XXXX0408柴发合-中国大气污染控制-学会-洛阳

1、柴发合2014年4月8日 洛阳大气环境基本状况和特征大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动大气污染控制思路与行动l“十一五”期间，减排二氧化硫14.3%，2010年重点城市二氧化硫年均浓度较2005年下降了24.6%。l“十二五”以来，二氧化硫持续减排，2013年氮氧化物排放量相比2010年基数首次下降。l三大措施：工程减排、结构减排和管理减排。0123456720052006200720082009年份（年）容量（104万千瓦）烟气脱硫机组煤电机组WHO公布了世界1082个城市2008-2010年可吸入颗粒物年均浓度分布，我国32个省会城市参

2、与排名，最好的是海口，排名第814位，其余均在890位以后，北京排名相当靠后，列1035位 20102010年，在监测的年，在监测的471471个城市中，个城市中，8181个城市（其中个城市（其中3030个为重点个为重点城市）空气质量达不到二级标准，城市）空气质量达不到二级标准，8 8个城市空气质量劣于三级。个城市空气质量劣于三级。劣三级城市与上年持平劣三级城市与上年持平, ,表明重污染城市达标难度加大表明重污染城市达标难度加大. .仅按仅按GB3095-1996GB3095-1996以以SOSO2 2、PMPM1010、NONO2 2三项指标衡量三项指标衡量(Richter, Wittroc

3、k and Burrows IUP/IFE-UB)(Richter, Wittrock and Burrows IUP/IFE-UB)2005200520112011（高健，柴发合 2012）华北平原（丁爱军 等）O3城市群臭氧（高健 等）东部沿海和中西部典型区域臭氧污染均呈加重趋势东部沿海和中西部典型区域臭氧污染均呈加重趋势近地面臭氧增加较快，但其控制途径尚不明确近地面臭氧增加较快，但其控制途径尚不明确有机物有机物是中国是中国PMPM2.52.5中的重要中的重要化学物种；化学物种； SNASNA是中国东是中国东部地区部地区PMPM2.52.5中中最主要的化学最主要的化学物种；物种； 土壤尘土

4、壤尘的高含的高含量是中国量是中国PMPM2.52.5的一个特征，的一个特征，在受沙尘影响在受沙尘影响的地区和季节的地区和季节尤甚。尤甚。Atmos. Chem. Phys., 2011, 11, 5207-5219Atmos. Chem. Phys., 2011, 11, 5207-5219（陶俊（陶俊 柴发合等，柴发合等，成都市，2010）东营市东营市北京北京 PM2.5 PM2.5中的中的SNASNA2007-2012年PM2.5质量浓度Fahe Chai, Jian Gao et al-Qingdao-2012-9-242013年1月PM2.5日均浓度分布中国环境监测总站2014年2月2

5、6日全国监测城市AQI00.511.522.50.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.002-19 02-19 52-19 102-19 152-19 202-20 12-20 62-20 112-20 162-20 212-21 22-21 72-21 122-21 172-21 222-22 32-22 82-22 132-22 182-22 232-23 42-23 92-23 142-23 192-24 02-24 52-24 102-24 152-24 202-25 12-25 62-25 112-25 162-25 212-26 22-

6、26 72-26 122-26 172-26 222-27 32-27 82-27 132-27 182-27 23SO2NONO2NOXPM2.5NH3NOY相对湿度能见度0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.000501001502002503003502-19 002-19 052-19 102-19 152-19 202-20 012-20 062-20 112-20 162-20 212-21 022-21 072-21 122-21 172-21 222-22 032-22 082-22 132-22 182-22 232-23 04

7、2-23 092-23 142-23 192-24 002-24 052-24 102-24 152-24 202-25 012-25 062-25 112-25 162-25 212-26 022-26 072-26 122-26 172-26 222-27 032-27 082-27 132-27 18NO3SO4NH4ClKCaMgOCECPM2.5PM2.5及其主要组分（微克/立方米）2014年2月19-27日，中国环境科学研究院PM2.5大气环境基本状况和特征大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动大气污染控制思路与行动中国大气环境基本

8、状况和特征中国大气环境基本状况和特征空气质量新标准的机遇与挑战空气质量新标准的机遇与挑战国家大气污染控制思路与行动国家大气污染控制思路与行动21总悬浮颗粒物飘尘（参考）二氧化硫氮氧化物光化学氧化剂1979年环保法（试行）1982年大气环境质量标准(GB 3095-82)1987年大气法1989年环保法1988年保护农作物的大气污物最高允许浓度(GB 9137)1996年环境空气质量标准(GB 3095-1996)2000年环境空气质量标准修改单总悬浮颗粒物可吸入颗粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧铅氟化物二氧化氮苯并a芘环境空气质量功能区维持不变取消氮氧化物；放宽二氧化氮和臭氧二级限值与国际接轨

9、，适当增加项目一类区：一类区：自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。保护的地区。二类区：二类区：城镇规划中确定的居住区、商业交通居民城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。混合区、文化区、一般工业区和农村地区。三类区：三类区： 特定工业区。特定工业区。一类区：一类区：国家规定的自然保护区、风景游览区、名国家规定的自然保护区、风景游览区、名胜古迹和疗养地等。胜古迹和疗养地等。二类区：二类区：城市规划中确定的居民区、商业交通居民城市规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、名胜古迹和广大农村等。混合区、文化区、名

10、胜古迹和广大农村等。三类区：三类区：大气污染程度比较重的城镇和工业区以及大气污染程度比较重的城镇和工业区以及城市交通枢纽、干线城市交通枢纽、干线等等。1 1、为适应社会经济发展，环境空气质量标准分功、为适应社会经济发展，环境空气质量标准分功能区制定；能区制定；2 2、逐渐缩小三类区，扩大二类区；、逐渐缩小三类区，扩大二类区；3 3、局地污染物，由地方制定标准。局地污染物，由地方制定标准。补充GB 3095-82；根据作物敏感类型制定限值二氧化硫、氟化物2012年环境空气质量标准(GB 3095-2012)取消第三类功能区增加PM2.5和臭氧8小时平均，收紧PM10和NO2限值，加严数据有效性提

11、高监测数据统计的有效性要求.可有效降低数据失真的可能性.重金属限值虽仅作为参考值列入标准,但该限值均依据WHO限值酌情设定.根据研究资料,部分重金属如砷,铬等在我国个别地区超标现象严重,也应引起重视.将将三类三类功能区调整并入功能区调整并入二类二类新增新增PMPM2.52.5年平均、年平均、2424小时平均浓小时平均浓度限值；增加臭氧度限值；增加臭氧（O O3 3）8 8小时平小时平均均浓度限值浓度限值收紧收紧PMPM1010和和NONO2 2浓度限值浓度限值加严了加严了苯并苯并aa芘芘的浓度限值的浓度限值. .提高监测数据统计的提高监测数据统计的有效性有效性要求要求加严了加严了铅铅, ,提出

12、了提出了部分重金属部分重金属参考参考浓度限值浓度限值. .经国务院常务会议审议，经国务院常务会议审议，20122012年年2 2月月2929日发布，日发布，20162016年年1 1月月1 1日起在全国正式实施。日起在全国正式实施。第一个受到各界广泛关注的环境标准第一个受到各界广泛关注的环境标准第一个经国务院常务会议审议的环境标准第一个经国务院常务会议审议的环境标准第一个分期实施的空气质量标准第一个分期实施的空气质量标准二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨颗粒物限值与颗粒物限值与WHOWHO空气质量导则低轨相接空气质量导则低轨相接发布新的发布新的环境空气质量

13、标准环境空气质量标准标志我国环境管理开始由以环境标志我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。l 20122012年，京津冀、长三角、珠三角等重点年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市；区域以及直辖市和省会城市；l 20132013年，年，113113个环境保护重点城市和国家环个环境保护重点城市和国家环保模范城市；保模范城市；l 20152015年，所有地级以上城市；年，所有地级以上城市；l 20162016年年1 1月月1 1日，全国实施新标准。日，全国实施新标准。大气环境基本

14、状况和特征大气环境基本状况和特征空气质量新标准带来挑战空气质量新标准带来挑战大气污染控制思路与行动大气污染控制思路与行动 加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量统筹区域环境资源，优化产业结构与布局深化大气污染治理，实施多污染物协同控制创新区域管理机制，提升联防联控管理能力大气污染防治十条措施1.1.加大综合治理力度，减少多污染物排放加大综合治理力度，减少多污染物排放2.2.调整优化产业结构，推动产业转型升级调整优化产业结构，推动产业转型升级3.3.加快企业技术改造，提高科技创新能力加快企业技术改造，提高科技创新能力4.4.加快调整能源结构，增加清洁能源供应加快调整能源结构，增加清洁能源供应5.

15、5.严格节能环保准入，优化产业空间布局严格节能环保准入，优化产业空间布局6.6.发挥市场机制作用，完善环境经济政策发挥市场机制作用，完善环境经济政策7.7.健全法律法规体系，严格依法监督管理健全法律法规体系，严格依法监督管理8.8.建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立区域协作机制，统筹区域环境治理9.9.建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气10.10.明确政府企业和社会的责任，全民参与环境保护明确政府企业和社会的责任，全民参与环境保护工业污染防治深化二氧化硫减排强化氮氧化物减排提升烟粉尘治理控制工业过程挥发性有机物机动车污染防治调控机动车保有量加快

16、淘汰黄标车提升车用燃油品质实行更严格的新车排放标准强化在用车管理促进公交系统发展扬尘污染防治强化施工扬尘监管减少道路扬尘控制堆场扬尘硬化绿化抑尘农业大气污染防治加快秸秆利用技术推广应用禁止不利气象条件下焚烧秸秆在大气扩散条件良好的时间段有组织、分批次焚烧秸秆指导农民适量施肥采暖季大气污染防治重污染企业提标、限产、限排禁烧秸秆换用洁净煤散户电气采暖，峰谷电（气）价补贴能源结构提高清洁能源比例降低煤炭在能源消费中的比重开发新能源和可再生能源能源消费总量控制节能降耗天然气使用优先供应重污染城市优先替代燃煤锅炉窑炉和自备电站燃煤煤炭清洁高效利用限制高硫高灰煤提高煤炭洗选比例热电冷三联供一区一热源强化煤

17、炭利用过程中的污染防治环境政策 谁污染，谁负责 多排放，多负担 节能减排得收益、获补偿 激励与约束并举“领跑者” 资源型产品消耗定额 能效 排污强度市场机制 能源合同管理 污染防治设施投资、建设、运行一体化特许经营 资源价格：市场化 排污权有偿使用和交易价格税收 油价：质价挂钩 脱硫脱硝：电价补贴 排污收费：提高标准；增加物种（VOCs,扬尘）投融资 政府、企业、社会多元化 鼓励民间资本 引导银行信贷支持 绿色信贷 绿色证券节能环保指标（影响评价；总量控制；倍量替代）特别排放限值（“三区十群”，火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工行业和燃煤锅炉城市空间布局（规划布局；大气通道；绿化；降低热岛效应

18、）机动车2008年2月2008年7月2012年1月货车 (12吨以上）Euro 3Euro 4货车(3.512吨), 公共汽车和长途客车n/aEuro 3Euro 4小型公交车，小货 (1.205吨)Euro 3拖车(2.53.5 吨)Euro 3满足不断加严的排放标准或安装过滤器换车改造车队使用达标机动车将燃料改为天然气缴费(每24小时100到200英镑)VehicleWeightDaily charge- Larger vans- Motorised horseboxes- 4x4 light utility vehicles- Pick-ups- Other specialist veh

19、icles1.205 tonnes unladen - 3.5 tonnes gross vehicle weight100- Motor caravans- Ambulances2.5 - 3.5 tonnes gross vehicle weight100- Minibuses (with more than 8 passenger seats)5 tonnes or less gross vehicle weight100- Lorries- Goods vehicles- Motor caravans- Motorised horseboxes- Breakdown and recov

20、ery vehicles- Snow ploughs- Gritters- Refuse collection vehicles- Road sweepers- Concrete mixers- Tippers- Fire engines- Removals lorries- Other specialist vehiclesMore than 3.5 tonnes gross vehicle weight200- Buses- Coaches (with more than 8 passenger seats)More than 5 tonnes gross vehicle weight20

21、0建立重污染预报预警体系编制城市重污染应对预案建立区域重污染应急机制做好重污染预报和应对工作将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。国务院制定考核办法，每年初对各省（区、市）进行考核；2015年进行中期评估；2017年进行终期考核。考核和评估结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。主要目标五年京津冀及周边地区空气质量明显改善重污染天气大幅减少再五年基本消除重污染天气空气质量全面改善具体指标具体指标北京、天津、河北细颗粒物浓度在2012年基础上下降25%以上山西、山东下降20%以上内

22、蒙古下降10%以上北京市细颗粒物浓度控制在60微克/立方米左右3、京津冀及其周边地区主要目标北京天津河北山西内蒙古山东重点任务 1.严格产业和环境准入 2.加快淘汰落后产能 3.优化空间格局（一）调整产业结构，优化区域经济布局 4.实施煤炭消费总量控制 5.实施清洁能源替代 6.全面淘汰燃煤小锅炉 7.推动高效清洁化供热 8.全面推进煤炭清洁利用 9.扩大高污染燃料禁燃区范围（二）控制煤炭消费总量，推动能源利用清洁化 10.加快重点行业污染治理 11.深化面源污染治理（三）实施综合治理，强化污染物协同减排 12.加强城市交通管理 13.提升燃油品质 14.控制城市机动车保有量 15.加强机动车

23、环保管理 16.加快淘汰黄标车 17大力推广新能源汽车（四）统筹城市交通管理，防治机动车污染 18.加强环境监测能力建设 19.建立重污染天气监测预警体系 20.组织编制应急预案 21.构建区域性重污染天气应急响应机制 22.及时采取应急措施（五）强化基础能力，健全监测预警和应急体系 23.建立健全区域联防联控机制 24.加强监督考核 25.广泛动员公众参与（六）加强组织领导，强化监督考核严格产业和环境准入严格产业和环境准入所有省市钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶北京、天津、河北、辽宁、山东炼焦、有色、电石、铁合金山西、内蒙古炼焦、电石、铁合金北京劳动密集型一般制造业北京、天津、石家庄、唐山

24、、保定、廊坊、太原、沈阳、济南、青岛、淄博、潍坊、日照火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工及燃煤锅炉执行特别排放限值加快淘汰落后产能加快淘汰落后产能 提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务 未完成任务，暂停办理重点行业建设项目核准、审批和备案手续 进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，加大落后产能淘汰力度优化空间格局优化空间格局制定产业发展制定产业发展指导名录指导名录实施城市规划实施城市规划资源环境条件资源环境条件城市人口规模城市人口规模人均城市道路人均城市道路面积面积万人公共汽车万人公共汽车保有量保有量北京削减原煤1300万吨天津削减原煤1000万吨河北削减原煤4000万吨山东削减原煤200

25、0万吨加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能灯清洁能源的供应和推广实行煤炭消费总量控制实施清洁能源替代全面淘汰燃煤小锅炉加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉10蒸吨及以下锅炉淘汰环保型锅炉的使用加快热力燃气管网建设推动高效清洁化供热全面推进煤炭清洁化利用限制灰份高于16%，硫份高于1%的散煤2017年北京、天津、河北洁煤使用率90%扩大高污染燃料禁燃区面积到2015 年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970 万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6 万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1 亿千瓦，新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1 亿吨；电力、水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装

26、机容量或产能规模分别不得低于2574万千瓦、3325 万吨、6358 万吨。加强步行、自行车交通系统建设除北京外，2013底前供应符合国家第四阶段标准车用汽油除北京外，2014年底前供应符合国家第四阶段标准车用柴油北京、天津、河北，2015年底前供应符合国家第五阶段标准车用汽油、柴油其他，2017年底前供应符合国家第五阶段标准车用汽油、柴油提升燃油品质控制机动车保有量加快淘汰黄标车加强机动车环保管理2015年底前，北京、天津、河北实施国家第五阶段排放标准2017年底前，山西、内蒙古、山东、辽宁实施国家第五阶段排放标准2018年起，北京实施第六阶段排放标准北京、天津、石家庄等鼓励出租车每年更换高

27、效尾气净化装置推广新能源汽车京津冀鲁完成地级及以上城市细颗粒物监测能力全覆盖北京、天津各建设3个国家直管点石家庄、太原、呼和浩特、太原、济南、青岛各建2个其余部分城市各建设1个强化监测预警体系建立预警系统空气质量明显改善，重污染天数大幅减少。到2017年，全市空气中的细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。怀柔区、密云县、延庆县空气中的细颗粒物年均浓度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；顺义区、昌平区、平谷区空气中的细颗粒物年均浓度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区空气中的细颗粒物年

28、均浓度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技术开发区空气中的细颗粒物年均浓度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。到2015年，燃煤总量比2012年削减800万吨；优质能源消费比重提高到85%以上。到2017年，燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；优质能源消费比重提高到90%以上，煤炭占能源消费比重下降到10%以下，电力、天然气等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强。车油双控：控制机动车规模，2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内。控制车用燃油总量，到2017年比2012年降低5%以上。公共政策：提高

29、用车成本、降低机动车使用强度。加快完善本市车辆和外埠车辆限行政策。大力发展公共交通。提高标准：提高机动车和非道路动力机械排放标准。提高车用燃油标准，供应高品质车用燃油。制定交通领域节能标准，严格执行油耗标准规定。淘汰老旧：淘汰100万辆老旧机动车(含黄标车)。结构调整：公交车、出租车、省际客运车、郊区客运车、旅游客运车、环卫车、邮政车、货运车、低速汽车、渣土车结构调整和节能减排。物流车控：全市物流园区和货物流转集散地使用第三阶段及以上排放标准车辆进行货物运输积极推广使用新能源和清洁能源汽车。清洁汽车：2017年底，力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到20万辆。统一规划、统一制式，完善新能源

30、和清洁能源车配套设施建设。绕城高速：加快北京绕城高速公路建设，减少重型载货车辆过境穿行。强化监管：严格在用车辆达标排放和油品质量监管。制定实施严于国家要求的禁止新建、扩建的高污染工业项目名录和不符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导目录。进一步压缩水泥产能和混凝土搅拌站规模。严格控制炼油规模。实施燕山石化公司综合性污染治理工程。调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。集中整治镇村产业集聚区。开展脱硝治理和低氮燃烧技术改造，减少氮氧化物排放。开展工业烟粉尘治理，减少颗粒物直接排放。实施重点行业挥发性有机物治理工程。减少餐饮企业污染排放。严格环评审批与节能评估，减少工业领

31、域新增污染排放。修订家具制造、汽车制造等行业大气污染物排放标准，完善标准体系。明确全市工业开发区的发展方向和全市工业园区、产业基地目录。到2017年，市级以上工业开发区基本建成生态工业园区。开展清洁生产审核。创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放。强化污染物排放监测与核算，加大对排污企业的监管执法力度。推进绿色施工管理模式。完善施工扬尘管理制度。加强施工扬尘的属地和行业监管。推广扬尘污染防治技术措施。全市建设工程使用散装预拌砂浆。轨道交通工地推广实施现场密闭化作业。实施施工扬尘视频监控。加强道路清扫保洁。.加大再生水冲洗道路的范围和使用量。规范渣土车运输管理。开展城六区道路尘土残存量监测。加强

32、植树造林，修复生态环境。扩大水域面积。5 5、修订大气污染、修订大气污染防治防治法法大气污染防治法（1988）1987年9月5日，第六届全国人大第22次会议通过，1988年6月1日起施行大气污染防治法（1995） 1995年8月29日，第八届全国人大第十五次会议作出修正大气污染防治法（2000）2000年4月29日，第九届全国人大第十五次会议进行修订，2000年9月1日起施行大气污染防治法发展历程地方各级人民政府中央政府中央政府环境质量标准排放标准有毒大气污染物管理环境信息发布环境质量监测优化空间格局区域联防联控机制防治规划 环境管理体系采取有效措施明确单位负责人的责任公开环境信息获取大气环境

33、信息考核评价达标管理特殊区域保护参与和监督大气环境保护公众违法信息公布人大监督人大监督学习大气污染防治科学知识遵守大气污染防治法律法规文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯防止废气、粉尘、恶臭气体 污染物名称、排放方式、浓度、总量、超标和防治设施情况企业煤炭煤炭消费消费总量总量控制控制燃煤燃煤污染污染防治防治措施措施政府政府职责职责工业工业企业企业应采应采取的取的措施措施控制控制思路思路制制度度措措施施鼓励发展公交、鼓励清洁能源汽车、鼓励绿色出行、合理控制机动车保有量、鼓励发展公交、鼓励清洁能源汽车、鼓励绿色出行、合理控制机动车保有量、降低非公交车使用强度降低非公交车使用强度核核心心要要求求达标

34、排放新车型式核准在用车定期检验油品质量基本要求车油一致生产许可、生产一致性、在用符合性年检、防作弊城市限行标志管理在用车监督抽测强制报废停放地抽测( 不 需公安配合)促进淘汰高排放车、降低出行量促进黄标车和老旧车辆淘汰强制淘汰高排放车辆在用车检验机构车主责任强制召回在用车维修航空器非道路移动源对检验机构的授权和要求对生产厂责任的强制召回对维修单位的要求对 车主 的要求对航空器的原则性要求强调非道路移动源，参照机动车管理防防治治扬扬尘尘污污染染政府监管和治理职责环境综合环境综合整治考核整治考核的依据的依据建筑施工建筑施工扬扬 尘尘交交 通通扬扬 尘尘裸裸 地地扬扬 尘尘料料 堆堆扬扬 尘尘明确企业责任、防治费用来源具体措施：围挡、覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆运输车辆防止物料遗撒安装卫星定位系统，按规定路线行驶道路、广场等公共场所管理推行道路机械化清扫等低尘作业方式裸露农田和农村的荒地采取生物覆盖、留茬免耕等措施河道沿线