城轨道交通现代安全管理体系构建初探二

1、城市轨道交通现代安全管理体系构建初探二4 轨道交通安全管理体系原理由上一章的分析可知 ,轨道交通安全管理体系应由保证系统、控制系统 和信息系统构成 （见图 2）。在这 3个系统中 ,保证系统为整个管理工作提 供组织保证和制度保证 ,是该体系运行的前提和根本。控制系统是整个 管理工作的核心 ,是实现有效管理的关键环节 ,在整个管理体系中处于 中心地位。信息系统是用来进行信息的收集、加工、转换并利用信息 进行预测和控制的 ,是整个安全管理工作的基础。4.1 保证系统 根据保证系统的地位和作用 ,把其分为组织保证、 制度保证和教育培训。4.11 组织保证安全贯穿于生产的全过程 ,既需要通过对企业的各

2、层次部门进行横向管 理来实行决策方案的落实 ,更需要通过对纵向上的管理最终达到安全生 产的目的。轨道交通安全管理组织网络图如图 3 所示。4.12 制度保证 建立以安全生产责任制为核心的安全管理规章制度是安全生产管理的 依据和前提 ,安全生产责任系统的建立体现了全面安全管理的思想。岗 位安全生产责任制作为其实施细则 ,是保证各级安全生产责任制具体落 实到人的措施。安全责任应按照管理层次不同、分工不同 ,在每个岗位 上都应该有一个明确的安全责任。纵向从最高管理者到每个作业人员 横向则包括各个部门的每个岗位。4.13 教育培训 安全教育是使职工适应作业环境的重要手段,如果不经过培训和教育熟练掌握生

3、产环境中有关作业的条件和知识 ,就难免产生人的不安全行 为。因此 ,安全教育和培训是安全工作中特别重要的一环 ,也是特别值得 重视的提高员工安全素质的问题。4.2 控制系统 控制是指为保证行为主体在变化的条件下实现其目标 ,按照事先拟定的 计划和标准 ,通过采取各种方法 ,对被控过程中发生的各种实际值与计 划值进行比较、检查、监督、引导和纠正 ,以保证计划目标得以实现的 管理活动。目前的安全管理特征是事后管理 ,即单一的反馈控制。这是 一种典型的 “问题管理型 ”方法 ,即事故或事故苗子发生后再采取防范对 策,它远远不能适应未来轨道交通路网化建设、高密度、大运量的需要 因此,必须采用前馈与反馈

4、相耦合的超前控制。即在原有反馈基础上 针对其输入或生产系统本身发生的变化 ,不等其影响安全就事先将其对 安全可能造成的影响进行分析评价 ,开展事故预测 ,采取必要的防范措 施,其控制机制如图 4 所示。 就轨道交通安全管理的安全控制系统来说 ,可考虑由目标确定、安全设 计、过程控制和事故处理这 4 部分组成。4.21 目标管理 在确定安全目标值时应根据自身的安全状况 ,历年、特别是近期各项指 标的统计数据 ,同时也应参照同行业 ,特别是先进企业 （如香港地铁 ）的安 全目标值。安全目标值确定后 ,应自上而下展开分解落实到公司、车站 （车辆段 ）、具体工种等 ,纵向到底 ,横向到边。4.22 安

5、全设计文件安全设计的主要内容有以下几部分 :（1）信息资料收集 ,包括员工信息 ,安全难点、重点、危险、关键部位 分析,以往事故和常见事故资料等。（2）安全管理目标 ,包括公司的安全目标值、车站 （间）的安全控制目标 等。（3）安全管理组织 ,包括安全管理网络图、 部门与岗位的职责与权限等。（4）安全生产策划 ,包括针对性地确定控制和检查手段、措施 ,确定执 行的文件、规范 ,应补充的安全管理规定。（5）安全保证计划。（6）运营现场的安全控制 ,包括对生产过程实施监督和控制的方法 （重 点、关键点的控制内容 ）,生产人员上岗资格的要求 ,为达到规定要求所使 用的安全技术和操作方法 ,其他工作组

6、织设计等。（7）事故隐患的控制 ,如何识别并控制事故的隐患 ,对检查表查出的不 合格设施、不合格过程、不安全行为的具体处置方法和程序等。4.23 过程控制 安全生产的整个过程中每个阶段都可视为一个过程。过程控制即是通 过安全检查获得反映系统安全状态的信息 ,根据预期状态对获得的信息 进行分析判断 ,作出决策 ,制定改进方案 ;采取相应的措施 ,调节系统的人、 设备、环境和管理等方面的输入情况和工作状况。另外 ,通过对隐患整 改情况的检查 ,获得整改效果的信息 ,对整改方案加以调整 ,从而有效地 控制安全系统的运行 ,达到防止或减少事故发生的目的。过程控制如图 5 所示。4.24 事故处理 有效

7、的预防控制措施只能减少事故 ,却无法避免事故发生。从图 1 循环 控制的角度看 ,事故处理既是一个循环的结果 ,又是下一个循环的起点 , 其内容是和下一个循环的安全设计揉合在一起的。因此 ,事故处理是控 制系统的一个有机组成部分 ,在对事故调查、分析和处理中所得到的经 验、教训是未来进行安全设计、制定风险控制策略时最主要的依据。4.3 信息系统任何一个系统都要和物质、能量及信息发生关系 ,其中尤其重要的是信 息。管理与控制本质就是信息处理 ,对于现代安全管理系统来说 ,安全信 息系统是其必不可少的组成部分。然而轨道交通安全管理体系一直以 来由于缺乏安全信息理论的指导和管理体制上的原因 ,存在着

8、许多缺陷 其中一个重大缺陷就是信息不流通 ,有关数据被分割的职能单位甚至个 人所垄断 ,使得这些数据中蕴载着的许多有用的信息不能被充分提取出 来,指导人们的行动。 这种做法实际上阻碍了信息流通 ,增加了安全系统 的熵值。因此 ,建立性能良好、信息流畅且有组织合理的信息流结构的 信息系统是安全工作迫切需要解决的问题。4.31 信息系统应具备的内容（1）建立生产管理信息网络 ,及时、准确、有效地搜集、 传递安全信息 , 供各级管理人员和公司领导进行管理和决策。（2）为保证安全管理体系的有效运作 ,建立隐患控制、 安全责任、 安全 统计分析、事故管理、安全档案管理子系统 ,以提高工作效率和工作质 量

9、。（3）建立计算机安全评价、分析辅助系统 ,使安全评价科学化。（4）实现安全管理办公自动化 ,使工作流程规范化、制度化。（5）建立应急预案数据库、 安全文件和事故案例数据库 ,为应急管理提 供信息,增加预测预防能4.32 信息系统的总体结构和功能 信息系统分为隐患控制、安全责任、安全统计分析、事故管理和安全 档案 5个子系统 ,具体情况如下 :（1）隐患子系统是整个信息管理系统中的核心部分 ,其他子系统从某种 意义上说都是为该子系统服务的 ,其主要功能是收集各种固有隐患情况 和确定事故类型 ,进行分析、分级、归类、制定风险控制策略 ,实现对安 全生产的预先防范和动态控制 ,并将控制的结果及时总结归纳。（2）安全责任子系统负责建立各级管理责任和考核指标 ,记录措施落实情 况和考核结果 ,对安全员反馈的各种信息的数量和质量进行统计和评价。(3) 安全统计分析子系统负责建立安全作业计划安排表 ,收集日常安全生