安全管理机制的探索与创新

1、安全管理机制的探索与创新社会越发达，安全越重要。生产安全、社会安全和国防安全是社会发 达的重要标志。企业生产安全对和谐社会的发展有着重要的影响。企 业安全生产管理是管理的重要组成部分， 是安全科学的一个重要分支。 安全管理的研究在国内外已有百余年，成功的管理机制不乏有之。但 是照搬移植到国内企业来，仍然很难起到理想的作用。这是由于文化 差异的原因造成的。因此，研究探索适合我国国情、文化、民众、企 业现状的安全管理机制是非常必要的。1 安全管理通用的现行机制及运行 机制一词最早源于希腊文。原指机器的构造和动作原理。生物学和医 学通过类比借用此词。机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病 理变化时

2、 ,各器官之间相互联系、作用和调节的方式。人们后来将机制 一词引入经济学的研究 ,用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成 要素之间相互联系和作用的关系及其功能。生产安全管理机制是指国 家或企业内安全相关部门之间相互联系和作用的关系。 我国大型煤矿企业内部的安全管理通用的现行机制是：企业集团和二 级公司均设置有各职能部门和安全监察局；三级公司设有各职能部门 和安监处；四级公司（煤矿）设置有各职能部门和安监科；五级是区 队，设有安全区队长或技术员等。上述的一、二、三级公司的各部门 都对四级公司（煤矿）实施各种形式的安全检查。事实上，绝大多数的所谓 “安全检查 ”是重复性的、 走过场性的、 无效性

3、 的。安全监管一竿子插到底式的安全检查，是一群人在看一个人或几 个人干活，形成 “一人干大家看 ”的局面。一二级公司经常组织名目频多 的、轮番轰炸式的安全检查，且每次每级检查都直接到矿井去，矿井 及其上一级公司根本没有时间来干自己应该干的安全工作，只能频繁 的天天迎接检查、应付检查。不论那一级到矿井安全检查，总是 “匆匆 忙忙跑一天，走马观花看条线，去的都是工作面，忽视隐患一大片 ”。 这也就是某些企业安全管理机构庞大，安全管理人员众多，安全检查 特别勤，安全事故照发的原因所在。这样的检查，实际上是一、二、 三级安全监管人员都仅仅充当了 “矿井 ”安全检查员，并且是重复劳动、 重复检查，看到的

4、可能是同样一个问题（也不一定是隐患） ，说法可能 不同罢了。真正的安全隐患查出来的较少。这样的安全检查对基层的 安全工作并非有益，甚至有害。从表面上看，是上级重视了安全，实 际上是相对削弱了整体的安全管理工作。重复的检查是技术的浪费、 人力、物力、财力的浪费。现行的安全检查机制如图 1 所示。2 安全管理新机制探索 各层级做好各层级的工作。安全监管的上一层原则不应当替下一层或 下二层干工作，大多数情况下最好不要一竿子插到底，那样不能调动 下级工作的主动性和积极性，只能促使下级的等待、观望、依靠、应 付。针对安全管理中存在的问题，探索安全管理新机制。安全工作要 达到“人人有责、系统抓、检查不重复

5、、人员不浪费、压力层层有、严 格事故前责任追究，落实安全关口前移 ”。安全机制设计合理，安全管 理人员少而精，让安全检查人员 “一变十、十变百、百变千千万 ”。形成 安全管理人员和技术不浪费、安全检查不重迭的安全管理新机制。如 图 2 所示：矿井（四级）一级负责全面安全检查， 但突出重点是 “人的不安全行为 ”、 “物的不安全状态 ”、“安装缺陷 ”、“管理缺陷 ”和“设计缺陷 ”等； 区域公司（三级）做好重点补漏检查，查矿井安全检查中存在的遗漏 方面，一月一个安全重点的巡检，逐个消除重大安全隐患，保持某类 的安全隐患消除后在相当长的一段时间内不能再重复出现。 煤业公司（二级）重点做好大系统、

6、设备配套方面和管理方面的安全 检查，认真严格落实重大隐患和非伤亡事故的责任追究，安全关口前 移。督查区域公司安全工作，帮助区域公司检查 “系统缺陷 ”、“设备缺 陷”、“管理缺陷”和“环境缺陷 ”等； 大集团（一级）做好安全督导工作。安全管理重在垂直考核；责任追 究重在事故发生前； 生产安全事故重在预防， 重点突出安全关口前移。 大集团注重寻找并推广下级机构的先进管理经验，查找下 “一”级的 “管 理缺陷”；研究解决安全管理方面存在的共性问题；研究深入检查的方 法和排查安全隐患的方法；不断研究更新安全考核的办法，督促各层 级做好安全考核工作，促进企业安全程度的不断提高。2.1 用企业文化统一安

7、全理念企业文化建设是安全生产管理的基础，安全生产管理是企业文化建设的保障。搞好安全管理工作可以为建设企业文化创造良好的环境。为 强化安全管理， 河南煤化集团用企业文化的核心 “用心做事，追求卓越 统一安全管理新理念 “从零开始，向零奋斗 ”；要求全体员工必须牢固树立“一切隐患都可控， 一切事故都可防 ”的安全预控思想； 在安全管 理和安全生产中必须做到： “安全事故零目标、安全管理零缺位、执行 制度零距离、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、 隐患整改零搁置、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、发生事故零效 益”。把安全新理念向各级管理环节、 人的行为、生产要素等方面延伸、 细化，做到

8、制度化、规范化、精细化。实现安全理念与各项工作的有 机融合。2.2 机构健全人员精干 河南煤化集团内设立有安全监察局配备 6 人。对集团公司所属的煤炭、 化工、冶金、电力、非煤矿山、装备制造、矿井建设、铁路运输等行 业实施全面的安全管理。 二级煤业公司设有安监局配备人数不超 10人， 另配有 10 人左右的安全检查小分队。二级化工公司设有安环部配备 35人。其他行业和三级煤业公司（矿）设有安检处（科），配备专职 人员520人不等。各区队、车间配有安全员。兵不在多在于精，将 不在多在于勇，帅不在多在于谋。河南煤化集团的安监队伍健全，人 员精干，管理方法得当，工作成绩显著。一年半来，全集团公司消灭

9、 了 3人以上事故和煤矿瓦斯、水害事故的发生。2.3 安全双基建设重在考核 世界上怕就怕 “认真 ”二字。什么工作只要 “一具体就突破，一具体就深 入，一具体就落实 ”，生产安全管理同样如此。河南煤化集团以 “双基 ” 建设考核为总抓手，做好安全工作，为企业生产保驾护航。安全 “双基 ”建设，指的是基层建设和基础建设。“双基 ”建设考核涵盖了企业管理的方方面面的内容。 每年或半年修改考 核内容，把已经完善的工作内容不再考核，加上还需要完善的工作内 容。一个阶段一部分重点的建设。建设好了形成习惯，巩固下来。 具体思路是：一二级安全监察局是企业安全管理的核心机构、从企业 垂直层面上，组织一级考核一

10、级， 层层传递压力；从本级横向层面上， 考核部门（系统）的工作到位情况。充分发挥各职能部门（系统）的 作用，落实安全工作 “综合治理 ”。 具体方法是：集团公司安监局制定适应全集团公司的安全管理考核及 兑现办法。认真严格推行 “双基 ”建设每月百分制考核，建立了 “集团公司矿（厂、车间） 区队班组 ”五级安全考核体系，直至考核并兑现到每个员工。安全“双基 ”建设考核结果，必须与下一级公司全部人员的工资 30%以上 挂钩，与下一级公司领导的当月奖励挂钩。 考核要特别注重及时兑现。 河南煤化集团安全管理实行正向激励措施， 煤业公司和矿井以 90 分为 基础，化工企业以 95 分为基础，考核得分每超

11、 1分奖工资总额的 0.3%。 逐级考核后，安全工资或奖励注重月月兑现到职工。通过安全双基建 设的考核和兑现，把职工练好基本功、干好标准活、规范化操作的积极性充分调动起来。河南煤化集团通过安全 “双基”建设的层层考核， 公司的煤矿、化工等危 险行业的安全程度、文明生产、员工技能、精神状态都上了一个新的 台阶，安全有了保障。化工企业的 “跑、冒、滴、漏 ”现象得到了治理， 厂区异味问题基本解决，厂容厂貌焕然一新。通过考核，全体员工的 技术创新积极性得到了空前提高，解决了企业多年来不能解决的安全 技术和生产技术难题。通过考核，促进了安全工作的层层落实。制度 再也没有假、大、空、套话现象，落实再也没

12、有棚架现象。因为，考 核方法是要对照制度去跟踪查看落实情况，要求闭合管理。如：二级 煤业公司通风或机电部门制度规定：每月到矿井去检查一次。安全 “双 基”建设考核组针对这个规定，查看其到矿检查的记录、隐患整改通知 单和整改闭合单， 从隐患单和整改闭合单上选择某个矿的某几个问题， 再到某矿去核查；核查矿井是否按 “五定 ”原则进行了整改？整改的时间 是否与闭合单相符？在核查的同时，检查发现在此方面是否还存在有 其他安全隐患？如果存在有，说明该系统（部门）安全职责仍有不到 位之处，技术水平需要进一步提高，该部门考核得分就会低。通过类 似的考核和检查， 促进了系统 （部门 ）和每级机构的业务水平、责

13、任心的 不断提高，促进了矿井和各部门安全管理向制度化、规范化、精细化 迈进。通过考核，形成了企业安全管理的合力， “安全第一，预防为主、 综合治理 ”的方针得到了真正落实。2.4 安全关口前移重在落实事故前责任追究 等出了事故再追究相关人员的责任，实际上已经晚了。安全关口前移 就是要在事故没有发生前进行责任追究，即存在重大安全隐患或发生 非伤亡事故就要实行问责制，消灭人身伤亡事故于萌芽状态。矿井检查出来的重大安全隐患由矿井自己组织追究，涉及到矿井无法 解决的，报告上级协助解决；一二三级公司检查出来的重大隐患，原 则上由本级负责追究。如果发生非伤亡事故的，根据事故等级分层级 追究。通过事故前责任

14、追究，也是安全隐患排查的过程，也是教育干 部职工的过程，也是完善相应措施弥补漏洞的过程。如：河南煤化集 团通过对中原大化公司一次非伤亡事故的认真调查和责任追究，引导 中原大化公司安全管理适应了新机制，职工遵章守纪的自觉性和安全 知识水平得到了提高，企业干部认真履行职责的自觉性和主动性得到 了提高，分公司和车间主动进行事故预想、排查和整改安全隐患的积 极性得到了极大提高，安全关口得到了真正的前移。2.5 安全综合治理重在 “抓系统、系统抓 ”“系统 ”是指集团所属各级公司的业务部门。企业安全管理不能仅靠 “安 全监管机构 ”的单打独斗，要充分发挥各业务部门（系统）的功能和技 术，要充分发动并依靠

15、广大的职工群众，形成企业安全人人关心人人 干的 “人民战争 ”局面，安全工作才能真正搞好， 企业安全形势才能真正 好转。企业的各系统（部门）的职责不是只管生产或运营，业务保安也是其 工作中的重中之重。系统的技术人员所熟悉的技术，实际就是围绕 “安 全高效”而产生的技术。因此，各系统不能等安监部门检查出了安全隐 患，他们才去处理，而是应当各系统自己去发现本系统的问题，想方 设法去整改、完善，达到安全运转的目标。“抓系统 ”如何抓，安全监管机构建立对 “系统”的安全双基建设考核和兑 现标准，考核系统的管理制度和职责是否到位，月月严格考核到位， 安全工作“系统抓”就可以得到有效开展， 企业安全基础就

16、有了保障。 系 统存在的重大安全隐患如果被安监部门或其他系统检查出来、而本系 统没发现或发现了没整改， 那就是分管 “系统 ”（部门）的失职，就是进 行安全管理责任追究，落实 “安全关口前移 ”，消灭事故于萌芽状态。 职责是否落实到位，不听汇报的怎样，主要看系统检查或排查的安全 隐患情况、督促整改情况。 抽查系统（部门）检查的问题是否形成了 “检 查-整改-复查-解决”的闭合程序。3 结语 安全管理是一门学科，是需要认真研究的。安全管理机制的创新，是 要在实践中不断完善和探索的。安全管理创新的主题，就是围绕 “安全 关口前移 ”，把事后追究变成事前追究，运用某种方法为载体得到真正 落实，企业安全工作就有可能搞好，企业安全就有保障。安全管理创新机制