健全制度强化责任推进道路运输安全管理体系建设

1、健全制度强化责任推进道路运输安全管理体系建设加强道路运输安全管理，是深化道路运输行业管理工作的需要，也是确保道 路运输实现新一轮跨越式发展的需要。如果安全工作搞不好，道路运输事故频发， 发展就无从谈起。近几年，我省按照交通部确定的 "严把三个关口，搞好客运站 场监督"的工作要求，历经转变思想、提高认识，建立机构、明确责任，健全制 度、夯实基础，强化管理、防控事故四个阶段，大力推进道路运输安全管理的制 度体系、监管体系、培训体系、保障体系建设，全面提高了运管机构的安全监管 水平。一、突出重点，完善三个网络2003年以前，道路运输安全管理在道路运输行业管理中，往往由客、货、修等

2、业务部门分口管理，责权利不明确，职责不清，管理力度弱。2003年以后，本着"安全第一，预防为主"的原则，以建立道路运输安全防控体系为重点，在省交 通厅的统一领导下，建立和完善了道路运输安全管理的三个网络。一是打破分口 管理的弊端，建立和完善监管网络。到2004年底我省14个市、65个县的运管机 构相继成立了专兼职相结合的专门科室负责安全监管工作，形成了省市县上下一致、相互贯通的三级管理网络，为全面有效地履行监管责任提供了组织保证。二 是打破随机性管理的弊端，建立和完善制度网络。关口前移重要的是强化预防， 通过加强安全防范，做到安全管理关口前移。为此，根据交通部的工作要求，我

3、 们坚持从整章建制入手，规范道路运输安全生产工作，建立和完善了安全预防、 检查考评、责任追究等工作制度，健全了安全管理的各项统计报表、基础记录， 制定了道路运输业安全生产管理办法、道路运输系统安全生产险情及事故 紧急报告暂行办法、道路运输安全检查暂行办法、道路运输行业安全生 产重、特大事故应急处理预案、道路运政人员驻站（公路客运站）管理暂行 规定等安全管理制度，对运输企业经营道路运输的必备条件和安全生产标准进 行了分解、细化。在此基础上，编制了黑龙江省道路运输业安全管理手册， 系统收集了国家、省安全管理的法规，为运管机构、运输企业建立安全管理制度 提供了参照模式，基本形成了一整套较为全面的、科

4、学的道路运输安全管理制度 体系。三是打破有职无责的弊端，建立和完善责任网络。通过层层落实安全生产 责任制，明确职责履行与奖惩的关系，明确职责效绩与工作是否称职的关系，实 现了由被动负责向主动负责的转变、由事后负责向全过程负责的转变、由主要领 导个人负责向逐级负责的转变、由僵化负责向创造性负责的转变、由盲目负责向 科学负责的转变、由不规范负责向依法负责的转变和由对自身负责向全局负责的 转变，逐步建立起"有隐患及时发现，有部门具体负责，按职责落实整改，有责 任严肃追究"的道路运输安全事故综合防治体系。重特大安全事故中失职、失察 责任明显减少。二、强化管理，构筑四道防线加强道路运

5、输安全管理，必须针对道路运输安全管理中的薄弱环节，在市场 准入、车辆技术、从业人员等方面构筑四道防线。（一）构筑市场准入防线。在市场准入上，我们的主要做法是把安全管理机 构、安全管理人员、安全管理制度、交通事故有责率、伤人率作为运输企业质量 信誉考核的必要条件，作为客运班线许可的主要依据，对达不到安全生产要求的 运输企业在降低资质的基础上，不予新的行政许可。由于牢牢把住了这一关口， 运输企业进一步强化了安全生产的主体地位，普遍建立了安全生产责任制，健全 了安全基础工作，促进了道路运输安全生产形势的好转。（二）构筑车辆技术保障防线。在车辆技术管理上，我们重点是组织实施了 以提高车辆技术状况为中心

6、，以强制维护、质量检测和应急救援为重点的车辆技 术保障体系的建设。从为道路运输业健康发展提供技术保障，确保营运车辆运营 安全的高度，连续多年组织实施车辆技术保障体系建设，并收到明显效果。目前 全省已经建成机动车综合性能检测站 64户，通过服务质量招投标确定二级维护 厂320户，机动车维修企业发展到 6000余户，建成哈尔滨、七台河、大兴安岭 三个区域性救援中心，为保持营运车辆技术状况良好，保证运输安全发挥了重要 作用。在此基础上，通过引导企业和经营者购置技术先进、安全性能好、高效低 耗的高中档客车，调整运力结构，使营运车辆的技术性能又有了较大提高。（三）构筑从业人员防线。在从业人员管理上，我们重点抓了两项制度的落 实。一是落实从业资格考试制度。依托遍布于全省的机动车驾驶员培训学校、符 合培训条件的运输企业，从职业技能、人员素质、从业经历、身体条件四个方面 入手，广泛深入开展从业人员从业资格培训工作，为有效贯彻从业资格考试制度 奠定了重要基础，并使这项制度的操作性更强，效果更明显。二是落实日常安全 教育考核制度。为加强营运驾驶员日常安全教育，建立了安全知识试题库，编印 了学习教材，配发了培训考核卡，并将运输企业组织驾驶员日常安全知识培训作 为安