安全文化建设

1、安全文化建设根据企业内外部安全管理环境及实际需要制定安全文化发展战略及计 划，以保证企业在安全文化建设中的主动性，从而塑造更为可行的适 合企业安全发展需要的安全文化体系。我们协助企业在对安全文化各 种影响因素及安全文化现状进行全面分析的基础上，选择合适的安全 文化建设时机及目标模式，确定安全文化建设的切入点，制定安全文 化建设的战略计划。实施步骤折叠实施办法1. 召开企业安全文化启动大会，颁布企业安全文化大纲2. 用文化理念变革企业制度。3. 导入 CI 塑造企业新形象。4. 编制企业员工文化手册，规范员工行为折叠文化传播1. 培养企业安全文化骨干2. 组建宣传网络，建设文化载体3. 利用先进

2、模范人物传播4. 通过 CI 和企业安全文化活动进行传播5、通过广告、新闻和有奖征答等活动传播。6. 组织公益活动、展览、展销会和接待参观活动传播。折叠编辑本段三个对象 企业安全文化系统建设的对象至少应该包括三种:决策层、管理层和基层员工。折叠决策层决策层是企业安全文化建设最关键的支持者。如果你问 100 位中国的企业安全管理人 :" 安全工作最大的困难是 什么？"，至少有99个人会立刻告诉你"领导不重视", 如果你再问 :" 搞好安全工作最关键的是什么 ?" ，他们肯定斩 钉截铁并一脸

3、期望地回答， " 只要领导重视，一切都 OK!"，说完后就马上垂头丧气，补充一句 :" 可是领导什么时候才重视安全呢？""伟大的机构不是管理出来的，而是领导出来的。"这是IBM前总裁郭士纳在谁说大象不能跳舞中说的一句话。这句话切实揭 示了企业文化的真谛 :优秀的文化不是 " 管理 " 之功，而是 "领导"之功，在这点上，看来古今中外都一样。折叠管理层管理层是企业安全文化建设最关键的执行者。执行一书的作者拉里和拉姆说

4、:" 执行力不足而产生的 " 企业病 " 在众多企业均有体现， 具体特征是内部运作效率低下， 影 响重要领导者对重要工作的关注和思考 ;管理和技术人员能力发挥不够， 产生依赖思想 ;部门、车间以及部门之间缺乏顺畅沟通，导致有的计划 难以执行到位 ;诸多虎头蛇尾、雷声大雨点小的现象，更常常令决策者和管理者力不从心 ; 制度制定是起草者想如何， 而不是应该如何， 从而 造成制度的执行先天不足。 "设不设立安全机构并非决定安全管理工作好坏的重要因素，因为所有管理层人员都承担安全工作。所以，再次强调企业安全文化建设工作 需要全体管

5、理层的共同参与执行。折叠员工层员工层是企业安全文化建设最关键的参与者。员工层是企业里人数最多的一个群体 （少数企业例外 ），更多时候也是安 全文化建设和发挥作用的主体。安全文化建设与实施的许多内容，比 如安全理念渗透、安全培训与宣传、安全承诺、安全责任履行、安全 操作等等，都是以员工层为核心，离不开员工的参与。从某种程度上说，员工层的安全意识和行为代表着企业的安全文化水 平。前段时间，安达思在为国内某家大型煤矿做企业安全文化现状诊断的 时候发现，有 36%的普通员工根本不知道本企业的核心安全理念、安 全目标、安全方针等内容，而 52%的员工虽然能够说得出这些理念， 但不能准确表达其意，有些更是

6、曲解得非常离谱。当安达思将这个调 查结果呈报给该煤矿高层时，他们大吃一惊，"这怎么可能？我们明明已经宣传好几年了，他们怎么会不知道 !"折叠编辑本段评价因素为了对企业安全文化的状况进行评价， 首先应该确定评价的因素集合， 然后给出各因素的评价等级，再对照企业的现状，给出企业安全文化 当前所处的状态或发展阶段。对企业安全文化进行评价首先要确定从 哪些方面对安全文化进行衡量，每一个衡量的方面可看成一个因素， 一个因素应该代表安全文化的一个特征。 对安全文化进行衡量的因素， 究竟应该有哪些， 还没有定论。 国外的一些文献提出过 2 到 19 个不等 的因素。如亚洲

7、地区核安全文化项目研讨会提出衡量安全文化的因素 有 6 个。韦格曼等人在分析了大量评价系统的基础上，总结出安全文 化至少有 5 个评价因素，即组织的承诺、管理参与、员工授权、奖惩 系统和报告系统。下面分别介绍这 5 个因素的含义。折叠组织承诺就是企业组织的高层管理者对安全所表明的态度。组织高层领导对安 全的承诺不应该口是心非，而是组织高层领导将安全视作组织的核心 价值和指导原则。因此，这种承诺也能反映出高层管理者始终积极地 向更高的安全目标前进的态度，以及有效激发全体员工持续改善安全 的能力。只有高层管理者做出安全承诺，才会提供足够的资源并支持 安全活动的开展和实施。折叠管理参与是指高层和中层

8、管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动。高 层和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重 安全的理念，表明自己对安全重视的态度，这将会在很大程度上促使 员工自觉遵守安全操作规程。折叠员工授权是指组织有一个"良好的"授权予员工的安全文化，并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。授权就是将高层 管理者的职责和权力以下级员工的个人行为、观念或态度表现出来。 在组织内部，失误可以发生在任何层次的管理者身上，然而，第一线 员工常常是防止这些失误的最后屏障，从而防止伤亡事故发生。授权 的文化可以带来员工不断增加的改变现状的积极性，这种积

9、极性可能 超出了个人职责的要求，但是为了确保组织的安全而主动承担责任。 根据安全文化的含义，员工授权意味着员工在安全决策上有充分的发 言权，可以发起并实施对安全的改进，为了自己和他人的安全对自己 的行为负责，并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲。折叠奖惩系统 就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。一个组织的安全文化的重要组成部分，是其 内部所建立的一种行为准则，在这个准则之下，安全和不安全行为均 被评价，并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。因此，一个 组织用于强化安全行为、抑制或改正不安全行为的奖惩系统，可以反 映出该组织安全文化的情况。但是，一

10、个组织的奖惩系统并不等同于 安全文化或安全文化的一部分，从文化的角度说，奖惩系统是否被正 式文件化、奖惩政策是否稳定、是否传达到全体员工和被全体员工所 理解等才更属于文化的范畴。折叠报告系统是指组织内部所建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在 事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。有人认为，一 个真正的安全文化要建立在"报告文化"的基础之上，有效的 报告系统是安全文化的中流砥柱。一个组织在工伤事故发生之前，就 能积极有效地通过意外事件和险肇事故取得经验并改正自己的运作，这对于提高安全来说，是至关重要的。一个良好的 " 报告

11、文化 " 的重要性还体现在 :对安全问题可以自愿地、不受约束地向上级 报告，可导致员工在日常的工作中对安全问题的关注。需注意的是， 员工不能因为反映问题而遭受报复或其他负面作用 ;另外要有一个反馈 系统告诉员工他们的建议或关注的问题已经被处理，同时告诉员工应 该如何去做以帮助其自己解决问题。总之，一个具有良好安全文化的 组织应该建立一个正式的报告系统，并且该系统被员工积极地使用， 同时向员工反馈必要的信息。通过培训举行竞赛除了上述韦格曼等人所提出的 5 种评价因素外，实 际上还应该有一个评价安全文化的重要因素，就是培训教育。安全文 化所指的培训教育，既包括培训教育的内容和形式

12、，也包括安全培训 教育在企业重视的程度、参与的主动性和广泛性以及员工在工作中通 过传帮带自觉传递安全知识和技能的状况等。折叠编辑本段烟草企业烟草企业安全文化的定义是被烟草企业组织的员工群体所共享的安全 价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。烟草企业安全文化建设是指通过综合的组织管理等手段，使烟草企业的安全文化不断进步 和发展的过程。烟草企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现烟草企业安全生产水 平持续进步。烟草企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等 在内的

13、安全承诺。安全承诺应 :切合烟草企业特点和实际，反映共同安 全志向 ;明确安全问题在组织内部具有最高优先权 ;声明所有与烟草企 业安全有关的重要活动都追求卓越 ;含义清晰明了，并被全体员工和相 关方所知晓和理解。烟草企业的领导者应对安全承诺做出有形的表率，应让各级管理者和 员工切身感受到领导者对安全承诺的实践。领导者应 :提供安全工作的 领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注 ;在安全生产 上真正投入时间和资源 ;制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实 施;接受培训， 在与烟草企业相关的安全事务上具有必要的能力 ;授权组 织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题 ;

14、安排对 安全实践或实施过程的定期审查 ;与相关方进行沟通和合作。烟草企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形 成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安 全的工作态度。 各级管理者应 :清晰界定全体员工的岗位安全责任 ;确保 所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法 ;确保全体员工充分理 解并胜任所承担的工作 ;鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差 错中学习和获益 ; 在追求卓越的安全绩效、 质疑安全问题方面以身作则 接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力 ;保持与 相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。烟草企业的员工应充分理解

15、和接受烟草企业的安全承诺，并结合岗位 工作任务实践这种安全承诺。每个员工应 :在本职工作上始终采取安全 的方法 ;对任何与安全相关的工作保持质疑的态度 ;对任何安全异常和 事件保持警觉并主动报告 ;接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效 的能力;与管理者和其他员工进行必要的沟通。同时，烟草企业应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供 应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。烟草企业内部的行为规范是烟草企业安全承诺的具体体现和安全文化 建设的基础要求。烟草企业应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管 理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员 工的行为。 行为规范的建立和执行

16、应 :体现烟草企业的安全承诺 ;明确各 级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限 ;细化有关安全生产的各 项规章制度和操作程序 ; 行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知 自己在组织中的安全角色和责任 ;由正式文件予以发布 ;引导员工理解 和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不 利后果;通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺 陷纠正;广泛听取员工意见，建立持续改进机制。程序是行为规范的重要组成部分。烟草企业应建立必要的程序，以实 现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。程序的建立和执行 应:识别并说明主要的风险， 简单易懂，便于实际操作 ;程序的使用

17、者 （必 要时包括承包商 ）参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程 序可导致的潜在不利后果 ;由正式文件予以发布 ;通过强化培训， 向员工 阐明在程序中给出特殊要求的原因 ;对程序的有效执行保持警觉，即使 在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序 ;鼓励员工对程 序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮 助。烟草企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指 标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。员工应该 受到鼓励，在任何时间和地点，挑战所遇到的潜在不安全实践，并识 别所存在的安全缺陷。对员工所识别的安全缺陷，烟草企业应给予及 时处理

18、和反馈。烟草企业宜建立员工安全绩效评估系统，应建立将安 全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎对待员工的差错，应避免 过多关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚措 施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。烟草企业还应在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全 态度的示范作用。关于烟草企业安全信息传播系统的建立，应综合利用各种传播途径和 方式，提高传播效果。烟草企业应优化安全信息的传播内容，将组织 内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。烟草企 业应就安全事项建立良好的沟通程序，确保烟草企业与政府监管机构 和相关方、各级管理者与员工、员工相互之间的沟通。沟通应满足:

19、确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方所接收和理解 ;涉及安全 事件的沟通信息应真实、开放 ;每个员工都应认识到沟通对安全的重要 性，从他人处获取信息和向他人传递信息。烟草企业应建立有效的安全学习模式， 实现动态发展的安全学习过程， 保证安全绩效的持续改进。烟草企业应建立正式的岗位适任资格评估 和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。专家何守中建议 : 制定人员聘任和选拔程序，保证员工具有岗位适任要求的初始条件;安排必要的培训及定期复训，评估培训效果 ;培训内容除有关安全知识和 技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的 重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后

20、果 ;除借助外部培训 机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为烟草企业安全 文化建设过程的知识和信息传播者。烟草企业应将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错误事件，当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会与信息资源，从而改进行为规范和程序，获得新的知识和能力。应鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，利用既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进措施提出建议，并在可控条件下授权员工自主改进。经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到烟草企业内部培训课程或 宣传教育活动的内容中，使员工广泛知晓。烟草全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要 责任。员工对安全事务的

21、参与是落实这种责任的最佳途径。员工参与 的方式可包括但不局限于以下类型 :建立在信任和免责备基础上的微小 差错员工报告机制 ;成立员工安全改进小组，给予必要的授权、辅导和 交流 ;定期召开有员工代表参加的安全会议， 讨论安全绩效和改进行动 开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。 烟草企业组织应根据自身的特点和需要确定员工参与的形式。所有承包商对烟草企业的安全绩效改进均可做出贡献。烟草企业应建 立让承包商参与安全事务和改进过程的机制，包括 :应将与承包商有关 的政策纳入安全文化建设的范畴 ;应加强与承包商的沟通和交流，必要 时给予培训，使承包商清楚烟草企业的要求和标准 ;

22、应让承包商参与工 作准备、风险分析和经验反馈等活动 ;倾听承包商对烟草企业生产经营 过程中所存在的安全改进机会的意见。烟草企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，包括 :领导 者应定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程的有效性和安全 绩效结果 ;领导者应根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践 和安全缺陷的优先次序，并识别新的改进机会 ;必要时，应鼓励相关方 实施这些优先次序和改进机会，以确保其安全绩效与企业协调一致。 在安全文化建设过程中及审核时，应采用有效的安全文化评估方法， 关注安全绩效下滑的前兆，给予及时的控制和改进。烟草企业应充分认识安全文化建设的阶段性、复杂性和持续

23、改进性， 由最高领导人组织制定推动本企业安全文化建设的长期规划和阶段性 计划。规划和计划应在实施过程中不断完善。烟草企业应充分提供安 全文化建设的保障条件，包括 :明确安全文化建设的领导职能，建立领 导机制 ;确定负责推动安全文化建设的组织机构与人员，落实其职能 ; 保证必需的建设资金投入 ;配置适用的安全文化信息传播系统。烟草企业宜在管理者和普通员工中选拔和培养一批能够有效推动安全文化发展的骨干。这些骨干扮演员工、团队和各级管理者指导老师的 角色，承担辅导和鼓励全体员工向良好的安全态度和行为转变的职责。折叠编辑本段注意事项第一，加强领导，提高各级领导的安全文化素质。领导者好比种子，通过他们把安全价值观言传身教播种到每一名员工的心里，进而通过细致的工作和努力的实践不断进