安全生产事故的处理与整改措施

1、编号：SM-ZD-29037安全生产事故的处理与整改措施Through the process agreeme nt to achieve a uni fied action policy for differe nt people, so as tocoord in ate acti on, reduce bli ndn ess, and make the work orderly.编制：审核：批准：本文档下载后可任意修改FS 精编解决方案 | SOLUTION TEMPLATE安全生产事故的处理与整改措施简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员 之间形成

2、统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整 体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅 读内容。第一节事故性质的认定事故发生后，在进行事故调查的过程中，事故分析和性 质的认定是很重要的一个方面。事故分析和性质的认定，主 要包括以下步骤：(1) 事故类型分析。(2) 事故原因分析。(3) 事故责任分析。(4) 事故性质的认定。(5) 事故经济损失分析。在事故调查的过程中，通过对事故类型的分析和确定 (参 见第二章伤亡事故的分类)、事故原因的分析(包括直接原因 和间接原因，参见第三章事故的原因分析)、事故责任的分析 和确定(参见本章第二节

3、)、事故性质的认定和事故经济损失 的分析，才能对一起事故的分析比较完整。事故责任分析是在原因分析的基础上进行的，查清事故发生原因，是确定事故责任的依据。责任分析的目的在于使责任者吸取教训，改进工作。对事故性质的认定可以依据国家法规和标准企业职工 伤亡事故调查分析规则、企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故报告和处理规定、特别重大事故调查 程序暂行规定等来评定。(1) 区分事故的性质，按事故的性质可分为以下几种：自然事故、技术事故、责任事故。(2) 确定事故的责任者，根据事故调查所确定的事实，通过对事故原因(包括直接原因和间接原因)的分析；找出对应 于这些原因的人及其与事件的关系，确定是否属于

4、事故责任者；按责任者与事故的关系分为： 直接责任者、领导责任者。(3) 事故责任分析的步骤。 按照事故调查确认的事实； 按照有关组织管理(劳动组织、规程标准、规章制度、 教育培训、操作方法)及生产技术因素(如规划设计、施工、安 装、维护检修、生产指标）,追究最初造成不安全状态（事故隐 患）的责任； 按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追 究属于明显违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的责 任； 根据事故后果（性质轻重、损失大小）和责任者应负的 责任以及认识态度（抢救和防治事故扩大的态度、 对调查事故 的态度和表现）提出处理意见。第二节事故责任的划分在中华人民共和国安全生产法第十三条明

5、确规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法 律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任”一、事故责任分类为了准确地实行处罚，必须根据事故调查所确认的事实， 分清事故责任。（1）直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。(2) 主要责任者：指对事故的发生起主要作用的人员。有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任 或主要责任： 违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的； 违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的； 违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。(3) 领导责任者：指对事故的发生负有领导责任的人员。有

6、下列情况之一时，有关领导应负领导责任： 由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的； 未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的； 机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的； 作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的； 新建、改建、扩建工程项目的尘毒治理和安全设施不 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，造成伤亡事故的。根据事故责任的大小，对事故责任者进行不同程度的处 罚，处罚的形式有行政处罚、经济处罚和刑事处罚。二、安全生产实行责任追究的基本规定(1) 中共中央关于加强

7、安全生产的通知(中发197071号)第4条规定：“严格组织纪律，今后对一切违反安全生产 制度，不遵守劳动纪律，工作不负责任，以致造成的重大事故，必须分别情况，追究责任，情节严重的以党纪国法论处。(2) 安全生产法第13条规定：“国家实行生产安全事 故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究 生产安全事故责任人员的责任。”(3) 刑法第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反 规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡 事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 3年以上7年以下有期徒刑。”(4

8、) 刑法第397条规定：“国家机关工作人员滥用职 权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大第7页/总54页FS 精编解决方案 | SOLUTION TEMPLATE损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的， 处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定 执行。”三、安全生产责任追究的具体规定1 .政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定(1)国务院第302号令第2条规定：“地方人民政府主要 领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的 防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、 渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分； 构成玩忽职守罪

9、或者其他罪的，依法追究刑事责任。 特大火灾事故； 特大交通安全事故； 特大建筑质量安全事故； 民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； 煤矿和其他矿山特大安全事故； 锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； 其他特大安全事故。地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、 发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定 给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑 事责任。”（2）国务院第302号令第14条规定：“市（地、州）、县 （市、区）人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的， 对政府主要领导人，根据情节轻重，

10、给予降级或者撤职的行 政处分，构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。”（3）国务院第302号令第15条规定：“发生特大安全事 故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负 有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关 部门正职负责人给予行政处分。”（4）国务院第302号令第16条规定：“特大安全事故发 生后，有关县（市、区）、市（地、州）和省、自治区、直辖市人 民政府及政府有关部门应当按照国家规定的程序和时限立 即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、 协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。特大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门违反前款规定的，对

11、政府主要领导人和政府部门正职负责 人给予降级的行政处分。”(5) 安全生产法第 92条规定：“有关地方人民政府、 负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不 报，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”(6) 国务院第302号令第20条规定：“地方人民政府或者政府部门阻挠、干涉对特大安全事故有关责任人员追究行 政责任的，对该地方人民政府主要领导人或者政府部门正职 负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分。”(7) 国务院第302号令第11条规定：“依法对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、

12、 颁发证照、竣工验收等，下同)的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查， 不符合法律、法规和规章规定的安全条件，不得批准；不符 合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准 或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批 的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚 作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依 法给予行政处罚，构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事 责任。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不 符合法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机 构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除 公职

13、的行政处分，与当事人勾结串通的，应当开除公职；构 成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。”(8) 国务院第302号令第12条规定：“对依照本规定第 十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批 的政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查，发现不再 具备安全条件，必须立即撤销原批准。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对 取得批准的单位和个人实施严格监督检查，或者发现其不再 具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正 职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分； 构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。(9) 国务院第302号令第1

14、4条第2款规定：“负责行政 第13页/总54页精编解决方案 | SOLUTION TEMPLATE审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部 门，未依照本规定履行职责，发生特大安全事故的，对部门 或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予撤职或者开除 公职的行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究 刑事责任。”(10) 安全生产法第 77条规定：“负有安全生产监督 管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究 刑事责任： 对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项 予以批准或者验收通过的； 发现未依法取得批准、验收的单

15、位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的； 对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全 生产违法行为不予查处的。”(11) 安全生产法第 78条规定：“负有安全生产监督 管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者产品的，在对安全生产事项的审查、验收 中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正。责令 退还收取费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予行政处分。”(12)安全生产法第92条规定：“有关地方人民政府、负有安全生产监督管理 职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、

16、谎报或者拖延不报 的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行 政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”(13) 宪法第41条规定：“由于国家机关工作人员侵 犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权 利。”(14) 安全生产行政复议暂行办法第 30条规定：“安全生产行政复议机关违反本办法规定，无正当理由不予受理 依法提出的行政复议申请或者不按规定转送行政复议申请 的，或者在法定期限内不做出行政复议决定的，对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大 过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行 政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级

17、、撤职、开除的行政处分。”(15) 安全生产行政复议暂行办法第31条规定：“安全生产行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大 过的行政处分，情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的 行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ”(16) 安全生产行政复议暂行办法第34条规定：“安全生产行政复议机构发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按规定期限做出行政复议决定、徇私舞弊、对申请 人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向安全 生产监督管理部门提出建议，安全生产监督管理部门应当依 照中华人民共和国行政复议法和有关法律、行政法规的 规定

18、做出处理。”2 .中介机构责任追究的主要规定(1) 安全生产法第79条规定：“承担安全评价、认证、 检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照 刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法 所得，违法所得5 000兀以上的，并处违法所得 2倍以上5第15页/总54页FS 精编解决方案 | SOLUTION TEMPLATE倍以下的罚款，没有违法所得或违法所得不足5 000元的，单处或者并处5 000元以上2万元以下的罚款，对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处5 000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔 偿责任。”对有前款违法行为的机构，

19、撤销其相应的资格。(2) 特种设备安全监察条例第81条规定：“特种设备 检验检测机构，有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销 其检验检测资格。” 检验检测工作不符合安全技术规范的要求； 聘用未经特种设备安全监督管理部门组织考核合格并取得检验检测人员证书的人员，从事相关检验检测工作的； 在进行特种设备检验检测中，发现严重事故隐患，未 及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管 理部报告的。”(3) 职业病防治法第74条规定：“职业病诊断鉴定委 员会组成人员收受职业病诊断争议当事人的财物或者其他好处的，给予警告，没收收受的财物，可以并处

20、3 000元以上5万元以下的罚款，取消其担任职业病诊断鉴定委员会组 成人员的资格，并从省、自治区、直辖市人民政府卫生行政 部门设立的专家库中予以除名。”3 .生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规疋(1) 安全生产法第80条规定：“生产经营单位的决策 机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证 安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全 生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故， 构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经

21、营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。”(2) 安全生产法第81条规定：“生产经营的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为导致发生 生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责 任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处 2万元以上20 万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。”(3) 安全生产法第82条规定：“生产经营单位有下列 行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的

22、，责令停产停业 整顿，可以并处2万元以下的罚款： 未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生 产管理人员的； 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施 工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考 核合格的； 未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第36条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的； 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并 取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。”(4) 安全生产法第83条规定：“生产经营单位有下列 行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设 或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款；造

23、成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： 矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项 目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有 关部门审查同意的； 矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的； 矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项 目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的； 未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设 备上设置明显的安全警示标志的； 安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国 家标准或者行业标准的； 未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的； 未为从业人员提供符合国家标准或者

24、行业标准的劳 动防护用品的； 特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专 业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标 志，投入的； 使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、 设备的。”(5) 安全生产法第84条规定：“未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以 关闭，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得 不足10万元的，单处或者并处 2万元以上10万元以下的 罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究 刑事责任。”(6) 安全生产法第85条规定：“生产经营单位有下列 行为之

25、一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业 整顿，可以并处 2万元以上10万元以下的罚款；造成严重 后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： 生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全 管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门 依法实施的监督管理的； 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控， 或者未制定应急预案的； 进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进 行现场安全管理的。”(7) 安全生产法第86条规定：“生产经营单位将生产 经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件 或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法 所得；违法所得5万

26、元以上的，并处违法所得1倍以上5倍 以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款。导致发生生产安全 事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责 任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全 生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安 全管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一第21页/总54页FS 精编解决方案 | SOLUTION TEMPLATE协调、管理的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停 业整顿。”(8) 安全生产法第87条规定：“两个以上生产经营单 位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经

27、 营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产 管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，逾期未改 正的，责令停产停业。”(9) 安全生产法第88条规定：“生产经营单位有下列 行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业 整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究 刑事责任： 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓 库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符 合安全要求的； 生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者圭寸闭、堵塞生产经营场所 或者员工宿舍出口的。”(10) 安全生产法第 89条规定：“生产经营单位与

28、从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事 故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位 的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。”(11) 安全生产法第 91条规定：“生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救 或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、 撤职的处分，对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎 报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。”(12) 安全生产法第93条规定：“生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者

29、行业标准 规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条 件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。”(13) 安全生产法第 95条规定：“生产经营单位发生 生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承 担赔偿责任，拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法 院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的， 应当继续履行赔偿义务，受害人发现责任人有其他财产的， 可以随时请求人民法院执行。”4 .从业人员安全生产责任追究的主要规定(1) 安全生产法第90条规定：“生产经营单位的从业 人员不服从管理，违反安全生产规章

30、制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分， 造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责 任。”(2) 企业职工奖惩条例(1982年4月10日国务院发 布，下同)第11条规定：“对于有下列行为之一的职工， 经批 评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的。职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处(3) 企业职工奖惩条例 第12条规定：“对职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、 开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一

31、次性罚款。”(4) 企业职工奖惩条例 第14条规定：“对职工给予留 用察看处分，察看期限为一至二年，留用察看期间停发工资， 发给生活费。生活费标准应低于本人原工资，由企业根据情 况确定。留用察看期满以后，表现好的，恢复为正式职工， 重新评定工资，表现不好的，予以开除。 ”(5) 企业职工奖惩条例 第15条规定：“对于受到撤职 处分的职工，必要的时候，可以同时降低其工资级别。给予职工降级的处分，降级的幅度一般为一级，最多不 要超过两级。”(6) 企业职工奖惩条例 第16条规定：“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的20 %。”(7) 企业职工奖惩条例第17条规定：“对于有第1

32、120 %。如条第(3)项的职工，应责令其赔偿经济损失。 赔偿经济损失的 金额，由企业根据具体情况确定， 从职工本人的工资中扣除， 但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少 四、事故处理依据事故调查处理是一项政策性、专业性、技术性强，涉及 面广，严肃认真的行政执法工作，真正显示了 “三个代表” 重要思想的落实，是老百姓的切身利益的具体体现，也是国 务院和各级政府安全生产监督管理部门的一项重要职责。安全生产法第 73条对事故调查处理的原则和要求做出 严格的规定，并授权国务院制定具体的事故调查处理办法。事故调查处理的目的不完全是为了处罚肇事单

33、位，追究 事故责任人的责任，处理事故当事人，其主要目的是通过对 事故的调查，查清事故发生的经过，科学分析事故原因，找 出发生事故的内外关系，总结事故发生的教训和规律，提出 有针对性的措施，防止类似事故的再度发生，以警示后人。 这是事故调查处理的真正目的，也是事故调查处理的重要意 义所在。目前，一些安全生产监督管理部门的安全生产监督 管理人员，特别是有些安全生产监察员对事故调查处理的目 的理解不十分清楚，认为安全生产监督管理部门搞事故调查 处理就是为了处理人。这是十分片面的和错误的。产生这种认识的原因是多方面的，有主观方面的原因，也有客观方面 的原因。主观方面，对安全生产的重要性、 必要性认识不

34、够， 存在地方保护主义和部门保护主义；客观方面，对事故调查 处理的目的和意义宣传不够，重处理，轻监督；重对责任人 处分的宣传，轻事故原因、事故教训和防范措施的宣传。这 是多年来在事故调查处理及其宣传教育方面的一个误区，需 要广大安全生产监督管理部门认真总结、思考，并加以改进'事故调查与事故处理，是两个相对独立而又密切联系的 工作。事故调查的任务，主要是查明事故发生的原因和性质， 分清事故的责任，提出防范类似事故的措施；事故处理的任 务，主要是根据事故调查的结论，对照国家有关法律、法规，对事故责任人进行处理，落实防范重复事故发生的措施，实 现贯彻“四不放过”的原则要求。所以，事故调查是事

35、故处 理的前提和基础，事故处理是事故调查目的之实现和落实。事故调查处理，是事故预防工作的延伸。对事故不依法 进行调查处理，一切事故预防的责任制就很难坚持执行。安 全生产事故是客观存在的。要搞清事故的真相，惟一的办法 是客观、公正地调查。坚持重证据，重调查研究，没有调查 就没有发言权。只有通过调查分析，在充分掌握事故发生和 发展过程中大量事实依据的基础上，才能进行严密、科学的 逻辑推理、鉴定和确认，正确认识并找出导致事故发生诸多 因素的内在联系和因果关系，从而才能最终做出事故原因、 性质和责任的正确结论。1 .事故调查处理的原则根据安全生产法第 73条的规定，事故调查处理应 当遵守以下原则：(1

36、) 实事求是、尊重科学的原则。对事故的调查处理就是 执法办案。它不仅要揭示事故发生的内外原因，找出事故发 生的机理，研究事故发生的规律，制定预防重复发生事故的 措施，做出事故性质和事故责任的认定，依法依责对有关责 任人进行处理，而且据此为政府加强安全生产、防范重特大 事故、实施宏观调控政策和对策提供科学的依据。这一切都 源于事故调查的结论。差之毫厘，谬之千里。事故的结论正 确与否，对后续工作的影响非常重大。因此，事故调查处理 必须以事实为依据，以法律为准绳，严肃认真地对待，不得 有丝毫的疏漏(2“四不放过”的原则。即事故原因没有查清楚不放过， 事故责任者没有受到处理不放过，群众没有受到教育不放

37、过， 防范措施没有落实不放过。这四条原则互相联系，相辅相成，成为一个预防事故再次发生的防范系统。(3) 公正、公开的原则。公正，就是实事求是，以事实为 依据，以法律为准绳，既不准包庇事故责任人，也不得借机 对事故责任人打击报复。更不得冤枉无辜；公开，就是对事故调查处理的结果要在一定范围内公开。它的作用主要有3点：一是能引起全社会对安全生产工作的重视；二是能使较 大范围的干部群众吸取事故的教训；三是挽回事故的影响。(4) 分级管辖的原则。事故的调查处理是依照事故的分类级别来进行的。根据目前我国有关法律、法规的规定，事故 调查和处理分别依据特别重大事故调查程序暂行规定(国 务院34号令)和企业职工

38、伤亡事故报告和处理规定(国务院75号令)进行。2 .事故调查处理的分工规定(1) 轻伤、重伤事故，由企业负责人或指定人员组织生产、 技术、安全等有关人员及工会成员参加的事故调查组进行调查。对一次重伤3人以上（含3人）的重伤事故，安全生产监 督综合管理部门视情况进行调查。（2）一般死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）安全生产监督综合管理部门、 纪检监察部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查。 县（区）等以下企业发生死亡事故，地市一级安全生产监督综 合管理部门可视情况，委托县（市）一级安全生产监督综合管理部门参加事故调查。上级安全生产监督综合管理部门委托下

39、级安全生产监 督综合管理部门参加调查时，原则上是委派下一级。（3）重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、 直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级安 全生产监督综合管理部门、公安部门、纪检监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。对一次死亡 3人以上事故，省 安全生产监督管理部门和有关部门可授权市（地）安全生产监督管理部门和有关部门调查，报省级安全生产监督管理部门 批复结案。(4) 特别重大事故，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府参与，国家安全生产监督管理局会 同行业有关主管部门成立特大事故调查组，负责事故的调查 工作。国务院认为应由国务院调查的特大事故，由

40、国务院或 者国务院授权的部门组织成立国务院特大事故调查组。(5) 按照规定参加调查组的单位，因故不能参加事故调查时，已组成的调查组可继续进行调查工作。(6) 对重大死亡事故的调查，可邀请有关部门的专家参加。聘请有关方面的专家组成专家组，参与重大伤亡事故调查，提供技术支持。第三节事故教训前车之鉴，后事之戒的道理，说明了总结事故教训的科 学性。通过对事故、事件原因的分析，找出引以为戒的教训， 再制定有针对性的整改措施，达到防止事故发生的目的。尤 其是对防止同类事故发生的作用更有效，比一般性的预防措 施更有实用价值。人类制定的很多规章制度、行为规范和技 术标准都吸收了很多事故教训。实践证明，这是杜绝

41、事故最 直接的做法。因为事故的发生与其原因有着必然的因果关系， 通过总结事故教训，消除发生事故的原因，即可防止事故， 具体的做法是针对事故的每个原因，吸取相应的事故教训， 制定有效的整改措施，如非司机开车发生事故，找出的教训 是管理不严，整改措施，加强管理严禁非司机开车。总结事故教训的原则、方法和分析事故原因基本一致， 可参考事故分析与性质的确定。下面我们通过几个典型事故 案例，来看如何分析事故教训。1 .某厂“ 11 19 ”特大火灾事故某厂发生特大火灾事故，烧死职工84人，重伤20人，轻伤25人，烧毁厂房1 600m2以及原材料、设备等，直接 损失260多万元。通过事故调查分析得到事故教训

42、为：(1) 加强基层干部和企业负责人的教育培训，树立“一手抓安全，一手抓生产”的思想，作到“两手都要抓，两手都要硬”的观念。(2) 对不符合消防要求的厂房，要制定统一的标准，切实加以改造。(3) 对三资企业要把防火责任人落实到实处。(4) 镇一级政府要建立安全生产监督管理部门，并加强基层消防队伍的建设。(5) 要建立、健全企业工会组织， 充分发挥基层工会在监 督安全生产工作中的积极作用。2 .某市“ 6 W ”特大火灾和厂房倒塌事故某市某厂发生特大火灾和厂房倒塌事故。死亡93人，受伤住院156人，毁坏厂房18 135m2及原材料、设备等， 直接经济损失9 515万元。这次事故的教训为：(1)

43、必须严格执法，坚决执行生产性项目安全卫生设施与主体工程“三同时”的规定。(2) 必须下决心对消防基础设施不配套、“三合一”厂房较多的工业区进行彻底改造。(3) 必须强化消防监督，狠抓火险隐患的整改落实。(4) 必须抓好以防火为重点的安全生产的宣传教育工作。(5) 必须适应经济发展的需要， 大力加强消防队伍的建设。(6) 必须严密组织灭火战斗，自始至终保持强有力的现场指挥(7) 应加强事故应急预案的制定和事故现场恢复的程序。3 .某市“ 5 41”特大火灾事故某市外贸仓库发生特大火灾事故，共烧毁厂房3 600m2 , 烧毁化工原料SBS1585t，顺丁橡胶120t，直接经济损失达1 593万元。

44、这次事故的教训和整改建议如下：(1) 有关领导人忽视安全生产工作，对消防监督部门多次消防检查所下达的整改指令掉以轻心，对消防安全工作不重 视。(2) 管理制度不规范，安全检查和监督制度不落实。(3) 市消防支队的防火监督力度不够。(4)下属企业和公司的消防安全工作放任自流，没有落实消防安全工作责 任制，对安全工作也为直接进行检查。(5) 城市规划与消防工作脱节。4 .某市“ 84”重大烟花爆竹爆炸事故某市发生重大烟花爆竹爆炸事故，死亡27人，失踪1人，伤26人，相连的3幢五层楼房，1幢全部塌垮，2幢严 重受损本次事故的教训如下：(1) 安全工作有死角，国家的要求没有落实到位。(2) 执法不到位

45、，应全方位、全过程的加强安全管理。(3) 安全意识差，应加强安全生产知识的宣传教育和培训， 加大安全生产宣教工作的力度。(4) 腐败因素的存在，也是事故发生的原因之一。(5) 安全管理技术比较落后。5 .某矿特别重大瓦斯爆炸事故某市某煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡79人，直接经济损失480万。这次事故的教训是：(1) 应坚持安全第一、 预防为主的方针，切实摆正安全生 产与经济效益的关系，按规定配齐安全检查人员，严格执行 业务保安制度，建立安全生产自我约束机制，自觉接受有关 部门的管理和监督。(2) 立即理顺通风系统、合理布置采掘工作面， 消灭串联通风，实行以风定产，规范瓦斯检测工作，杜绝生

46、产区域内 的一切火源。(3) 按煤矿安全规程要求，加强技术、机电设备和安 全的管理，建立健全各项规章制度和安全生产岗位责任制。(4) 加强三级安全教育，提高职工素质，增强自我保护能 力。(5) 各级领导干部要切实改进工作作风，深入一线，深入井下，靠前指挥，切实帮助、督促企业解决安全生产中的实际问题。通过以上几起事故案例的事故教训的分析，可以看到， 事故教训和整改措施应当从以下几个方面来考虑：(1) 是否贯彻落实了有关的安全生产的法律、法规和技术标准。(2) 是否制定了比较完善的安全管理制度。(3) 是否制定了合理的安全技术防范措施。(4) 安全管理制度和技术防范措施执行是否到位。(5) 安全培

47、训教育和宣传及贯彻是否到位，职工的安全意识是否到位。(6) 有关部门的执法力度是否到位。(7) 企业负责人是否重视安全生产工作。(8) 是否存在官僚和腐败现象，因而造成了事故的发生。(9) 是否落实了有关“三同时”的要求。(10) 是否有合理有效的事故应急救援预案。第四节整改措施整改措施，也称安全对策措施，即针对发生事故的原因、 性质、类别采取相应的安全对策。一、制定安全整改对策措施应遵循的原则在制定安全整改对策措施时，应遵守的原则，可以参照第一章预防事故的对策措施的基本原则部分，此处不再叙述。二、安全技术整改措施针对不同的事故及其原因采取相应的安全技术整改措施。(一) 防火防爆技术措施引发火

48、灾、爆炸事故的因素很多，一旦发生事故，后果 极其严重。为了确保安全生产，首先必须做好预防工作，消 除可能引起燃烧爆炸的危险因素。从理论上讲，使可燃物质 不处于危险状态或者消除一切着火源，这两项措施，只要控 制其一，就可以防止火灾和化学爆炸事故的发生。但在实践 中，由于生产条件的限制或某些不可控因素的影响，仅采取 一种措施是不够的，往往需要采取多方面的措施，以提高生 产过程的安全程度。另外，还应考虑其他辅助措施，以便在 万一发生火灾爆炸事故时，减少危害的程度，将损失降到最 低限度，这些都是在防火防爆工作中必须全面考虑的问题。1 .防止可燃可爆系统的形成防止可燃物质、助燃物质(空气、强氧化剂)、引

49、燃能源(明 火、撞击、炽热物体、化学反应热等 )同时存在；防止可燃物 质、助燃物质混合形成的爆炸性混合物(在爆炸极限范围内)与引燃能源同时存在。为防止可燃物与空气或其他氧化剂作用形成危险状态， 在生产过程中，首先应加强对可燃物的管理和控制，利用不 燃或难燃物料取代可燃物料，不使可燃物料泄漏和聚集形成 爆炸性混合物；其次是防止空气和其他氧化性物质进入设备 内或防止泄漏的可燃物料与空气混合。(1) 取代或控制用量。(2) 加强密闭。(3)通风排气第41页/总54页FS 精编解决方案 | SOLUTION TEMPLATE(4) 惰性化。2 .消除、控制引燃能源为预防火灾及爆炸灾害，对点火源进行控制

50、是避免燃烧三要素同时存在的一个重要措施。引起火灾爆炸事故的能源 主要有明火、高温表面、摩擦和撞击、绝热压缩、化学反应 热、电气火花、静电火花、雷击和光热射线等。在有火灾爆 炸危险的生产场所，对下列着火源应引起充分的注意，并采 取严格的控制措施：(1) 明火和高温表面。(2) 摩擦与撞击。(3) 防止电气火花。(二) 电气安全技术措施为防止人体直接、间接和跨步电压触电(电击、电伤)，应 采取以下措施：1 .接零、接地保护系统按电源系统中性点是否接地，分别采用保护接零系统或 保护接地系统。在建设项目中，中性点接地的低压电网应优 先采用TN S, TN C S保护系统。2 .漏电保护按漏电保护器安装

51、和运行（GB /13955 1992）的要 求，在电源中性点直接接地的TN，TT保护系统中，在规定的设备、场所范围内必须安装漏电保护器 （部分标准称为漏电 流动作保护器、剩余电流动作保护器）和实现漏电保护器的分 级保护。一旦发生漏电，切断电源时会造成事故和重大经济 损失的装置和场所，应安装报警式漏电保护器。3 .绝缘根据环境条件（潮湿、高温、有导电性粉尘、腐蚀性气体、 金属占有系数大的工作环境，如：机加工、铆工、电炉电极 加工、锻工、铸工、酸洗、电镀、漂染车间和水泵房、空压 站、锅炉房等场所）选用加强绝缘或双重绝缘（类）的电动工 具、设备和导线；采用绝缘防护用品（绝缘手套、绝缘鞋、绝缘垫等）、

52、选用不导电环境（地面、墙面均用不导电材料制成）; 上述设备和环境均不得有保护接零或保护接地装置。4 .电气隔离采用原、副边电压相等的隔离变压器实现工作回路与其 他回路电气上的隔离。在隔离变压器的副边构成一个不接地 隔离回路（工作回路），可阻断在副边工作的人员单相触电时电击电流的通路。隔离变压器的原、副边间应有加强绝缘，副边回路不得与其他电气回路、大地、保护接零（地）线有任何连接；应保证 隔离回路（副边）电压U <500 V、线路长度LW200 m，且副 边电压与线路长度的乘积 U L<100 OOOVm ;副边回路较长 时，还应装设绝缘监测装置；隔离回路带有多台用电设备时，各设备金

53、属外壳间应采取等电位连接措施，所用的插座应带 有供等电位连接的专用插孔。5 .安全电压（或称安全特低电压）直流电源采用低于120V的电源。交流电源用专门的安全隔离变压器（或具有同等隔离能力的发电机、独立绕组的变流器、电子装置等）提供安全电压电源（42 V , 36 V , 24 V , 12V , 6V），并使用川类设备、电 动工具和灯具。应根据作业环境和条件选择工频安全电压额 定值（即在潮湿、狭窄的金属容器、隧道、矿井等工作的环境， 宜采用12V安全电压）。用于安全电压电路的插销、插座应使用专用的插销、插座，不得带有接零或接地插头和插孔；安全电压电源的原、副边均应装设熔断器作短路保护。当电气

54、设备采用24V以上安全电压时，必须采取防止直 接接触带电体的保护措施。6 .屏护和安全距离(1) 屏护包括屏蔽和障碍，是指能防止人体有意、无意触及或过分接近带电体的遮栏、护罩、护盖、箱匣等装置，是将带电部位与外界隔离，防止人体误人带电间隔的简单、有 效的安全装置。例如：开关盒、母线护网、高压设备的围栏、 变配电设备的遮栏等。金属屏护装置必须接零或接地。屏护的高度、最小安全 距离、网眼直径和栅栏间距应满足(防护屏安全要求)(GB /8197 1987)中的规定。屏护上应根据屏护对象特征挂有警示标志，必要时还应 设置声、光报警信号和连锁保护装置，当人体越过屏护装置 接近带电体时，声、光报警且被屏护

55、的带电体自动断电。(2) 安全距离是指有关规程明确规定的、必须保持的带电部位与地面、建筑物、人体、其他设备、其他带电体、管道 之间的最小电气安全空间距离。安全距离的大小取决于电压 的高低、设备的类型和安装方式等因素，设计时必须严格遵 守安全距离规定；当无法达到安全距离时，还应采取其他安 全技术措施。7 .连锁保护设置防止误操作、误人带电间隔等造成触电事故的安全 连锁保护装置。例如：变电所的程序操作控制锁、双电源的 自动切换连锁保护装置、打开高压危险设备屏护时的报警和 带电装置自动断电保护装置、电焊机空载断电或降低空载电 压装置等。(三) 机械伤害防护措施1 .采用本质安全技术(1) 避免锐边、

56、尖角和凸出部分。在不影响预定使用功能 的前提下，机械设备及其零部件应尽量避免设计成会引起损伤的锐边、尖角以及粗糙的、凸凹不平的表面和较突出的部 分。金属薄片的棱边应倒钝、折边或修圆，可能引起刮伤的 开口端应包覆。(2) 安全距离的原则。利用安全距离防止人体触及危险部 位或进入危险区，是减小或消除机械风险的一种方法。在规 定安全距离时，必须考虑使用机器时可能出现的各种状态、 有关人体的测量数据、技术和应用等因素。(3) 限制有关因素的物理量。 在不影响使用功能的情况下， 根据各类机械的不同特点，限制某些可能引起危险的物理量 值来减小危险。例如，将操纵力限制到最低值，使操作件不 会因破坏而产生机械危险；限制运动件的质量或速度，以减 小运动件的动能；限制噪声和振动等。(4) 使用本质安全工艺过程和动力源。对预定在爆炸环境 中使用的机器，应采用全气动或全液压控制系统和操纵机构， 或“本质安全”电气装置，也可采用电压低于“功能特低电压”的电源，以及在机器的液压装置中使用阻燃和无毒液体。2 .限制机械应力机械选用材料的性能数据、设计规程、计算方法和试验 规