安全管理评价刻不容缓

1、安全管理评价刻不容缓系统工程学认为，导致事故的基本因素分为两类：一类是人的不安全 行为，一类是物的不安全状态。实践证明，事故发展进程以及事故归 因中，人的因素与物的因素同样重要。目前常用的安全评价方法中， 无论定性评价法，抑或定量评价法等等，几乎所有评价方法都是针对物”的不安全状态进行评价。甚至即使在评价过程中涉及到人的不安全 行为的控制评价，所占比重也相当小。这样有失偏颇的工作方法，忽 略人的因素在事故致因中的地位，不利于企业健康发展。企业安全工作者努力的方向应注重强化安全管理的评价、研究，进而 摸索出适用、有效的安全管理的评价方法。安全管理的评价对企业安 全发展有深远影响。全管理评价重要性

2、在运营资本较雄厚的大型企业中，企业对安全工作的重视程度高，企 业规范化、制度化较成熟，加上管理经验丰富、管理体系先进，发生 事故相对较少。大量发展迅猛的非公有制中小型企业，虽然在促进经 济发展方面起到积极作用，但是存在的隐患也较严重。诸如，伤亡事 故频发、职业病日趋严重，特别是小煤矿、中小型危险化学品使用、 储存、生产企业，由于其使用的原料、产品易燃、易爆、毒害、腐蚀 等的危险性，一旦发生事故后果往往很惨重。产生事故的根本原因是中小型企业安全管理工作严重滞后，企业只顾 经济利益，忽视安全管理及安全投入。中小型企业亟需制度化、规范 化，有效使用便于操作的安全管理评价方法或系统可以促进中小型企 业

3、安全管理水平的提高，减少事故发生。国家为了强化危险化学品企业的安全管理， 2002年 11月 1日起实施了 安全生产法，安全生产法的二十五条明确规定 “矿山建设项目和 用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进 行安全条件论证和安全评价危险化学品安全管理条例的第七条规定了国家对危险化学品的生 产和储存实行审批制度，而安全生产监督管理部门审批的必备条件之 一即为安全评价报告，从此，安全评价成为国家对危险化学品实施强 制管理的一种工具。安全评价工作在我国开展已有二十多年的时间，但强化安全评价工作 始于安全生产法、危险化学品安全管理条例的发布。虽然陆续 推出了相关的安全评价导则，总

4、体而言，我国目前的安全评价技术比 较简易粗糙，过程过于简单，主要表现在安全管理方面的评价更是一 笔代过，远远不能适应危险化学品安全评价深化开展的需要。目前，安全管理评价主要有两种形式。第一，用安全检查表的形式对 安全管理制度、安全管理组织、从业人员要求等方面进行定性检查。 检查方式以查阅书面资料为主，检查结构以有”、无”为判定标准，而 对于安全管理制度是否适合于企业的发展现状、是否根据企业发展情 况定期修订、 安全生产责任制及各项安全管理规章制度是否得到落实、 实施效果如何、管理人员是否掌握最新的安全管理动态、安全管理方 法的应用水平怎样等未进行针对性评估及评价。一些企业制作了非常漂亮的组织架

5、构公示板，悬挂在企业醒目位置， 在安全评价检查表中相应栏的检查结果理所当然为 “是”或“有”，结论为 “合格”，而问及其主要的安全管理人员时，企业则表示已辞职离开了， 僵化的组织架构和评价结果不是一种讽刺吗？还有一些小型企业害怕从业人员流失，一个企业主或法人代表拥有多个培训合格证，如单位主要负责人资格证、安全管理人员或安全主任 资格证、危险化学品从业人员资格证，甚至电工特种作业资格证、机 动车辆（叉车）驾驶员特种作业资格证都为其 1 人所有，可谓一专多 能，从表面上讲，政府部门、安监部门要求的证件已齐备，没有实际 意义。第二种形式是量化的安全管理评价。见诸报端的为模糊评价数学模型 分析，其方法

6、是首先确定评价因素集，并对各因素赋予相应的权值， 得出评价矩阵，再由相应的权值与评价矩阵构成系统评价矩阵，由此 求出系统的总得分，从而得出评价结论。这种评价方法将安全管理评价与安全技术条件评价作为两个平等的部 分进行评价，体现了人的因素和物的因素在引起事故发生过程中同等 重要的地位，得出了量化的评价结果，但由于赋予各因素的权重为经 验数据、解矩阵需借助于计算机系统软件，使应用模糊评价数学模型 分析法进行安全管理评价受到很大的限制。因此，现阶段安全管理的评价无法反应有关评价对象的真实水平，也 失去了安全评价作为持续改善企业安全生产的重要手段的功能与意义, 必须有新的安全管理评价方法加以补充。中小

7、型企业的安全管理现状基本上可以分为三种：一是没有管理的管理”；二是有管理，但为粗放的管理；三是有管理，属于拿来”的管理。这样的管理成为限制中小型企业健康发展的瓶颈。经过近三年安全评 价普遍应用工作，被评价的企业对安全管理的认识水平已明显提高， 但仍处于粗放管理和 拿来”管理的状态，一些企业为了应付安全评价工 作，突击编制安全管理制度、安全操作规程或将大企业的组织体系、 规章制度照抄照搬，根本不适用于本企业。如果能开发出适用的安全 管理评价方法，可以使企业拥有适合自身的管理模式。另一方面，应 用安全管理评价的方法，有利于评价机构对被评价的对象有的放矢， 督促企业改进管理模式，合理建立安全管理组织

8、架构。安全管理评价方法的建议 安全管理评价在国外已比较成熟，国际上普通认可的安全管理评价方 法有以下几种：一是国际安全评分系统（ISRS,是现今比较好的管理 工具；二是MANAGER评价法，此评价方法于1980年由挪威船级社会 （DNV）开发；三是工艺风险管理审核（PRIMA）。以下主要介绍国际 安全评分系统（ ISRS）。国际安全评分系统是现今比较好的管理工具，这个系统可以客观地评 估及测量一间企业及健康计划所作的努力，并评估该企业的整体安全 水平。最终评价成果共分为 10个安全水平等级 ,等级 1 至10各代替差 至非常好的安全水平，良好安全水平为等级 7或 8。ISRS是一套以行为方式为

9、基础的系统，从管理结构和审核规程组成, 此系统分为二十个单元。分别为：领导与管理领导人员训练定期检查及维修关键作业分析及步 骤事故调查工作观察紧急应变布置作业规章及工作许可证 事故分析知识及技能训练(11)个人防护工具(12)健康及卫生管理(13)评估 系统(14)工程及转变管理(15)个人沟通(16)小组会议(17)般宣传(18)雇用及配 工(19)物料及服务管理(20)下班后安全。每一个单元亦会再细分为有指定 点数的子单元。每个子单元，可分为有指定点数的特定问题。在中小型企业的安全管理评价中， 可对小规模工厂建立安全评分系统， 对 600 多个问题进行核查。 由于核查方式有认识调查、 访问资深员工、 记录、规章和文件数据的检查及实地评估工作环境等多种方式，可以 避免核查工作的片面性，使核查更接近于企业的实际安全管理水平。另外，我国也在开展安全管理评价方法的研究，如华南理工大学的博 士生导师陈国华教授主持研究的项目之一即为危险化学品安全管理 评价方法的研究 。相信通过借助国外安全管理评价方法的经验，灵活运用国内的安全评价方法，可以开发出规范、适用、有效的安全管理评价方法。安全管理评价也只是安全评价的一部分，一个完善的安全评价，其评