01环境保护法4个配套办法解读——提交课件

1、环境保护法环境保护法4 4个配套办法解读个配套办法解读0环保部环监局环保部环监局 李铮李铮 1目录目录一、一、4 4个配套办法出台的背景个配套办法出台的背景二、二、4 4个配套办法出台的过程个配套办法出台的过程三、三、4 4个配套办法的主要亮点个配套办法的主要亮点四、四、4 4个配套办法解读个配套办法解读五、疑难问题解析五、疑难问题解析六、下一步工作安排六、下一步工作安排（一）（一）是贯彻执行环境保护法的迫切需要是贯彻执行环境保护法的迫切需要（二）（二）是环保部门依法行政的迫切需要是环保部门依法行政的迫切需要 一、出台背景一、出台背景（三）（三）是重拳打击环境违法行为的迫切需要是重拳打击环境违

2、法行为的迫切需要（四）（四）是强化排污者环境保护主体责任的迫切是强化排污者环境保护主体责任的迫切需要需要一、出台背景一、出台背景u2014年年5月，翟青副部长召开专题会议部署落实后，我局组织重月，翟青副部长召开专题会议部署落实后，我局组织重庆、浙江、江苏和广州市等地环境监察机构开展按日计罚、查封庆、浙江、江苏和广州市等地环境监察机构开展按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留和企业信息公开等扣押、限产停产、行政拘留和企业信息公开等5个配套文件的研个配套文件的研究和起草工作。究和起草工作。 u7月中旬，各起草单位完成初稿。月中旬，各起草单位完成初稿。u7月月18日，我局在京召开研讨会，对初稿进行讨

3、论并修改。日，我局在京召开研讨会，对初稿进行讨论并修改。u8月月27日日28日，我局在山东省日照市开展环境保护法配套日，我局在山东省日照市开展环境保护法配套文件起草调研，召开会议讨论，会后起草单位对文件起草调研，召开会议讨论，会后起草单位对5个办法进行了个办法进行了修改完善。修改完善。u9月月20日，我局在全国环境政策法制工作研讨会上，对日，我局在全国环境政策法制工作研讨会上，对5个办法进个办法进行研讨。行研讨。二、出台过程二、出台过程u9月月23日日10月月10日，对日，对5个办法在全国环保系统内征求意见，个办法在全国环保系统内征求意见，10月月12日，我局在济南召开环境保护法配套文件座谈会

4、，征求日，我局在济南召开环境保护法配套文件座谈会，征求的意见进行梳理和讨论。的意见进行梳理和讨论。u10月月1726日，在部网站及日，在部网站及中国环境报中国环境报上发布上发布4个办法，向个办法，向社会公开征求意见。社会公开征求意见。u10月月2731日，我局将社会征集的意见逐条研究，对日，我局将社会征集的意见逐条研究，对4个办法进个办法进行修改完善，形成送审稿。行修改完善，形成送审稿。u11月月15日，经部长专题会审议通过。日，经部长专题会审议通过。u12月月15日，经部务会审议通过。日，经部务会审议通过。u12月月19日，发布。日，发布。u2015年年1月月1日起实施。日起实施。二、出台过

5、程二、出台过程（一）（一）严惩违法排污与保障相对人合法权利相结合严惩违法排污与保障相对人合法权利相结合（二）（二）严格依法行政与环境执法实际相结合，突出可严格依法行政与环境执法实际相结合，突出可操作性操作性（三）（三）严格环境执法与强化企业自律相结合严格环境执法与强化企业自律相结合（四）（四）对违法排污对违法排污“零容忍零容忍”与维护公共利益相结合与维护公共利益相结合（五）（五）加大惩处力度与实行信息公开相结合加大惩处力度与实行信息公开相结合三、主要亮点三、主要亮点（一）环境保护主管部门实施按日连续处罚办法（一）环境保护主管部门实施按日连续处罚办法（二）环境保护主管部门实施查封、扣押办法（二）

6、环境保护主管部门实施查封、扣押办法（三）环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办（三）环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法法（四）企业事业单位环境信息公开办法（四）企业事业单位环境信息公开办法四、四、4 4个配套办法解读个配套办法解读环境保护主管部门实施按日连续处罚办法环境保护主管部门实施按日连续处罚办法u一图全解一图全解u适用情形适用情形u适用适用程序程序u关键性条款解析关键性条款解析u案例案例u亮点亮点 办法规定办法规定5种情形：种情形：第五条第五条超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的染物

7、排放总量控制指标排放污染物的通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的的排放法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的排放法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的违法倾倒违法倾倒危险危险废物的废物的其他违法排放污染物的其他违法排放污染物的（二）适用情形（二）适用情形1 1、责令改正的时限、内容和方式、责令改正的时限、内容和方式2 2、复查、复查3 3、拒不改正的认定、拒不改正的认定4 4、按日连续处罚的罚款数额、按日连续处罚的罚款数额5

8、5、按日连续处罚的次数、按日连续处罚的次数6 6、与按日连续处罚相关的环保管理制度的适用、与按日连续处罚相关的环保管理制度的适用（四）关键性条款解析（四）关键性条款解析 u一图全解一图全解u适用情形适用情形u适用程序适用程序u关键性条款解析关键性条款解析u案例案例环境保护主管部门实施查封、扣押办法环境保护主管部门实施查封、扣押办法违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或、含重金属污染物或者者持久性有机污染物等有毒物质或者其持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的他有害物质的在饮用水水源一级保护区、自然保护区核

9、心区在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规违反法律法规规定规定排放、倾倒、处置污染物的排放、倾倒、处置污染物的违反法律法规规定违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的镀、造纸、制革等工业污泥的通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规违反法律法规规定规定排放污染物的排放污染物的较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执较大、重大和特别重大突发环境

10、事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施继续行停产、停排措施继续违反法律法规规定排放污染物违反法律法规规定排放污染物的的法律、法规规定的其他造成或可能造成严重污染的违法排污法律、法规规定的其他造成或可能造成严重污染的违法排污行为行为适用情形（第四条）适用情形（第四条）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位施的运营单位生产经营业务涉及基本民生、公共利益的生产经营业务涉及基本民生、公共利益的实施查封、扣押可能影响生产安全的实施查封、扣押可能影响生产安全的其他措施其他措施依法予以行政处罚依法予以行政处罚适用的例外情形（第六条）适用的例外情

11、形（第六条）关于查封、扣押对象关于查封、扣押对象关于实施查封、扣押的期限关于实施查封、扣押的期限关于指定排污者保管查封的设施、设备关于指定排污者保管查封的设施、设备关于排污者逾期不领回扣押物的处理关于排污者逾期不领回扣押物的处理关于查封、扣押的解除关于查封、扣押的解除关于对撕毁封条行为的后续处理关于对撕毁封条行为的后续处理（四）关键性条款解析（四）关键性条款解析u一图全解一图全解u适用程序适用程序u关键性条款解析关键性条款解析环境保护主管部门实施限制生产、环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法停产整治办法 1、责令限制生产的适用情形、责令限制生产的适用情形 2、责令停产整治的适用情形、责令

12、停产整治的适用情形 3、报请政府责令停业关闭的适用情形、报请政府责令停业关闭的适用情形 4、责令限制生产、停产整治的期限、责令限制生产、停产整治的期限 5、责令限制生产、停产整治决定的解除程序、责令限制生产、停产整治决定的解除程序 6、关于信息公开、关于信息公开 7、对限制生产、停产整治的监管、对限制生产、停产整治的监管（三）关键性条款解析（三）关键性条款解析u排污者超过污染物排放标准排污者超过污染物排放标准u超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的 责令限制生产的适用情形（第五条）责令限制生产的适用情形（第五条）u通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改

13、、伪造监测数据，或者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的污染物排放标准的u非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的u超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的u被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放

14、污染物的u因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的总量控制指标的u法律、法规规定的其他情形法律、法规规定的其他情形责令停产整治的适用情形（第六条）责令停产整治的适用情形（第六条）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位施的运营单位生产经营业务涉及基本民生、公共利益的生产经营业务涉及基本民生、公共利益的实施停产整治可能影响生产安全的实施停产整治可能影响生产安全的其他措施其他措施依法予以行政处罚依法予以行政处罚适用的例外情形（第七条）适用的例外情形（第七条）

15、u两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的污染物排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的u被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的u停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的u法律法规规定的其他严重环境违法情节的法律法规规定的其他严重环境违法情节的 报请政府责令停业关闭的适用情形报请政府责令停业关闭的适用情形（第八条）（第八条）u两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等

16、有毒物质超过两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的污染物排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的u被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的u停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的u法律法规规定的其他严重环境违法情节的法律法规规定的其他严重环境违法情节的 报请政府责令停业关闭的适用情形报请政府责令停业关闭的适用情形（第八条）（第八条）（一）图解（一）图解（二）主要内容（二）主要内容（三）重点问题说明（三）重点问题说明

17、企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法第一部分第一部分 总则总则第二部分第二部分 公开的主体、内容和方式公开的主体、内容和方式第三部分第三部分 监督和管理监督和管理第四部分第四部分 附则附则（二）主要内容（二）主要内容1、关于办法的名称2、关于主体、内容3、关于相关责任与监督4、关于与环境信息公开办法的衔接问题（二）重点问题说明（二）重点问题说明1、关于办法的名称 名称暂定为名称暂定为企业事业单位环境信息公开暂行办法企业事业单位环境信息公开暂行办法，主，主要考虑到三方面：要考虑到三方面：一是一是本办法主要面向社会公众，用本办法主要面向社会公众，用“企业事企业事业单位业单位”比

18、比“排污单位排污单位”或或“污染源污染源”更直观、更普及；更直观、更普及；二是二是“企业事业单位企业事业单位”比比“排污单位排污单位”或者或者“污染源污染源”更加中性和更加中性和全面；全面；三是三是“企业事业单位企业事业单位”作为法律主体名称能更好地与其作为法律主体名称能更好地与其他法律法规相衔接。他法律法规相衔接。（二）重点问题说明（二）重点问题说明关于主体和内容 主体：主体：一是排污量大、关注度高的企业事业单位列入重点排污单位必须强一是排污量大、关注度高的企业事业单位列入重点排污单位必须强制公开环境信息；制公开环境信息； 二是鼓励非重点排污单位自愿公开信息。二是鼓励非重点排污单位自愿公开信

19、息。（三）重点问题说明（三）重点问题说明关于主体、内容 内容：内容： 一是明确了重点排污单位强制公开的信息，主要包括企业事业单一是明确了重点排污单位强制公开的信息，主要包括企业事业单位基础信息、排污信息、防治污染信息等；位基础信息、排污信息、防治污染信息等； 二是鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态、防治污染、履行社会环二是鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态、防治污染、履行社会环境责任的相关信息。境责任的相关信息。 办法办法规定了规定了6 6种应当公开的内容种应当公开的内容。重点问题说明重点问题说明 关于责任与监督 一是企业事业单位必须按照本办法及相关法律法规要求，一是企业事业单位必须按

20、照本办法及相关法律法规要求，落实环境信息公开制度，及时、如实公开环境信息；落实环境信息公开制度，及时、如实公开环境信息； 二是环境保护主管部门对企业事业单位环境信息公开工作二是环境保护主管部门对企业事业单位环境信息公开工作负指导和监督责任，可以进行抽查或者根据公众举报对信息发负指导和监督责任，可以进行抽查或者根据公众举报对信息发布情况进行核查。并且根据布情况进行核查。并且根据环境保护法环境保护法和其他法律法规有和其他法律法规有关规定，可以对未依法公开环境信息的重点排污单位给予行政关规定，可以对未依法公开环境信息的重点排污单位给予行政处罚。处罚。重点问题说明重点问题说明 关于与环境信息公开办法的

21、衔接问题 环境信息公开办法环境信息公开办法对环保部门和企业环境信息公开的内对环保部门和企业环境信息公开的内容、方式已经作出了规定。为进一步加强企业事业单位环境信息容、方式已经作出了规定。为进一步加强企业事业单位环境信息公开工作，贯彻落实新修订的公开工作，贯彻落实新修订的环境保护法环境保护法要求，本要求，本办法办法对企业事业单位环境信息公开进行了进一步的规范。对企业事业单位环境信息公开进行了进一步的规范。重点问题说明重点问题说明 行政主管部门移送适用行政拘留环境行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法违法案件暂行办法 适用条件适用条件尚不构成犯罪尚不构成犯罪依法作出行政处罚决定后依法作出行政处罚决定后适用情形适用情形44类类2323种情形种情形1 1、建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停、建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；止建设，拒不执行的；2 2、违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，、违反法律规定，未