种经济成分的迅猛发展需要安全技术机构提 供服务职能随着市场经济体制

12、的逐步完善，非国有经济已成为国民经 济重要组成部分，但是，非国有经济生产企业多数资金不足，生产规 模小，技术人员匮乏，生产设备简陋，尤其是个体和租赁、承包的企 业，基础工作薄弱，安全管理水平低，隐患多，伤亡事故多，不但制 约了经济健康发展，也给社会带来诸多不稳定因素。峄城区综管办融 管理与服务为一体，使困扰党委和政府的很多难点问题得到化解。特 别是事故隐患问题，综管办从发现问题、制定措施到督促企业解决问题，实行一条龙服务，极大提高了矿区的整体技术水平和管理水平。 企业领导认为：综管办的成立，使企业的技术和安全工作有了保障， 企业领导可以集中精力考虑企业的发展规划，开拓市场，增强企业的 竞争力。（二）政府机构改革和企业改制需要安全技术服务机构作支撑 为适应市场经济发展的需要，政府采取了机构改革、职能转变、撤并 行业管理机构的作法，一方面行业管理显然弱化，另一方面机构改革 的精简分流人员需要岗位。政府不少领导认为：综管办的成立，既缓 解了政府机构分流人员的就业矛盾，又加强了企业基础工作，约束了 企业的短期行为，增加了税收，扩大了下岗职工再就业，保持了社