高标准农田跟踪审计投标合理化建议

1、第十章、合理化建议一、建议强化工程跟踪咨询，保证审核质量为了有效控制工程造价，提高工程投资效益，我们认为从下述建 设工程过程中六个关口切入进行全过程跟踪咨询，既能及时发现问题, 减少损失，规范工程建设行为，又能全而掌握工程建设实情，确保工 程审核质量。1、把握好施工图纸设计审计关。一是要求建设方对工程实施过程推行限额设计，减少施工过程中 重要变更和重大变更的发生；二是要求建设方与图纸设计方签订合同, 对因设计缺陷引起的设计变更，制定惩罚措施，有效控制设计单位的 设计缺陷。2、把握好工程招投标审计关。一是制订完善的建设工程标底保密措施并实行全过程监督，严禁 标底泄漏；二是与建设方一起对投标单位的

2、资质、信誉及所做的工程 质量等方面进行调查考核，对围标行为进行有效控制；三是对开标、 评标、定标过程实行监督，防止舞弊现象的发生。3、把握好工程合同签订审计关。主要是帮助建设单位控制合同缺陷，使合同文件规定严谨周密， 无遗漏差错之处，补充合同与主合同无矛盾之处等。4、把握好工程施工质量验收审计关。审计人员要深入现场，对工程施工过程中的重要环节进行监督。 这样即能要求施工方严格按施工图纸、变更要求等做到位；又能督促 建设方、施工方与监理方一起及时如实做好隐蔽工程、工程变更等方 面的验收签证工作，保证了工程施工的质量，同时也使审计人员及时 掌握和了解了隐蔽工程、工程变更等方而的施工情况，熟知了施工

3、中 的工程量、施工程序，为保证审核质量掌握了第一手材料。5、把握好材料质量价格审计关。工程材料价格占工程造价的70%左右，材料价款的高低直接影响 到工程造价的大小，为此，一是要严格监督工程材料的品牌、规格、 质量是否符合设计图纸及招标文件的要求；二是对工程材料价格进行 对比分析，价格与其质量是否相符合，是否符合市场价格行情；三是 要求建设方如实做好材料价格的签证工作。6、把握好工程进度付款审计关。主要是对建设方支付工程价款账目不定期抽检，监督建设单位严 格按照合同、按照工程形象进度付款，不得以变更为由，超付工程款。 工程付款(含建设方所供材料款)在工程竣工决算审计前不得超过工 程中标价的80%

4、,避免出现因工程价款超付施工方在工程竣工结、决 算审计时不配合的现象或因工程价款超付所引起的工程结算民事纠 纷问题。二、建议工程结决算审核要抓住重点、突破难点、确保基建项目 咨询质量我公司在工程项目结决算审核中的实际经验，建议在进行工程造 价结决算审计时，既要采取全面逐项核实方法，又要抓住重点，讲究 实效，保证审核质量，还要体现公正公平。具体做法如下：1、抓住审计重点。(1) 工程建设质量的审计主要审查工程各参建单位对建设工程所承担的质量责任、义务的 落实情况；关注工程建设过程中质量问题的解决措施和结果等。（2）对安全生产管理的审计主要审查建设项目安全生产责任制健全有效性；重点审查施工单 位是

5、否取得安全施工许可证、施工企业安全资格审查认可证， 项目安全方针与目标、项目安全技术措施是否落实等。（3）对工期进度的审计主要审查进度控制的组织措施、管理措施、经济措施、技术措施 是否有效等。（4）对建设程序的审计主要包括，检查建设项目立项的合规性，检查项目投资的合规性。（5）对投资确定的审计按照工程所在地区概算定额的编制办法对项目所确定的投资进 行审查；检查工程实施过程中是否存在超概算现象，是否有概算外项 目等。（6）对招投标程序的审计检查勘察、设计、施工、监理、主要设备材料的采购等方而招投 标程序及其结果的合法性。（7）对建设资金使用及相应财务管理的审计包括检查工程专项资金管理是否规范；检

6、查建设单位管理费、 拆迁管理费、勘察费、测绘费、设计费、监理费等是否据实列支，是 否存在超概算列支现象；检查拆迁费的支付是否真实、合法、合规; 检查工程洽商的真实性等七个方面。（8）对综合投资效益的审计调查主要包括社会效益、环境效益、经济效益等方面。2、突破审计难点。（1）准确认定增减变更部分。在认定增减变更部分时，要抓住两点：一是以工程项目招投标文件、施工图纸、施工图纸答疑、施工合 同等为依据，对照工程结算中的每一项进行核对，初步确认增减变更 部分。二是在初步确认增减变更部分的基础上进行两对照：1）对照施工技术资料进行分析认定，一种情况是既有设计部门的变更通知单，又有建设方、 监理方据实签证

7、的部分可以认可；第二种情况是只有监理单位出具的 变更通知单和建设方监理的据实签证，必须经严格核实变更部分的必 要性、科学性、适应性的前提下，方可认定。2）对照工程竣工现场观察实测的情况进行对照分析认定，主要 是看工程施工是否按施工图纸、变更资料要求等做到位。对于施工图 纸上有的，而在中标书中未计部分，不能作为变更的增加部分；对于 在施工中没有按要求做到位的部分，只能按施工图纸核算扣减，而不 能按中标书的数据扣减（原因是工程项目属招投标工程，且为总价中 标，施工方在投标价时采用了投标策略，不是据实结算工程），这样 才能体现出公正公平审计原则。（2）严格遵循法律政策依据。审核人员首先要吃透法律政策

8、依据，准确掌握工程量计算规则, 对有争议的难点和疑点问题要求审核人员及时汇报，并请有关负责解 释的权威部门的专业人员答疑解惑，消除法律政策上的盲区点。然后 本着客观公正，实事求是的原则，以维护建设方、施工方的合法经济 权益为出发点，以事实为依据，以法律政策为准绳，正确核定工程量； 要依据工程类别、工程性质，严格审查定额套项及取费情况，防止高 套、重套、错套,提高计费标准扩大取费范围及重复计算的情况发生。（3）其它各方建议1）建议招标文件的编制人员与清单编制及控制价编制人员沟通， 把容易引起歧义的条款在招标文件中用专业的、规范的述语描述清楚, 避免各投标单位理解不一提出疑问，延迟开标，使工期顺延

9、，更重要 的是避免在结算时因对招标文件的异议引起较大的争议，造成不必要 的问题和麻烦。确定中标单位后尽早让咨询单位介入，全而了解项目 情况，确保项目顺利开展，营造公平环境、合理分担风险。涉及工程项目费用的提议、指示最好以书面形式下发，保证工作 有条不紊的进行；2）在编制清单及控制价前由评审机构协助贵单位对图纸进行会 审，对不符合使用要求的、不合理的建筑做法进行调整或淘汰，尤其 是一个项目，多个单位参与的业务，对材料品种、规格、价格等进行 统一，尽量杜绝后期增加变更，提高造价，有效的节约建设成本。3）加强对合同的管理，合同是约束合同双方行为的主要法律依 据，也是控制工程造价的重要依据。因此，合同

10、签订的程序要规范、 条款明确齐全，避免引起合同法律纠纷，有效的、及时控制造价。4）建议财政部门协调工程质量、进度和投资的关系，使投资控 制与质量控制、进度控制满足工程建设的需要，在保证质量的前提下， 加快施工进度，缩短工期，降低投资，力求实现三大控制目标的最佳 配合。5）建议财政部门经常组织学习与工程造价相关的各项财政投资 审计制度、文件；既保证上级文件及时贯彻，又保证各咨询单位减少 出错，以便财政资金得到保障；6）建议财政部门定期组织各咨询单位开会讨论，相互学习，把 做的比较好的、典型的造价成果案例整理成册，以便大家学习进步。7）严格按照财政投资审计考评办法、各项目制度及标准，对入 选造价咨

11、询单位进行管理，对违反规定的单位或个人按规定进行相应 的处罚，使各工程造价咨询单位公平、有序、良好地开展业务。8）建议财政部门建立网络交流平台，使信息、通知、政策及时 收发，避免重复性工作，提高工作效率。9）加强对前期设计及过程变更、签证的管理。 前期设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以 下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七 十五以上。我们建议加强工程造价前期论证，在不超出投资限额的条 件下，对本项目设计方案进行专门的价值分析，最大程度提高使用功 能、最大程度降低工程造价，调整设计方案达到最大价值。实践证明， 提高设计质量，对工程质量的提高、加快工程进度，最

12、大程度发挥投 资效益都能起到事半功倍的作用。 实践证明，提高设计质量，对工程质量的提高、加快工程进度 最大程度发挥投资效益都能起到事半功倍的作用；同时最大程度减少 设计变更的发生，保障工程量清单造价、固定单价合同的顺利实现。 建议发生变更后及时组织项目各方人员研究讨论，将结果形成书而资 料，各方签字确认做到“一事一签”，为后期结算提供有利的依据。 对市场变动比较大的材料，或者是专业分包的项目，多采用暂 估价的形式，根据市场的价格及项目的实际情况暂定价格。10）建议对工程的材料与设备，完善专门的招标管理体系，对本 项目设备、材料招标采购实行严格的采购计划管理体系，一方而，避 免过早采购占用建设资金，另一方面，先于施工过程完成材料、设备 的采购，杜绝因材料进货影响建设工期；同时，可有效杜绝材料采过 程中的盲目性，最大程度降低工程成木造价。具体建议于下： 招标时建设方需提供各项主材的品牌、产地、型号、规格、货 号的详细描述，价格由投标人竞报，列入商务标报价。 招标工程量清单中以暂定价出现的材料，在开工后尽早选材落 实确认价，以便调整暂定价列入结算价。出具确认价后建议在监