夯实基础实现铁路运输的安全长治久安

1、夯实基础实现铁路运输的安全长治久安1 铁路运输安全 5 年来创造了历史最好成绩过去的 5 年，是铁路迅速发展的 5 年，是连续实施大提速的 5 年，也 是安全相对稳定的 5年。5年来，全路认真落实 “规范管理、强基达标”， 着力强化安全基础，做了大量卓有成效的工作。在新投入运营线路大 量增加、客货运输大幅度增长、干线列车密度不断加大、列车运行速 度不断提高的情况下，运输安全总体上呈现了基本稳定的良好局面。 这 5 年和前 5 年相比，每百万机车总走行公里重大、大事故件数下降 了 10，险性事故件数下降了 52；行车事故造成人员死亡的数量下 降了 92.2，交通肇事造成路外人员死亡的数量下降了

2、7.3，路内人 身伤亡事故造成铁路职工死亡人数下降了40.7，没有发生特大伤亡事故，成为铁路发展历史上安全生产最好的时期。1.1 设备质量大幅度提升 全路以实施提速为龙头，不断加大了设备投入。这 5 年，大修、更改 资金投入分别比前 5 年提高了 35.8和 34.7，是历史上设备投入最 多的时期。大规模改造提速线路，5年增铺无缝线路9801km，更换提 速道岔8453组、重型钢轨1632km、混凝土轨枕17766km,改造平交 道口 4921处，设置封闭栅栏5802km，购置大型养路机械231台，提 速线路基本实现了线路无缝化、轨道结构重型化、道口立交化、维修 施工机械化，设备基础整体跃上了

3、新台阶。其他线路按照分等级达标 的要求，通过集中整治和加强日常维修，设备基础也得到了加强。功 能先进的通信信号设备普及率大幅度提高，电气集中、自动闭塞、通 用式机车信号、400兆无线列调的装备率， 现已分别达到 92.1、32.7、 83.3和 94.7，分别比前 5 年提高 4.6、 2.6、44.1和 17.7。 机车车辆装备更新速度明显加快， 质量和档次不断提升， 5 年新购机车 4067台、客车 11400辆、货车 114120辆，其中提速机车 1384 台、提 速客车 4300 辆，牵引动力实现了内燃电力化， 车辆实现了滚动轴承化， 铁路机车车辆装备现代化水平大幅度提升。1.2 科技

4、保障安全能力大大增强 全路加大安全监控技术开发力度，一大批先进实用的安全监控设备广 泛投入应用，在实现人机联控、地面设备和移动设备相互监控，防止 人的误操作并及时发现设备隐患方面，取得了突出的成效。安全监控 设备的大量应用，使长期威胁安全的惯性事故得到了有效遏制。无线 列调、机车信号、列车运行监控装置的推广普及，有效控制了 “两冒一 超”事故的发生；电气集中、自动闭塞、车站微机联锁和电气集中微机 监测装置的广泛应用，基本杜绝了由于错办导致的列车冲突事故；车 辆红外线探测装置、客车轴温报警器的普及和联网运行，超偏载检测 仪的配备使用，使车辆燃轴造成的热切事故大幅度下降；列车尾部风 压反馈装置在单

5、线区段安装使用后，在防止列车分离和由于折角塞门关闭导致的事故方面取得了明显效果。 据统计，5 年来由于冒进、错办、 切轴引发的险性以上事故， 分别比前 5年减少 78.8、68.6和 93.3。 车辆部门创造了连续 16 个月无热切轴事故的历史新纪录。 经过多年持 续大力推进技术进步，科技保障安全能力达到了前所未有的新水平。1.3 职工队伍素质不断提高 全路从多方面采取措施，加大了职工培训力度。把减员分流与提高职 工素质相结合，轮流培训职工，促进了职工素质的提高。 5 年来，全路 共培训职工 980 多万人次，其中经过正规学校培训的职工 87 万人次。 2001 年与 1997 年相比，运输企

6、业初中及以下文化程度人员所占比重由 50.7下降到 41.1，高中以上文化程度人员所占比重由 35.2上升到 38，大专以上文化程度人员所占比重由 1.4上升到 3.7。1.4 安全管理机制创新取得重要突破 实行安全逐级负责制，明确界定部、局、分局的安全管理责权，克服 了责任不清、多头指挥、管理无序的弊端，规范了安全管理行为。以 逐级负责、分层管理为基本原则，各单位制定和建立了主要领导负责 制、专业技术管理责任制和岗位责任制，形成了比较完善的安全生产 责任制度；同时创造了各具特色的安全管理模式和方法；各单位普遍 建立了一级考核一级的考核机制，加大了考核力度；从铁道部到铁路 局、分局逐级制定了事

7、故责任追究制度，对发生事故的单位和领导者 实行责任追究，有效地强化了约束、严格了纪律。各项安全管理机制 的建立和运行，使安全责任的履行、安全措施的落实、管理控制的加 强有了机制和制度的保证，安全管理的系统性、科学性、有效性明显 提高。1.5 安全监督作用明显强化 铁道部改革现行的安全监督体制，实行了安全监察特派员制度，变同 体监督为异体监督，先后在 6 个地区设立了安全监察特派员办事处， 加大了对铁路局的安全监督力度。各铁路局强化安全监督工作，改进 监督方式，有的成立了安全监控大队，有的在各地区派驻了安全监察 机构，有效地加强了对铁路分局的监督。一些分局也组建了安全监控 分队。各级安全监督力量

8、明显加强。目前部、局、分局共有 1690 多人 从事安全监督工作， 比 1998年增加近 300人，增长 20以上。改革和 完善安全监督体制后， 安全监督的覆盖面扩大了， 信息反馈更灵敏了， 事故调查处理更及时了，安全监督的质量和效果更明显了。1.6 规章制度建设取得新进展 全路从上到下对规章制度进行了清理整顿，在从源头上规范安全管理 方面取得了明显成效。为适应列车提速、运输组织方式变化以及新技 术、新设备、新工艺大量应用对加强铁路技术管理的要求，铁道部组 织力量集中对技规进行了修改，使这个最基本的规章得到了规范 和完善。在此基础上，铁道部重新修订了运规 、事规、调规、 维规、货规、操规等规章

9、，各铁路局对行规 、段细、站 细等进行了修订。通过集中清理和规范，使过去存在的各种规章在 内容上交叉重叠、具体规定上相互矛盾等问题得到了较好的解决。2 遵循科学管理，实现运输安全长治久安做好 2003 年和今后一个时期的安全工作，必须与时俱进，开拓创新。2.1 与时俱进，推动运输安全工作实现新发展2003 年以及今后一个时期，安全工作面临着许多新情况、新变化安 全生产法的颁布实施，从依法行政、依法管理的高度对加强安全生 产工作提出了更高的要求；继续实施提速战略，积极推进客运专线和 高速铁路建设，将给加强安全管理提出许多新课题；全面建设小康社 会，人们将更加关注运输服务质量和运输安全。 这些新情

10、况、 新变化， 对加强铁路运输安全工作既是机遇，更是严峻挑战。 铁路运输安全工作本身具有的艰巨性、复杂性，决定了加强安全基础 建设必然是一个长期的过程。铁路是一个设备联网、生产联动的大系 统，各个生产环节之间高关联度的特点，对管理、装备和作业都提出 了很高的要求。目前，我国铁路平均每公里营业里程完成换算周转量 达 27.78Mt?km ，运输强度高居世界第一，要使安全基础达到与高强度 运输相适应的水平，任务十分艰巨。我国铁路客货混跑，共线运行， 要求线路基础既要适应货运重载的需要，又要满足客运快速的需要，还要兼顾高行车密度的要求，保证行车安全的复杂性高于其他国家的铁路，客观上决定了加强安全基础

11、建设既不可能有什么捷径可走，也 不可能毕其功于一役，必须长期不懈地、扎扎实实地做好艰苦细致的 工作。安全管理的方式方法不是一成不变的。这是因为安全生产是一个动态 的过程，影响安全的各种因素、内外部环境也是不断发展变化的。今 后一个时期，继续实施提速战略，建设客运专线和高速铁路，必然带 来新技术、新设备、新工艺的大量应用。同时，新的管理理念、新的 管理方法也会不断涌现，安全工作只有与时俱进，不断创新，才能适 应新发展、新变化，才能富有新的活力。创新安全管理，一定要注意 把上级要求与本单位的具体实际结合起来， 切忌脱离实际、 生搬硬套。 我们要突破前人，后人也必然会突破我们。注意从实际出发，推动安

12、 全工作创新发展，始终是我们应该坚持和提倡的。2.2 提高安全管理科学水平要按照安全生产法 和铁道部关于“十五”期间深入推进铁路安全 “规 范管理、强基达标 ”工作的意见，着力在创新完善安全管理机制、建 立健全科学的安全管理体系上狠下功夫，逐步实现安全管理科学化、 法制化、规范化。(1)推进铁路运输安全的法制化建设。一些发达国家铁路的经验证明， 铁路安全工作走向法制化管理的轨道， 是一个必然的发展趋势。 日本、 瑞典等国家，在铁路安全管理方面都建立了比较完善的法律体系。实 行法制化管理，对于落实安全管理责权、规范安全管理行为、加强安 全监督工作，发挥了不可替代的作用。我们要以实施安全生产法 为

13、契机，大力推进铁路安全法制化建设。要健全完善铁路运输安全法规规章，提高法制化、规范化管理水平。 目前铁路行业的法规建设与加强铁路安全法制管理的要求还有差距。 要本着铁路行业安全法规与安全生产法协调一致的原则，抓紧对 铁路现行法规规章进行修改、 完善，促进铁路运输安全管理的法制化、 规范化。(2)进一步完善和落实逐级负责制。管理科学理论认为： “逐级负责的原 则，是一项普遍的、永久必要的准则。如果这条准则受到破坏，那么 权力将受到损害，纪律将受到危害，秩序将受到扰乱 ”一“竿子插到底 的管理方式有悖于逐级负责的原则，实践证明效果也是不好的。安全 管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范，实现逐级负责制是必 然的选择。虽然这几年实行逐级负责制取得了明显的效果，但还存在着不少需要 改进和克服的问题。一是在管理责任界定上