社会救助之养老救助专题

1、养老专题养老救助、养老保险和养老福利养老保障个人养老：以养老为目的，不以保险形式存在的计划社会养老养老保险社会养老救济：社会救济、托老所家庭养老：子女与亲属的赡养城镇职工基本养老保险（职保）新型农村社会养老保险（新农保）城镇居民社会养老保险（城居保）养老保险专题相关介绍养老保险专题相关介绍社会养老保险制度概述社会养老保险制度概述 一、定义：社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，通过向企业、个人征收养老保险费形成养老基金，用以解决劳动者退休后、或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而强制实施的一种社会保险制度。 概念比较：Pension / Old-age InsuranceSoc

2、ial InsuranceSocial Security社会社会养老保险养老保险社会社会保险保险社会社会保障保障基本特征 强制性强制性。即国家根据本国经济社会发展需要，通过立法程序，划定一定的社会养老保险范围，要求对覆盖在内的国民强制参加社会养老保险。强制性是社会养老保险的首要特征首先，它能有效降低逆选择，使符合条件的公民都参加养老保险，从而保证保险的大规模。根据大数定律，参保人数越多，费用负担越低，制度较易推行。且参保的人数越多，互济性就越强，有利于养老金的收支平衡和制度的可持续发展。其次，它是社会养老保险区别于其他商业保险的重要标志。 社会性 养老保险制度当时被看作是一种社会制度社会制度，

3、社会性的具体表现：它是以国家为主体国家为主体组织实施，养老金在一定范围内进行统筹调剂并实行社会化管理，以及在全社会实行统一的养老保险制度等。以此实现国家主导的公平收入分配、稳定社会经济发展的的目的，可见再分配显然是国家提供养老保险的手段。 普遍性： 养老保险的覆盖范围不是一成不变的，它可以根据社会经济发展的阶段进行动态调整，但是随着经济社会的发展、国家财力的增强，各国应该尽力扩大养老保险的覆盖范围（即中国所称的“广覆盖” ），直至覆盖全体社会公民，由“广覆盖”到“全覆盖”，使社会所有成员能普享养老权这一基本权利，这是各国正在践行的终极目标，也是基本人权的要求。 对应性： 即养老保险权利与义务相

4、对应，要想享受养老权利，必须履行缴费义务。但它不同于个人报酬对对等原则即投保人所得到的津贴直接取决于他所缴纳的保费，津贴的精算标准完全等于缴费的精算标准。 主要养老方式的比较社会养老保险商业养老保险家庭养老实施主体政府商业保险公司或中介机构家庭实施目的社会福利最大化利润最大化家庭效用最大化执行依据法律强制性商法自愿性道德约束体现的原则体现现代文明的社会互助成本收益法则尊老爱幼的道德底线费用负担方式国家、企业及个人多方出资完全由个人缴费家庭成员之间的代内、代际转移风险分担范围社会经过核保的投保人之间 家庭内部化解老年风险的能力强弱较弱世界范围内的模式改革改革原因：老龄化、单一模式难以实现目标、原

5、模式缺乏自我保护意识、缺乏基金积累改革思路：原模式内调整、多层次多支柱、 转换模式 总结 我国的养老保险制度 一、成就分析 统一模式的推出 实现了社会化 由县级统筹到省级统筹 行业交地方 多层次保险体系的建立总结 我国的养老保险制度 二、问题分析 隐性债务问题 空帐运营问题 企业负担问题 入不敷出 覆盖面过窄 自发浪潮社会养老救助方面社会养老救助方面LOGO我国养老社会救助的分析（以农民养老为例） 截止到截止到20122012年，我国农村居民大约有年，我国农村居民大约有9 9亿，他们的养老问题非常亿，他们的养老问题非常重要和迫切。但是由于各种条件的限制，农民养老问题甚至是救重要和迫切。但是由于

6、各种条件的限制，农民养老问题甚至是救助问题没有取得实质性的突破：家庭养老出现了滑坡，土地保障助问题没有取得实质性的突破：家庭养老出现了滑坡，土地保障功能急剧衰减，合作医疗被冲毁，社会养老保险总体上停滞和倒功能急剧衰减，合作医疗被冲毁，社会养老保险总体上停滞和倒退。我认为，这需要农民个人、社会和政府的共同努力，即坚持退。我认为，这需要农民个人、社会和政府的共同努力，即坚持和鼓励家庭养老以及个人商业养老保险，政府履行保障农民基本和鼓励家庭养老以及个人商业养老保险，政府履行保障农民基本生活、生存权利的职能。生活、生存权利的职能。 其中，政府履行保障年老农民最基本的生活、生存权利尤其中，政府履行保障年

7、老农民最基本的生活、生存权利尤为重要，是一切养老的基础。为此，应当建立全国统一的、最基为重要，是一切养老的基础。为此，应当建立全国统一的、最基础层次的养老保障制度，不论农民有无子女，只要进入老年期且础层次的养老保障制度，不论农民有无子女，只要进入老年期且生活困难，就有获得国家救济、安享晚年的权利，政府就要履行生活困难，就有获得国家救济、安享晚年的权利，政府就要履行向其提供最基本生活保障的义务，这就是社会救济养老制度。向其提供最基本生活保障的义务，这就是社会救济养老制度。 同时，对于农民的养老救助我国宪法也有明确规定。中同时，对于农民的养老救助我国宪法也有明确规定。中华人民共和国宪法第华人民共和

8、国宪法第4545条第条第1 1款规定：款规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。质帮助的权利。” 我国社会救济养老制度的主要内容 一、总体基本原则 社会救济养老属于社会救济的延伸和特定条件下的社会养老，兼有社会救济与社会养老的优势。其原则是：（1）反贫困和反无助原则。通过社会救济，帮助贫困、无助的老人安度晚年，消灭老年农民的绝对贫困和一定程度的相对贫困。（2）积极救济原则。社会救济养老不是国家和政府对农民的恩赐、施舍和怜悯，而是国家和社会应尽的义务，是农民拥有的

9、天赋人权。（3）生存权原则。一方面国家提供的救济养老是保障生存权水平的救济；另一方面，每个农民在年老不能维持生存时，即可申请成为救济养老对象。也就是说，这里体现的是养老救助特别是社会救助的权利义务的单向性，只要符合条件的都可以申请养老救助二、主要项目1.最低生活保障制度。主要解决年老农民维持最低生活水平的问题。最低生活水平，从绝对意义上说是指保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件，目标是不能使救济对象冻饿而死；从相对意义上来说，就是享有当地生产力水平下相对数量最少的消费资料和服务。从目前中国的现实考虑，救济的标准只能是广覆盖、低水平。 2.老人医疗救助制度。对于农村老人而言，疾病与贫困是一

10、对难以分开的恶魔，只要摊上一个，另一个就会接踵而来。因此，建立面向贫困老人的医疗救助制度也是解决养老的重要部分。医疗救助主要是解决救济对象的基本医疗和大病治疗。 3.对象的确定 社会救济养老的对象是农村的贫困者。具体量化标准可以用下面两个尺度：（1）年龄：60岁以上；（2）经济收入水平：“绝对贫困线+当地农村人均收入（或人均消费支出）系数”以下。系数可以分36个层次，比如东部高一点，西部低一点，中部为中间值，南北可以再分两类。救济养老对象的条件应随社会经济的变化而变化。 经济收入须是基于绝对贫困线之上的综合指数，需涵盖一定指标。比如，须包括地方“人均国民收入”、“居民人均消费支出”等若干项固定

11、的指标。（2）中央可以分不同区域定期调研、发布指导性条件标准，同时规定统一的救济养老条件下限。目前可以绝对贫困或较低的相对贫困标准作为条件的强制基准，地方政府也可制订更宽泛的条件。（3）以乡、村社区组织为基础，建立调查监督体系，规范贫困调查与监测制度，以动态的方式监测农民的生活状况。这是农村各项社会保障的基础，也是制定农村社会政策的基础。农村五保户 五保户是指农村五保供养工作条例中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人： (一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的； (二)无劳动能力的； (三)无生活来源的。法定扶养义务人，是指依照

12、婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。 国家对五保户在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。 所谓五保,主要包括以下几项:保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿为保教) 五保户是我国经济社会特定历史时期的产物。 随着农村经济的发展，农民生活水平日益提高，五保户的数量越来越少。 近年来，农村低保、医保、敬老院等不断完善。LOGO范例：五保户申请书和五保户范例：五保户申请书和五保户登记表登记表我国社会养老救助的可行性和现状分析一、社会养老救助在中国有着坚实的基础 抚恤孤老残疾是中华民族的优良传统，即使在封建社会也有许多官办、民办慈善机构承担抚恤孤老残疾的任务。新中国建立后，党和政府非常注重

13、解决农村贫困问题，着力发展生产，并通过发放救济粮、减免农业税、以工代赈等救助农民。这些都为建立社会救济制度奠定了深厚的历史基础。其中，“五保户”制度、最低生活保障制度是解决农村贫困老人养老问题的有效措施，对建立社会救济养老制度具有重要意义。 “五保户”制度产生于1956年，完善于1960年的全国农业发展纲要，改革于1994年的农村五保供养条例。“五保户”制度对于老人而言，是指对农村无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人，实行“五保”：保吃、保穿、保住、保医、保葬。1994年，全国符合“五保”条件的对象有286万户，308万多人。1998年，有282.8万人享受/五保0待遇。由于国家将/五

14、保户0制度定位于农村集体福利事业，而现在其依赖的经济基础集体经济在中国绝大部分农村开始瓦解，所以“五保户”制度也受到了极大冲击，不仅覆盖面有限，而且在许多地方实行得都很艰难，但这一制度给建立社会救济养老制度提供了难得的经验和坚实基础。 目前，部分地区试行的农村最低生活保障制度，也为社会救济养老制度的建立奠定了基础。到1999年底，全国农村316.17万人获得了最低保障，占农业人口的0.34%。2000年一些地区实施费改税后，取消了乡统筹村提留（除“五保户”之外），最低生活保障制度在一定程度上受到了影响。据人民日报2003年2月11日报道，现在，“全国已有27个省、自治区、直辖市有条件的县（市、

15、区）初步建立了农村低保制度，404万人享受了农村低保”。二、符合当前农村实际 首先，社会救济养老制度适应了统一社会化大生产的发展。社会主义市场经济具有打破农村与城镇隔离的天然本性。城乡互动、一体化发展成了历史发展的必然。要实现小农生产向社会化大生产的转变、城乡统筹发展以及建立统一劳动力市场，社会养老就要统一起来。现在能够统一建立起来的社会养老制度就是社会救济养老。把这个基础制度做好，就等于为农民建立了一种最低的安全保障。今后可以适时与城市的救济养老接轨，形成全国统一的最低安全网。 其次，社会救济养老制度符合目前中国整体经济状况。就目前中国的整体经济条件而言，很难承受较高水平的社会保障项目。从各

16、级政府财政状况看，中央财政和省级财政不错，但许多地、市和县级财政困难很大，绝大多数乡村财政更是困难重重，有的债务缠身。在这样的条件下，只能从低水平的社会救济开始。 最后，社会救济养老制度符合中国农村阶层化的现实。农民内部正在以前所未有的规模和速度分化，开始形成不同的阶层和利益群体。有人将其划分为三个阶层：主导阶层（包括母体阶层、单纯农业劳动者、兼业农、城市农民工、农村文化技术人员、乡镇企业工人）、领导阶层（包括乡镇企业经营管理者和农村乡务管理者）、依附阶层（包括个体劳动者、私营企业主和其他）。解决大规模人口养老保障的现实办法就是建立多层次的养老保障体系，即用统一的社会救济养老兜底解决以母体阶层

17、和兼业农为主的养老保障问题，分类推进其他养老项目。三、符合社会保障历史发展规律和改革取向 建立社会救济养老制度符合社会保障制度的历史发展规律。在中国农村迫切需要社会保障而很难很快建立统一的社会保障的今天，只能按照社会保障发展的客观规律和中国的实际，先易后难，先选择急需的再选择其他的，一步一个脚印建设中国的社会保障制度。社会救济养老制度可以说既是最需要的，也是最容易的。如果连最容易的都不能建立起来，怎么谈论其他？今后即使建立起了统一的社会养老保险，社会救济养老仍可作为最后的防线。 建立社会救济养老制度也符合社会保障的改革取向。自20世纪80年代以来，社会保障制度出现了“危机”，由于福利国家社会保

18、障项目多，待遇标准太高，过分慷慨，人们不劳动也能保证像样的生活水平。“特别是失业补助金给付期长，标准高，使失业者的收入与在业者的收入差不多，失业者不愿意从事新工作。”高保障、高福利保护了一批懒汉，大大牺牲了效率，也有损社会公平。因此，各国对社会保障有了更为深刻的认识并着力进行改革。社会保障不是越高越好，必须适度。在目前农村经济水平较低、人口庞大的情况下，只能选择最低水平社会救济养老。LOGO相关 台湾养老服务1 1、上门服务、上门服务 台湾自台湾自20022002年年6 6月月1 1日起，对认定的四类失能人士，普遍核发居家服务补日起，对认定的四类失能人士，普遍核发居家服务补助。轻度失能者每月最

19、高补助助。轻度失能者每月最高补助2525小时服务时间，中度失能者补助小时服务时间，中度失能者补助5050小时，小时，重度失能者补助重度失能者补助9090小时。小时。2 2、日间照料、日间照料 日间照料是指应失能老人的意愿，定期或不定期地往返日间照顾中心，日间照料是指应失能老人的意愿，定期或不定期地往返日间照顾中心，接受个性化照顾服务、康复运动、咨询服务等。接受个性化照顾服务、康复运动、咨询服务等。 3 3、营养配餐、营养配餐 从从20082008年起，台湾将向失能老人提供营养餐饮，列入年起，台湾将向失能老人提供营养餐饮，列入“长期照顾十年计长期照顾十年计划划”内容开始推进。各县市政府最高补助中

20、低收入失能老人每人每餐内容开始推进。各县市政府最高补助中低收入失能老人每人每餐5050元，元，由服务提供单位送餐上门，藉以解决老人做饭难问题，又让老人接触外界由服务提供单位送餐上门，藉以解决老人做饭难问题，又让老人接触外界社会，获得情绪支持。社会，获得情绪支持。 4 4、辅具购买租借及居住环境改造、辅具购买租借及居住环境改造对于有需求且经评估合格的失能老人购买、租借辅助用具，以及按无障碍对于有需求且经评估合格的失能老人购买、租借辅助用具，以及按无障碍标准改造住宅者，台湾地方政府给予标准改造住宅者，台湾地方政府给予1010年内每人最高年内每人最高1010万元的补助。经评万元的补助。经评估有特殊需

21、要者，还可个案处理，提高补助额度。估有特殊需要者，还可个案处理，提高补助额度。 日本养老救助 日本为老人提供服务的机构大体分为两种：民营的老人福祉设施和私立的高端养老院。两者经过政府批准后由民间企业来经营，但民营机构接受政府补贴。为了保证养老院的良性运转和避免虐待老人现象的出现，政府在老人服务机构自我检查基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系，包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上服务质量、老人评价等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。LOGO 老年人社会福利老年人社会福利老年人社会福利的含义 （一）定义 在

22、政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处在特殊困境下的无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育等方面的服务。 老年人社会政策法规 老年人权益保障法： 中华人民共和国老年人权益保障法（年月日第中华人民共和国老年人权益保障法（年月日第八届八届全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第二十一次会议通过） 中中华人民共和国老年人权益保障法华人民共和国老年人权益保障法由由中华人民共和国第八届全中华人民共和国第八届全国人民代表大会国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于年月常务委员

23、会第二十一次会议于年月日通过，自年月日起施行。日通过，自年月日起施行。老年人合法权益的主要内容老年人合法权益的主要内容 概括起来共三大类九小项合法权益。概括起来共三大类九小项合法权益。 三大类三大类-获得家庭赡养与扶养的权利；获得家庭赡养与扶养的权利； -社会保障的权利；社会保障的权利； -社会发展的权利。社会发展的权利。（一）获得社会保障的权利（一）获得社会保障的权利 有四项权利：有四项权利： 1、生活保障权、生活保障权 2、健康权、健康权 3、文化教育权、文化教育权 4、生活照料权、生活照料权 1、生活保障权、生活保障权-是指老年人由从国家和社会获得生活保障的是指老年人由从国家和社会获得生活保障的权利。即老人除拥有从家庭成员中获得赡养与扶养外，也拥有权利。即老人除拥有从家庭成员中获得赡养与扶养外，也拥有从国家和社会获得生活保障的权利。从国家和社会获得生活保障的权利。 它包括两个方面：一是养老保险；二是社会救助（城市给予救它包括两个方面：一是养老保险；二是社会救助（城市给予救济、农村给予五保）。济、农村给予五保）。 2、健康权、健康权-指老年人有从国家和社会获得医疗照顾的权利。指老年人有从国家和社会获得医疗照顾的权利。即老人除拥有从家庭成员中获得医疗照顾外，也拥有从国家和即老人除拥有从家庭成员中获得医疗照顾外，也拥有从国家和社