城流动商贩的问题及规划疏导策略

1、城市流动商贩的问题及规划疏导策略近年来，随着我国城市化进程的加快，在全国大多数城市中，围绕着城市管 理发生的冲突，从数量到强度，都呈上升趋势。都市中众多流动商贩的存在可能 会影响公共空间的环境、卫生、公共交通以及影响城市市民的休息等，但是如果 强行取缔了他们，则不仅会影响到市民的利益，而且更重要的是将剥夺他们在都 市中赖以谋生的手段。城市的整洁、卫生、居民的利益需要保障，但城市中最底 层的老口姓的生存权也同样需要尊重，结合我国现代都市的特点，探索一条既能 有效促进城市发展乂能维护民生的城市和谐可持续发展之路。一、城市商贩现状的分析流动商贩是指挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周

2、边、 公园和广场附近等随意摆设摊点或走街宙巷，未向工商行政管理部门登记注册的 经营活动。这些城市摊贩，无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，基本上 属于自然自发地生存状态。摊贩群体人员变化多、流动快，主要山无业下岗或待 业人员、外来流动人员、部分退休人员、本地居民等组成。他们经营内容品种多、 门类齐，以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品、特色小吃、衣服饰物等为主。 经营工具多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，许多摊贩直接在公共道路 两旁占地经营。主要分布于人员密集、人流较多的道路和广场、学校、医院的周 围。流动摊贩对市场的需求变化反应迅速，及时调整经营内容，抢占经营位置， 极力迎合消费者的

3、需求。城市流动摊贩产生根源在于城市化进程的加快、企业改制等原因导致的劳动 力富余和就业形势严峻的客观现实。从事摊贩主意是非正规就业的重要途径，它 可以解决许多城乡居民和流动人员的吃饭和生存问题。集贸市场建设滞后，布局 不合理，不少居民生活区配套服务设施缺乏，流动摊贩正好能够满足这部分需求。 摊贩的存在便利了居民的生活，满足了各色各样的消费需求。下岗失业人员增多 和农民大量涌入城市，使摊贩生意成为弱势群体的获利途径。摊贩生意有投资少、 风险小、收效快的特点，成为了低收入家庭和外来流动人员的谋生首选。同时流动摊贩的存在，带来了许多公共问题：摊贩主要集中在人流较大的公 共区域，摆摊时间大都是车流、人

4、流高峰期，容易造成交通拥堵；摊贩大量占用 道路、公园等公共区域，挤占了不少公共资源；摊贩活动区域常常垃圾遍地、一 片狼藉；出售的许多商品质量、食品安全难以保障，存在较多的欺诈消费者行为; 流动摊贩到处摆摊设点，混乱不堪的景象严重影响城市形象和品味。二、流动商贩治理困难的原因城市流动摊贩治理难的主要原因：一是城市流动摊贩无长期、规范的治理办 法。城市摊贩没有合法的经营者身份，执法部门也很少给以城市摊贩以有效的规 范和服务。城市摊贩为获取利益而在大街小巷存在，基本上处于自山发展的状态。 政府部门因为城市形象偶尔采取的清理整顿行为，也主要搞短促突击，摊贩老板 自然熟悉执法者的清理路数，大多采取打游击

5、的方式应对。二是城市的市场规划、 建设和管理尚不能满足需求。在城市的规划和建设过程中，用于满足居民日常需 求的集贸市场和便民市场的规划和建设尚不到位，而摊贩的存在正好满足了这部 分需求。执法部门采取的清理整顿行动，也因为商贩没有更好的摊位可去，使得 执法行动收效不大。三是摊贩管理制度尚不完善。近年以来，政府对摊贩管理日 益重视，但还没有探索出有效的管理模式，出台比较完善的管理制度。如对摊贩 的经营场所、安全、卫生、违反正常市场秩序等方面缺乏针对性强的措施。三、流动商贩的规划疏导策略1、科学合理地设置经营场所在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，综合考虑影响市容、人流状况、 道路通行等因素，科学

6、规划设置便民摆摊服务点。政府牵头协调有关部门选好场 所兴建市场，就近引导零散、无序的流动摊点进场经营。搞好集贸市场的规划和 建设，完善居民主活区配套服务设施，在城市规划管理和社区建设中为小商贩预 留经营场所一定的公共空间。这种空间应尽可能避开住宅区和交通主干道。纳入 规划后，政府不能随意取缔，也不能挪做他用。如浙江建德市专门为果农绘制一 张“摆摊图”，标注销售点，农民可以在这些指定的销售点卖水果，解决了数千 流动摊贩2000多人的就业和管理难问题。2、组织早市、夜市，定期举行跳蚤市场兼顾城市管理与群众谋生问题，根据实际情况，在不影响交通、不影响居民 休息的情况下可划定区域、限定时间，允许摆摊设

7、点、流动经营，组织和规范早 市和夜市，既解决了流动摊贩的生存和就业问题，乂解决了流动摊贩占道经营的 问题，还满足了群众生活需求。一些城市不妨从跳蚤市场做起，利用街道和广场 的空闲时段、剩余空间，在保证城市秩序的前提下，允许小摊贩在此摆摊设点， 以满足各种人群的不同需要。3、加强市民的法律意识和社区自治意识，充分利用群众力量广泛宣传有关的法律法规，强化广大群众的法制观念，提高公共行为道德素 质，教育引导摊贩依法经营。深入宣传政府为流动摊贩服务的内容和程序，使他 们懂得取得合法经营资格的政策及获得公共服务的程序，逐步从不依法经营到依 法经营，从被动接受管理到主动参与管理，自觉维护城市容貌和秩序。只

8、依靠城 管部门单一的管理是不够的，还需要流动摊贩的配合支持和辖区广大群众的参与 监督治理小摊贩，应形成政府与民间的合力作用，平衡各方利益；强化社区居民 的自治意识，调动其参与社区管理的积极性，消除政府管理盲点，实现对小摊贩 的有效监督。4、开扩就业渠道，搞好再就业工程政府部门在进行再就业工程的同时，应充分考虑山于迫于生计从事流动摊贩 的人群，通过各种途径，为这些人创造更多的就业机会.减少流动摊贩的从业人 员。同时考虑将摊贩行业列入正规就业的行列。实施就业再就业工程，从根本上 来说就是要大力发展经济。政府应根据实际情况，整体把握，统一规划，分清重 点，加强政府的引导，有选择地发展劳动密集产业和产

9、品，创造更多就业岗位。5、不断完善社会保障体系完善社会保障体系，建立一个覆盖面广、成本低廉的社会安全网。从社会保 障体系发展情况来看，当务之急是以基本医疗保险、基本养老保险和最低生活保 障线为突破口，逐步建立城乡统一的社会保障体系，使各种社会弱势群体都能够 不分地区，不分城乡地得到基本的生活保障。尤其对残疾人及部分五、六十年代 为相应国家号召退回原地的人员等弱势群体，在充分调查的基础上，国家要加大 对他们的扶持力度，让他们享有基本医疗保险、基本养老保险和最低生活保障， 使他们不再因迫于生计而设摊经营，成为流动摊贩。四、结论在我国经济高速发展的今天，所有人能够享受到改革发展的成果才具有普遍 意义，特别是要让低收入者和弱势群体共享社会文明的成果。要实现这一U标， 就必须更加重视和关心他们的生