上海自贸园区与我国创新开放模式探索(1)

1、中国社会科学院财经战略研究院中国社会科学院财经战略研究院 服务贸易与服务贸易与WTOWTO研究室主任研究室主任 于立新于立新 研究员研究员目 录一、服务贸易可作为中国创新开放模式的战略突破口一、服务贸易可作为中国创新开放模式的战略突破口 （一）服务贸易在创新开放模式中的作用（一）服务贸易在创新开放模式中的作用 （二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈二、上海自由贸易试验区方案解析二、上海自由贸易试验区方案解析 （一）（一）FTAFTA与与FTZFTZ的概念区别的概念区别 （二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况 （三）上海自由贸易试验区创新开

2、放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式 （四）上海自由贸易试验区建设不足之处（四）上海自由贸易试验区建设不足之处一、服务贸易可作为创新开放模式一、服务贸易可作为创新开放模式的战略突破口的战略突破口党的十八大提出党的十八大提出“创新开放模式创新开放模式”，而实践证明，服务贸易可作，而实践证明，服务贸易可作为创新开放模式的战略突破口。当前我们处于第三次经济全球化为创新开放模式的战略突破口。当前我们处于第三次经济全球化战略机遇期，三次全球化浪潮分别是贸易全球化（战略机遇期，三次全球化浪潮分别是贸易全球化（CIFCIF、FOBFOB）、）、制造业全球化（制造业全球化（WTOWTO）、服务贸易自由化

3、（）、服务贸易自由化（TPPTPP、TTIPTTIP、PSAPSA）。）。TPPTPP：Trans -Pacific Partnership AgreementTrans -Pacific Partnership Agreement，跨（泛）太平洋，跨（泛）太平洋伙伴关系协议，由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡伙伴关系协议，由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，旨在促进亚太地区的贸易自由化。、智利和文莱等四国发起，旨在促进亚太地区的贸易自由化。TTIPTTIP：Transatlantic Trade and Investment PartnershipTra

4、nsatlantic Trade and Investment Partnership，跨，跨大西洋贸易与投资伙伴协定，是美国和欧盟双方通过削减关税、大西洋贸易与投资伙伴协定，是美国和欧盟双方通过削减关税、消除双方贸易壁垒等来发展经济、应对金融危机的贸易协定。消除双方贸易壁垒等来发展经济、应对金融危机的贸易协定。PSAPSA：Plurilateral Services AgreementPlurilateral Services Agreement，诸（多）边服务业协，诸（多）边服务业协议，是由包括美国、欧盟、日本等议，是由包括美国、欧盟、日本等2121国在内的国在内的WTOWTO会员国推动，

5、旨会员国推动，旨在制定各经济体之间的服务业规则，加速全球服务业市场自由化在制定各经济体之间的服务业规则，加速全球服务业市场自由化的脚步。的脚步。一、服务贸易可作为创新开放模式一、服务贸易可作为创新开放模式的战略突破口的战略突破口前三十多年改革开放释放的红利已不足以继续支撑当前经济、前三十多年改革开放释放的红利已不足以继续支撑当前经济、贸易增长的需求，特别是在贸易开放方面，第一轮改革以货物贸易增长的需求，特别是在贸易开放方面，第一轮改革以货物贸易为主导，形成以加工贸易为主导的贸易模式，使我国成为贸易为主导，形成以加工贸易为主导的贸易模式，使我国成为贸易大国。但在当今世界经济复苏不明朗的形势下，货

6、物贸易贸易大国。但在当今世界经济复苏不明朗的形势下，货物贸易发展处处受限，继续开放的空间收窄，而我们继续沿用第一轮发展处处受限，继续开放的空间收窄，而我们继续沿用第一轮的货物贸易开放理念是不能代替第二轮以服务贸易主导的贸易的货物贸易开放理念是不能代替第二轮以服务贸易主导的贸易模式改革模式改革。马克思曾在。马克思曾在黑格尔法哲学批判（导言）黑格尔法哲学批判（导言）中提到中提到“批判的武器不能代替武器的批判批判的武器不能代替武器的批判”，而在当前经济战略性结，而在当前经济战略性结构调整时期，我认为构调整时期，我认为“改革的开放不能代替开放的改革改革的开放不能代替开放的改革”。n 我国服务贸易的发展

7、首先要求国内服务业的开放，将海我国服务贸易的发展首先要求国内服务业的开放，将海内外高端要素向附加值高的服务业转移，有利于国内产内外高端要素向附加值高的服务业转移，有利于国内产业结构的优化，使货物贸易与服务贸易协调发展，维持业结构的优化，使货物贸易与服务贸易协调发展，维持对外贸易平衡，促进国内经济平稳增长。上海自贸区的对外贸易平衡，促进国内经济平稳增长。上海自贸区的建设正是创新开放理念的有力措施。建设正是创新开放理念的有力措施。Our development of service trade firstly requires Our development of service trade fi

8、rstly requires opening domestic service industry, and opening domestic service industry, and transferring high-level elements from home and transferring high-level elements from home and abroad to the high-value service industry. It is abroad to the high-value service industry. It is beneficial to i

9、mprove the industrial structure, beneficial to improve the industrial structure, coordinate development between goods and service coordinate development between goods and service trade, keep the balance of foreign trade, and trade, keep the balance of foreign trade, and promote steady economic growt

10、h. Shanghai free promote steady economic growth. Shanghai free trade zone is just the powerful measure of open trade zone is just the powerful measure of open thoughts innovation.thoughts innovation.（一）服务贸易在创新开放模式中的作用（一）服务贸易在创新开放模式中的作用n 服务贸易的发展可以提高国家竞争力，延伸国际分工服务贸易的发展可以提高国家竞争力，延伸国际分工的价值链条，提升在国际产业分工中的

11、地位，减轻金的价值链条，提升在国际产业分工中的地位，减轻金融危机的冲击影响，调节世界经济失衡状态。我国要融危机的冲击影响，调节世界经济失衡状态。我国要想在激烈的全球竞争中占有一席之地，就必须要加快想在激烈的全球竞争中占有一席之地，就必须要加快发展服务贸易。发展服务贸易。The development of service trade could enhance The development of service trade could enhance national competence, extend the value chain of national competence, ext

12、end the value chain of international division of labor, improve the international division of labor, improve the status in international industrial division, status in international industrial division, mitigate the impacts of financial crisis, and mitigate the impacts of financial crisis, and regul

13、ate the unbalanced situation of the world regulate the unbalanced situation of the world economy. If our country wants to have a place economy. If our country wants to have a place in intense global competition, we must in intense global competition, we must accelerate the development of service tra

14、de.accelerate the development of service trade.（一）服务贸易在创新开放模式中的作用（一）服务贸易在创新开放模式中的作用（一）服务贸易在创新开放模式中的作用（一）服务贸易在创新开放模式中的作用（一）服务贸易在创新开放模式中的作用（一）服务贸易在创新开放模式中的作用我国把服务贸易作为创新开放模式的抓手，可以全我国把服务贸易作为创新开放模式的抓手，可以全面提高开放型经济水平，形成适应经济全球化新形面提高开放型经济水平，形成适应经济全球化新形势的战略突破口。势的战略突破口。China regards service trade as the main C

15、hina regards service trade as the main point of open modes innovation, and thus point of open modes innovation, and thus will improve the level of open economy and will improve the level of open economy and form a strategic breakthrough that adapts to form a strategic breakthrough that adapts to the

16、 new situation of economic globalization.the new situation of economic globalization.（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈n 第一第一，传统的服务贸易发展思路亟须调整。长期以来，传统的服务贸易发展思路亟须调整。长期以来，“重货物贸易，轻服务贸易重货物贸易，轻服务贸易”的观念并未有根本性转变，的观念并未有根本性转变，服务贸易较之货物贸易发展滞后。同时，大力发展服务贸服务贸易较之货物贸易发展滞后。同时，大力发展服务贸易仅停留在口号上，并未形成统一的思想认识，发展服务易仅停留在口号上，

17、并未形成统一的思想认识，发展服务贸易的坚决性也大打折扣。贸易的坚决性也大打折扣。（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈n 第二第二，服务贸易相关政策安排失当。由于长期以，服务贸易相关政策安排失当。由于长期以来我国以货物贸易作为对外贸易的重点领域，故一来我国以货物贸易作为对外贸易的重点领域，故一系列的外贸政策措施基本上是针对货物贸易量身订系列的外贸政策措施基本上是针对货物贸易量身订做，并没有考虑到服务贸易发展本身的特点，难以做，并没有考虑到服务贸易发展本身的特点，难以真正满足服务贸易发展需要。与服务贸易有关的税真正满足服务贸易发展需要。与服务贸易有关的税收、补贴、综

18、合报关及结汇等政策存在一定程度的收、补贴、综合报关及结汇等政策存在一定程度的制度缺失。制度缺失。（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈n 第三第三，服务贸易统计体系有待完善。长期以来，服务贸易统计体系有待完善。长期以来，中国的服务贸易统计体系就落后于发达国家，存在中国的服务贸易统计体系就落后于发达国家，存在不少需要重新构建和改进的地方，服务贸易统计面不少需要重新构建和改进的地方，服务贸易统计面临数据采集覆盖面不足，申报体制有待完善等问题临数据采集覆盖面不足，申报体制有待完善等问题。同时，我们还缺乏服务贸易统计归口管理部门。同时，我们还缺乏服务贸易统计归口管理部门。

19、服务贸易统计体系的落后，使得我们很难对中国服服务贸易统计体系的落后，使得我们很难对中国服务贸易真实发展情况有清晰且正确的认识，进而也务贸易真实发展情况有清晰且正确的认识，进而也会影响到相应政策的制定与出台。会影响到相应政策的制定与出台。（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈n 第四第四，服务贸易多头管理的局面有待改观。长，服务贸易多头管理的局面有待改观。长期以来，服务贸易在管理体制上就存在很大统筹期以来，服务贸易在管理体制上就存在很大统筹问题，由于从中央到地方都缺乏统一的服务贸易问题，由于从中央到地方都缺乏统一的服务贸易归口管理部门，因此时常会出现多头管理的局面归

20、口管理部门，因此时常会出现多头管理的局面，并且相关部门之间的协调能力较差，故出现不，并且相关部门之间的协调能力较差，故出现不利情况后，各职能部门时常会互相推诿，多头管利情况后，各职能部门时常会互相推诿，多头管理最终变成了无人管理。理最终变成了无人管理。（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈n 第五第五，我国服务贸易在，我国服务贸易在GATS的运用水平尚待提高。我的运用水平尚待提高。我国服务贸易法律法规不健全，对国服务贸易法律法规不健全，对GATS的运用程度不高。的运用程度不高。总体来看，受开放程度和市场化程度的制约，我国服务总体来看，受开放程度和市场化程度的制约，

21、我国服务贸易的立法还不完善，还有很多的领域缺少相应的法律贸易的立法还不完善，还有很多的领域缺少相应的法律法规，一些重要服务部门尚无立法或配套法律欠缺，而法规，一些重要服务部门尚无立法或配套法律欠缺，而已颁布的有些服务贸易方面的法律法规也较为空泛，缺已颁布的有些服务贸易方面的法律法规也较为空泛，缺乏实际操作意义，这使得服务部门在实际操作中无法可乏实际操作意义，这使得服务部门在实际操作中无法可依，严重阻碍了我国服务贸易的发展。并且，有些法律依，严重阻碍了我国服务贸易的发展。并且，有些法律法规与国际贸易的规则相比还存在一定的差距。法规与国际贸易的规则相比还存在一定的差距。（二）服务贸易亟需突破体制机

22、制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈（二）服务贸易亟需突破体制机制瓶颈服务贸易将在创新开放模式，转变经济发展方服务贸易将在创新开放模式，转变经济发展方式，以及平衡中国对外贸易中发挥巨大作用。式，以及平衡中国对外贸易中发挥巨大作用。但目前来看，现行体制机制严重制约了我国服但目前来看，现行体制机制严重制约了我国服务贸易的发展，需要在未来进行全方位的改革务贸易的发展，需要在未来进行全方位的改革创新。为了满足自身的发展，适应国际贸易新创新。为了满足自身的发展，适应国际贸易新形势，新一轮的改革需要更新开放理念，探索形势，新一轮的改革需要更新开放理念，探索新的开放途径

23、，上海自由贸易试验区便是一个新的开放途径，上海自由贸易试验区便是一个重要的尝试。重要的尝试。二、上海自由贸易试验区方案解析上海自由贸易试验区方案解析 20132013年年9 9月月2929日，上海自贸区正式挂牌，其占地面日，上海自贸区正式挂牌，其占地面积约为积约为28.7828.78平方公里，相当于上海市面积的平方公里，相当于上海市面积的1/2261/226。上海自贸区试点历程上海自贸区试点历程20112011年年 上海向有关部门提交了在保税区内设立自贸区的上海向有关部门提交了在保税区内设立自贸区的 申请申请20132013年年1 1月月1 1日日 上海首次提出要上海首次提出要“探索建立符合国

24、际惯例的自由探索建立符合国际惯例的自由 贸易园区贸易园区20132013年年3 3月底月底 总理李克强考察保税区，鼓励建立自由贸易试验区总理李克强考察保税区，鼓励建立自由贸易试验区20132013年年5 5月月1414日日 上海自由贸易区项目获得国家层面立项上海自由贸易区项目获得国家层面立项20132013年年7 7月月3 3日日 国务院常务会议原则通过国务院常务会议原则通过中国（上海）自由贸中国（上海）自由贸 易试验区总体方案易试验区总体方案20132013年年9 9月月2727日日 国务院印发上海自由贸易试验区总体方案国务院印发上海自由贸易试验区总体方案20132013年年9 9月月292

25、9日日 上海自由贸易试验区挂牌上海自由贸易试验区挂牌（一）（一）FTAFTA与与FTZFTZ的概念区别的概念区别自由贸易区自由贸易区(FTA)(FTA)与自由贸易园区（与自由贸易园区（FTZFTZ）的区别）的区别FTAFTA：Free Trade Area.Free Trade Area.通常指两个以上的国家或地区，通过签通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技

26、术、人员等生产要素的自由流动，实现优势品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。互补，促进共同发展。FTZFTZ：Free Trade Zone.Free Trade Zone.指在某一国家或地区境内设立的实行优指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，是一个或多个消除了关惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，是一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。属一国（或税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。属一国（或地区）境内关外的行为，其功能是降低贸易成本。地区）境内关外的行为，其功能是降低贸易成本。我国的上

27、海自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）是一个自由我国的上海自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）是一个自由贸易园区的概念，不是通常意义所说的自贸区。贸易园区的概念，不是通常意义所说的自贸区。（一）（一）FTAFTA与与FTZFTZ的概念区别的概念区别世界主要的自由贸易区有：世界主要的自由贸易区有：巴拿马科隆自贸区、德国汉堡港、香港自由港、迪拜自由贸巴拿马科隆自贸区、德国汉堡港、香港自由港、迪拜自由贸易区、爱尔兰香农自由贸易区、韩国釜山镇海经济自由区、易区、爱尔兰香农自由贸易区、韩国釜山镇海经济自由区、新加坡自由贸易区、纽约新加坡自由贸易区、纽约1 1号自由贸易区号自由贸易区在世界范围内，美国在世

28、界范围内，美国是拥有自由贸易区最多的国家，目前是拥有自由贸易区最多的国家，目前5050个州都有自贸区，总共有个州都有自贸区，总共有250250个。美国对于自贸区的审批非个。美国对于自贸区的审批非常灵活，只要在常灵活，只要在9090分钟车程以内有海关机构的地方就可以申分钟车程以内有海关机构的地方就可以申请成立自贸区。私人公司如果希望把自己的企业所在地变成请成立自贸区。私人公司如果希望把自己的企业所在地变成自贸区也可以通过和附近的普通自贸区合作，向自贸区委员自贸区也可以通过和附近的普通自贸区合作，向自贸区委员会申请变成该普通自贸区下属的特别子区域。对于美国政府会申请变成该普通自贸区下属的特别子区域

29、。对于美国政府来说，自贸区的建立不仅对经济有巨大的促进作用，而且解来说，自贸区的建立不仅对经济有巨大的促进作用，而且解决了大量的就业问题。决了大量的就业问题。（二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况自贸区（本文中指自贸园区）与保税区的区别自贸区（本文中指自贸园区）与保税区的区别（二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况（二）上海自由贸易试验区基本情况上海自贸区内试行人民币资本项目下可兑换，允

30、许上海自贸区内试行人民币资本项目下可兑换，允许金融市场在区内建立面向国际的交易平台，并或将金融市场在区内建立面向国际的交易平台，并或将实现利率市场化，存贷款利率都将取消管制。上海实现利率市场化，存贷款利率都将取消管制。上海建设自贸区改革的重要方向是终结审批制，以开放建设自贸区改革的重要方向是终结审批制，以开放倒逼改革，采取负面清单管理模式倒逼改革，采取负面清单管理模式 ，由政府公布准，由政府公布准入行业范围，外资企业欲在区内投资，需到工商局入行业范围，外资企业欲在区内投资，需到工商局备案，从而减少行政审批，是备案，从而减少行政审批，是“小政府大社会小政府大社会”改改革革 理念的先行先试，也为服

31、务贸易发展提供便利。理念的先行先试，也为服务贸易发展提供便利。上海自贸区总体方案看点上海自贸区总体方案看点负面清单负面清单划清政府和市场的边界，管理服从贸易便利。划清政府和市场的边界，管理服从贸易便利。“非非禁即入禁即入”，弱化政府的事前审批权力，强化事中、，弱化政府的事前审批权力，强化事中、事后监管能力事后监管能力服务业开放服务业开放选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，营造有利于文化服务以及社会服务领域扩大开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境各类投资者平等准入的市场环境金融创新金融创新率先试行利率市

32、场化，资本项目可兑换，助推人民率先试行利率市场化，资本项目可兑换，助推人民币国际化币国际化创新监管模式创新监管模式真正走向真正走向“境内关外境内关外”。允许企业。允许企业“先入区，再申先入区，再申报报”。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻，不存在。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻，不存在关税壁垒和非关税壁垒。关税壁垒和非关税壁垒。上海自贸区创新开放领域上海自贸区创新开放领域革新领域革新领域开放措施开放措施其他细则前瞻其他细则前瞻银行业银行业建议允许符合条件的外资金融机构设建议允许符合条件的外资金融机构设立外资行；符合条件的中资行从事离立外资行；符合条件的中资行从事离岸业务岸业务暂时调整多项法律规定暂

33、时调整多项法律规定第三方支付第三方支付允许外商投资支付机构向央行申请允许外商投资支付机构向央行申请支付业务许可证支付业务许可证存贷款利率或取消管制存贷款利率或取消管制融资租赁融资租赁融资租赁公司在区内设立的单机、单融资租赁公司在区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制船子公司不设最低注册资本限制银行新设分支机构或取银行新设分支机构或取消指标控制消指标控制远洋货物运输远洋货物运输放宽中外合资、中外合作国际船舶运放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制输企业的外资股比限制离岸业务限制将放松离岸业务限制将放松国际船舶管理国际船舶管理允许设立外商独资国际船舶管理企业允许设立外商独资国

34、际船舶管理企业离岸业务牌照有望重启离岸业务牌照有望重启投资管理投资管理允许设立股份性外资投资性公司允许设立股份性外资投资性公司国外电信公司有望竞投国外电信公司有望竞投互联网服务牌照互联网服务牌照医疗服务医疗服务允许设立外商独资医疗机构允许设立外商独资医疗机构外资行有望享国民待遇外资行有望享国民待遇期货交割期货交割允许境外期货交易所在区内指定或设允许境外期货交易所在区内指定或设立商品的交割仓库立商品的交割仓库（三）上海自由贸易试验区创新开放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式政府过多干预以及行业的行政性垄断一直是我国服务贸政府过多干预以及行业的行政性垄断一直是我国服务贸易发展的痼疾。由于服务

35、贸易种类多，管理部门纷繁复易发展的痼疾。由于服务贸易种类多，管理部门纷繁复杂，各部门的权力划分不清晰，常出现多头管理、部门杂，各部门的权力划分不清晰，常出现多头管理、部门间不协调的情况。同时，地方政府部门往往为了照顾自间不协调的情况。同时，地方政府部门往往为了照顾自身利益，容易发生本区域内的集权管理。这种低效率的身利益，容易发生本区域内的集权管理。这种低效率的管理体制往往带来市场的无序运营，严重束缚了服务贸管理体制往往带来市场的无序运营，严重束缚了服务贸易的发展。上海自由贸易试验区作为一项重要的国家战易的发展。上海自由贸易试验区作为一项重要的国家战略，肩负着制度创新的重任。自贸区最首要的任务便

36、是略，肩负着制度创新的重任。自贸区最首要的任务便是政府职能的转变，最终的方向是终结审批制。政府职能的转变，最终的方向是终结审批制。（三）上海自由贸易试验区创新开放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式n首先，新成立的上海自贸区管委会在机构整合首先，新成立的上海自贸区管委会在机构整合调整时对机构数量进行了精简，扩大了单个部门调整时对机构数量进行了精简，扩大了单个部门的管理范围和权限，尽量将多个相关事宜交由一的管理范围和权限，尽量将多个相关事宜交由一个部门统一管理。同时，某些原有的内设的处室个部门统一管理。同时，某些原有的内

37、设的处室改成了可以独立对外开展业务的局，将权力进一改成了可以独立对外开展业务的局，将权力进一步下放。这种对部门单位的改革一方面避免了权步下放。这种对部门单位的改革一方面避免了权力的交叉，提高了行政效率，另一方面也有利于力的交叉，提高了行政效率，另一方面也有利于企业的运行，改变了以往企业在多部门粗放管理企业的运行，改变了以往企业在多部门粗放管理下进退两难的处境。下进退两难的处境。（三）上海自由贸易试验区创新开放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式n其次，采用负面清单管理模式，实行准入前国民待其次，采用负面清单管理模式，实

38、行准入前国民待遇，改核准制为备案制。为了与国际接轨，自贸区首遇，改核准制为备案制。为了与国际接轨，自贸区首次实行负面清单管理，清单根据国家法律法规和外次实行负面清单管理，清单根据国家法律法规和外商投资产业指导目录制定，明确列出禁止的行业。商投资产业指导目录制定，明确列出禁止的行业。这种开放模式削弱了政府在准入时的控制作用，消解这种开放模式削弱了政府在准入时的控制作用，消解国内部分既得利益者和利益集团的阻力，给了企业更国内部分既得利益者和利益集团的阻力，给了企业更大的发挥和创造空间，激发了企业的活力和创造力。大的发挥和创造空间，激发了企业的活力和创造力。同时，该政策也增加了外商的投资信心，充分发

39、挥出同时，该政策也增加了外商的投资信心，充分发挥出市场对资源的配置作用。市场对资源的配置作用。这是上海对全国的贡献。这是上海对全国的贡献。上海自贸区负面清单运行情况上海自贸区负面清单运行情况（三）上海自由贸易试验区创新开放模式（三）上海自由贸易试验区创新开放模式n再次再次，行政审批制度改革，促进政府职能转变。自，行政审批制度改革，促进政府职能转变。自贸区在很大程度上简化了对入驻企业的审批程序，贸区在很大程度上简化了对入驻企业的审批程序，工商、税务、海关等部门集中对外办公，对企业的工商、税务、海关等部门集中对外办公，对企业的申请材料统一受理，再进行内部处理，缩短了审批申请材料统一受理，再进行内部处理，缩短了审批时间也降低了运行成本。在弱化审批的同时，监管时间也降低了运行成本。在弱化审批的同时，监管得到了加强。自贸区实行企业年度报告制度，在公得到了加强。自贸区实行企业年度报告制度，在公示平台上对企业的各项信息，如注册信息、违法信示平台上对企业的各项信息，如注册信息、违法信息等进行公示，提高了监管的透明度。息等进行公