安全监察与安全保证两体系不应混淆

1、安全监察与安全保证两体系不应混淆安全监察体系和安全保证体系同属于安全生产系统工程，两者的工作 目标一致，又是在同一决策、同一指导方针下同时开展工作。因此， 有些人（包括有的领导同志 ）将两体系混为一谈， 往往将所有有关安全方 面的工作都归于安全监察部门统一去做。由于对两个体系的作用没有 区分，造成了两个体系都不能正常发挥作用，这对安全工作是十分不 利的。因此，搞清安全监察与安全保证体系各自的特点及相互间的关 系十分必要。1. 安全监察与安全保证体系的关系 安全监察体系和安全保证体系既有相同点又有不同点，两者之间是相 互配合、依靠和互相辅助的关系。 二者就象一对孪生兄弟， 外貌酷似， 各自从事的

2、工作却不同。1.1 安全监察与安全保证体系的相同点 从宏观上讲，安全监察和安全保证体系的相同点主要体现在：第一， 在同一领导、同一决策、同一指导方针下开展工作。第二，安全监察 和安全保证体系都遵循 “以人为本 ”的管理思想准则，强调职工队伍素质 的提高。第三，工作目的一致， 都是为了工作的安全， 同样贯彻执行 “安 全第一，预防为主 ”的方针。1.2 安全监察与安全保证体系的不同点1.2.1 安全职责不同 安全保证体系的安全职责是保证企业安全、可靠地完成生产任务。安 全监察体系则是监督、 监察安全保证体系在完成生产任务的全过程中， 是否严格遵守各种安全法规及规章制度，是否保证了企业生产过程的

3、安全可靠。安全保证体系对企业的安全生产工作负有具体实施、完成 的职责，安全监察体系对企业安全生产工作负有监督、监察的职责。1.2.2 工作职责不同 安全保证体系主要是做具体工作，该体系要保证思想政治工作到位； 决策、指挥工作到位；明确各岗位的职责；保证工作所需的各项规章 制度的建立和完善；采用先进的设备和技术；可靠地进行设备管理； 保证生产环境的安全和符合相关的法律法规；适时组织安全检查，制 定、落实反事故措施；做好后勤保证工作，解决职工的后顾之忧等。 安全监察体系的主要工作职责是：深入工作现场进行监督、检查，及 时发现问题，督促有关部门及时整改；监督、检查各单位认真贯彻、 执行各项规章制度和

4、各项规章制度的修订、审批工作的落实；监督检 查设备管理情况，督促设备的消缺工作；参加事故调查，监督事故单 位按照“三不放过 ”原则进行事故调查和处理， 提出处理和整改意见， 并 督促落实；及时进行事故通报；及时向企业领导汇报安全生产情况， 为领导决策提供依据，当好参谋。1.3 安全监察与保证体系的关系 安全监察和安全保证体系是安全生产工作系统工程中的两个子系统， 两者间的关系是制约与被制约的关系，安全监察体系是制约者，安全 保证体系是被制约者。两者之间既要独立运行，又要有机配合，优势 互补，在促使企业的安全生产方面发挥整体防护作用。无论哪个体系 在系统工程的运转过程中出现问题，都会影响安全生产

5、系统的正常运 行。2. 安全监察与安全保证体系的工作特点2.1 在安全目标管理上的不同工作特点 在安全目标管理上，安全保证体系制定的安全目标须具体，要围绕当 前的具体工作项目，为保证生产任务的安全、顺利完成而制定目标。 如设备可用率、保护装置的正确动作率、设备消缺率、设备更新率、 教育培训完成率等，并通过这些目标的实现来保证工作的安全。安全 监察体系的目标是宏观的、综合的，如年内要完成几个百日安全长周 期，各类事故、障碍率等。2.2 在教育培训方面的不同工作特点 在教育培训方面，两个体系各自有不同的任务。安全保证体系以政治 思想和专业技能的培训为主，达到让职工在工作时知道有哪些工作、 工作的质

6、量标准怎样、 应由谁来完成 （某项 ）工作、完成工作的目的是什 么、什么时候完成、怎样完成的目的，要保证职工会工作，会安全。 而安全监察体系在职工培训方面主要是进行安全思想教育，提高职工 的安全思想和自我防护意识， 促使职工产生 “我要安全 ”的思想。简单地 说，安全保证体系是 “要职工安全 ”和使职工学会安全； 安全监察体系是 使职工产生 “我要安全 ”的思想意识。2.3 在安全管理上的不同工作特点 在安全管理上，安全保证体系是在生产作业现场实施操作和管理。如 在执行 “两票”方面，安全保证体系是生产作业任务的具体执行者， 要负 责拉合开关和刀闸、验电、挂地线、悬挂标示牌和设置围栏、进行设

7、备安装或检修等；而安全监察体系并不直接参与现场的具体工作，他 们要检查现场的安全情况，检查是否执行了规章制度，是否落实了安 全措施，是否还存在危险点，制止和纠正违章。2.4 在规章制度方面的不同工作特点 在规章制度方面，安全保证体系负责制定和完善规章制度。安全监察 体系则要督促和监察安全保证体系的这项工作，并监督规章制度的培 训与落实。2.5 在事故调查处理方面的不同工作特点 在事故调查处理的过程中，安全保证体系以查找设备缺陷、分析技术 原因、找出应吸取的教训和制定防范措施为主；安全监督体系以监督 事故单位按照 “三不放过 ”原则进行调查处理， 同时分析事故中人的过错 及原因，检查在规章制度的

8、执行以及分析生产作业环境上存在的问题， 找出应吸取的教训，督促事故单位采取必要的措施。3. 结束语 安全监察体系和安全保证体系在各项工作上都有自身的特点和侧重面， 所以，不能将两个体系混为一谈，否则将会造成分工不明，职责不清 的状况。只有各自做好自身的工作，充分发挥两个体系应有的作用， 才能保证企业各项生产行为的安全。安全监察体系是一个相对独立工 作的体系，对一个企业来讲，除了安全监察体系人员以外的所有企业 员工都包括在安全保证体系中。所谓安全工作要党、政、工、团齐抓 共管就是这个道理。安全管理工作必须做到分工明确，职责分明。要使每个科室、每个车 间、每个岗位都明确自身的工作范围、工作职责和安全职责，并且对 某科室、某岗位是否尽职尽责应有人去督促、去监察、去考核 （这是安 监部门的工作