浅议农村中小学教师住房问题

1、浅议农村中小学教师住房问题古桂起，男，1974年6月出生，1994年7月到马山县林 坪镇片联初中任教至今。18年来在乡镇学校的教育教学工 作，我亲眼见证了我国农村教育的巨大变化。然而，在当下 我国城镇化进程中，乡村教师的生存境遇却令人堪忧，不少 乡村教师仍面临着“奉献一辈子，盼房一辈子”的尴尬处 境。中国是个农业大国，具有9亿人口在农村，基础教育关 系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。应当承认，新 中国成立半个世纪以来，尤其是改革开放以来，国家相继作 出了关于教育体制改革的决定，颁布了中华人民共和 国义务教育法等一系列法律和法规，采取了行之有效的政 策措滋，农村教育状况得到了很大改善，特别

2、是经过了国家 的“双基”验收和“普实”的检查，农村的教育面貌有了很 大的改观，促使我国农村义务教育事业长足发展。但是，乡 村教师的住房仍存在比较突出的问题，已经严重影响农村教 育的深入发展。一、目前农村中小学教师住房的现状（一）无住房的农村中小学教师，一年四季，无论严寒 酷暑，只能走教，既给教师造成了生活困难，又严重影响了 教育教学质量，也给教师带来诸多不安全的因素。即使在少 数学校有教师住房，也属早年建造的砖混结构或砖木结构， 或是旧教室改造的，经风雨侵蚀，屋面渗漏严重，墙体风化 裂缝。这些对于教师来说都是奢求的住房，其实这些都是学 校里的危房，甚至是c级危房，严重威胁着教职工的生命财 产安

3、全，急需拆除改建消除隐患。且大部分农村学校没有教 师办公用房，教师的个人住房既是卧室又是办公室，也是厨 房和洗凉房，拥挤不堪，四季潮湿。我校现有教师71人， 20人住在1999年集资建造的公寓楼里，那是全校最好的房 子。22人住在1997年建造的预制板房里（属于c级危房）， 没有厨房没有卫生间。有的一家人住，有的两人住，极少一 个人能单独住的。其他人有的到校外租房住，有几个还回到 一两公里远的老家去住。（二）这几年，农村招聘了不少大学生到农村从事教育 教学工作，他们满怀一腔热情，到了农村一心投身教育事业, 却遇到了最大的生活困难，住房没着落。他们到城里买房太 远，不方便，影响教学，在当地的农村

4、又无商品房可买，住 房问题使这些毕业生成了 '尴尬一族” “蜗居一族”。为了 工作，借（租）住在村民家中，生活极为不便（特别是女教 师），教学受到很大影响。不解决大学生到农村的生活住房 问题，农村将留不住人才。以我校为例，2007年有特岗教师 至今，到我校第一批报到特岗教师9人，来校上课8人（一 人看到学校的生存状况马上走人），两年后2人参加南宁市 招聘走了，有一位更牛，寒假回去就直接说不干了，现在留 下的只有5人。第二批2009年来了 6人，两男四女，一个 男的来不到两个学期辞职不干了，有一男一女今年参加南宁 市招聘考试，考上了但县里不放人，可最后他们俩还是留不 住，又是辞职走人。（

5、三）随着寄宿制学校的建设和大批农村学生的集中就 读，新的问题又出现了：学生住在学校，老师们却住在校外, 学校的教学、安全、卫生、后勤等管理工作跟不上。也难怪 近来报上常报道有些地方的学校为了管理需要，在午休和放 晚学时把学生清理出校园的无奈之举了。因此，无论是从加 强管理还是从改善农村教师住房条件、稳定农村教师队伍 看，解决农村中小学教师住房问题，都显得十分迫切。二、存在的原因（一）传统观念的影响。在几千年的历史长河中，社会 对教师的传统看法就是安贫乐道，“一寸粉笔两袖清风，三 尺讲台四季桃李”''德高为师，学高为范” “教师是蜡烛， 燃烧自己照亮他人”'教师是太阳底下

6、最光辉的职业”，这 些冠冕堂皇的字眼把教师都神化成不食人间烟火的圣人，似 乎教师就是穷的象征，真正的无产阶级的代表，并且要多产 出，少索取。不错，教师职业的特性决定了教师在教育活动 过程中，教师既要把丰富的科学文化知识传授给学生，又要 用自己的高尚人格影响学生、感化学生，使学生的身心健康 地成长发展。因而教师必须要有高尚的思想境界，纯洁美好 的心灵。在工作中，教师要安贫乐教，甘于奉献，必须耐得 住寂寞，受得住挫折，将自己的所有精力全身心地投入到教 学实践中去。但在现实物欲横流的社会中一味的强调教师去 无私奉献，也太强人所难了。（二）国家、政府重视不够，投入太少。20年前，教育 “追4”行动就开

7、始了。1993年，中共中央、国务院发布中 国教育改革和发展纲要提出，国家财政性教育经费支出占 gdp比例要达到4%。但由于多种原因，多年来这一目标未能 如期实现。目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出， 教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要。2005 年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教 育投入体制带来了极大的影响。农村中小学危房改造又只强 调教室、饭堂和学生宿舍的改造，没有注意到教师住房的建 造，造成了学生和教师在住房条件上的极大反差。（三）住房公积金制度在乡镇名存实亡。根据有关规定, 教师住房公积金只有在乡政府所在地以上的乡镇、城市建 房、买房的教师才能享受其规

8、定的待遇，这就造成了广大村 屯教师虽参加住房公积金积累，却没有得到应有的待遇。农 村教师虽在农村工作，但在户籍上也属于城镇居民。多数农 村教师既无建房的宅基地，又不能享受城镇职工经济适用房 或廉租房等房改优惠政策。农村税费改革后，依靠群众集资 建设教师住房的办法，也已几乎不可能推行。三、解决农村教师住房问题的建议（一）要像抓农村中小学危房改造工作一样，抓好农村 中小学教职工住房建设。建议在调查摸底、制定规划的基础 上，以省级财政投入为主体，启动“乡村教师住房建设工 程”，列入“民生工程”建设内容，加快乡村教职工住房建 设步伐，特别要为贫困乡村教师考虑，切实解决他们的住房 后顾之忧。根据'

9、;'由地方政府负责，分级管理，以县为主” 的农村义务教育管理体制精神，明确落实各级政府在解决乡 村教师住房问题上的责任。（二）政府出资，在乡村学校按照定编和人员情况修建 一定的教工公寓（宿舍），提供给非当地的教师居住，教师 工作调动随即搬离，其他任何人不得占用，解决教师的走教 问题。（三）调整住房政策，把乡村教师住房问题特别处理。 在乡、镇所在地划出专门地域修建教师公寓，鼓励乡村教师 集资建房，并落实各项优先、优惠政策。如免收各种配套费, 免收土地、建设等部门的各种行政、事业性收费和押金，对 工程质量监督等服务性收费给予减收照顾，对乡村教职工住 房建设用地，采取无偿提供。（四）充分考虑

10、城市化发展趋势以及乡村人口举家外出, 一些村小学就读学生不断减少这一现实，加大学校布局调整 力度，对一些能够撤并的学校坚决撤并，并拍卖其全部资产, 把所得资金全部用于合并学校的发展包括用于合并学校住 房的改善。乡村教师承担着提高农村人口素质的繁重的前沿任务， 他们在农村默默奉献，为国家培养了大量的人才。但是，他 们的住房问题却被长期忽视，乡村小学几乎没有教工宿舍， 乡镇中学也只解决了部分学校领导和个别资历特别老的教 师住房问题，绝大部分教工散居在自然村中。即使解决了住 房的教师，其居住条件也令人担忧。由于长期以来，乡村教 师的住房问题一直没有得到应有的重视，历史欠账日积月 累，使得这一矛盾更为突出，老教师难以稳定，新教师引进 困难。农村教师住房难的现状一定程度地挫伤了农村教师的 工作积极性，成为当前制约农村教师成长和农村教育发展的 瓶颈。温家宝总理指出：“发展农村教育，有利于提高农村 人口的素质，有利于缩小社会差别和实现社会公平，有助于 积累国民经济增长的后劲。没有农村全面'普九'，没有农 民素质的全面提高，就很难实现全面小康。”目前，我国有800余万