我国农村农业投资问题分析

1、我国农村农业投资问题分析 近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。这些政策的落实，加强了“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村社会事业进一步发展。这些成绩的取得，除了政策因素外，农村农业投资提高也是一个不可或缺的因素。历年来，这些投资的主体主要是国家、农村集体和农户，尤其是国家投资起着支配性作用。银行、企业及其它社会团体、机构，甚至个人尽管也有一定投入，但总量上很有限，投资农业的积极性还未被调动起来。在投资中，政府投资主要是中央和地方政府对农、林

2、、水利及气象服务业的基本建设和更新改造投资以及为农业生产服务的科研、教育、科技推广等方面的资金投入；农村集体投资主要是各级农村组织和乡镇企业为支持农业生产和发展所投入的固定资产和流动资金；农户投资主要是农户为维持和扩大农业生产对土地和购置各种生产资料的资金总投入。但从农村当前现实需求来看，我国农村依然面临着巨大的投资缺口，政府财政支农的作用还未充分发挥出来。为了顺利实施社会主义新农村建设，目前农村投资过程中仍存一些问题亟待改进。 一、政府对农村农业的投资 国家财政用于农村农业的支出从1978年的150.66亿元增长到2004年的2357.89亿元，年均增长11.16。其中增长最快的是支农支出，

3、年均增长12.63。但是，用于农业的支出占财政总支出的比重呈下降趋势，到2003年只有7.12，2004年才有所恢复，为8.28。同期，农业务税增长速度快于国家财政用于农业支出的增长速度，年均增长14.23，因而用于农业支出与农业各税的比值呈下降趋势，1996、1997两年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢复，为2.61。 2006年中央“一号文件”关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出：“调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳

4、定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。” 与这一要求相一致，我国财政也正在逐步向公共财政转变，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题依然比较突出。 据表1，19902004年我国农业各税为国家财政累计增加收入5961.06亿元。但由于公共产品供给上的城乡差别政策，农村公共产品主要靠农民白筹解决，国家仅给予少量补助，造成城乡公共产品供给水平的巨大差异。据统计，目前占全国总人口近60的农村居民仅享用

5、了20左右的医疗卫生资源，农村每千人拥有的病床数仅为城市的32.9；农村中学生享受到的国家中学教育经费仅占38； 表1国家财政用于农业的支出、农业各税 国家财政用于农业的支出(亿元) 用于农业 用于农业年份 支农 农业基 农业科 农村救 支出占财 农业各税 支出/农业 合计 支出 本建设 技三项 济费 政支出的 (亿元) 各税 支出 费用 比重()1978 150.66 76.95 51.14 1.06 6.88 13.43 28.40 5.301980 149.95 82.11 48.59 1.31 7.26 12.20 27.67 5.421985 153.62 101.04 37.73

6、1.95 12.90 7.66 42.05 3.651989 265.94 197.12 50.64 2.48 15.70 9.42 84.94 3.131990 307.84 221.76 66.71 3.11 16.26 9.98 87.86 3.501991 347.57 243.55 75.49 2.93 25.60 10.26 90.65 3.831992 376.02 269.04 85.00 3.00 18.98 10.05 119.17 3.161993 440.45 323.42 95.00 3.00 19.03 9.49 125.74 3.501994 532.98 399

7、.70 107.00 3.00 23.28 9.20 231.49 2.301995 574.93 430.22 110.00 3.00 31.71 8.43 278.09 2.071996 700.43 510.07 141.51 4.94 43.91 8.82 369.46 1.901997 766.39 560.77 159.78 5.48 40.36 8.30 397.48 1.931998 1154.76 626.02 460.70 9.14 58.90 10.69 398.80 2.901999 1085.76 677.46 357.00 9.13 42.17 8.23 423.5

8、0 2.562000 1231.54 766.89 414.46 9.78 40.41 7.75 465.31 2.652001 1456.73 917.96 480.81 10.28 47.68 7.71 481.70 3.022002 1580.76 1102.70 423.80 9.88 44.38 7.17 717.85 2.202003 1754.45 1134.86 527.36 12.43 79.80 7.12 871.77 2.012004 2357.89 1693.79 565.01 13.22 85.87 8.28 902.19 2.61 注：从1998年开始，“农业基本建

9、设支出”包括增发国债安排的支出。 数据来源：国家统计局中国统计年鉴。另一方面，农村中本应由政府提供的公共产品，往往以农民为主承担。例如，基础教育、计划生育都是基本国策，双拥优抚和民兵训练是国防事业的组成部分，这些均属于典型的公共产品，应由中央财政承担。但因这些事权都下放到了乡镇，甚至村委会，致使乡镇政府事权大于财权，摊派或举债运作屡屡发生，乡镇财政不堪重负，村级负担过重。 二、农村集体单位和居民个人对农村农业的投资 1980年以来，我国农村集体单位和居民个人固定资产投资额大幅度增长，特别是1990年代以后，更是飞速增长。1987年上了一千亿元台阶后，1991年超过一千五百亿元，1992年上了二

10、千亿元台阶，之后连年快速增长，特别是近几年增势迅猛，到2004年已超过一万亿元。但是，这种发展速度仍然落后于全社会的发展速度。农村集体单位和居民个人固定资产投资额占全社会固定资产投资比重呈波浪式的下降趋势，特别是1997年以来连续下滑，到2004年只有16.25，几乎为20世纪80年代中期该比重水平的一半。 两项投资分开来看，1992年以前，农村居民个人固定资产投资额高于农村集体单位固定资产投资额，且前者增长速度也高于后者。之后，情况发生逆转，不但农村居民个人固定资产投资额低于农村集体单位固定资产投资额，而且前者增长速度也低于后者，这种局面在近几年变得尤其显著。 改革开放以前，我国农村农业资金

11、投入的一半左右来源于农村集体的积累，农村集体是农村农业投资的重要主体。但随着家庭联产承包责任制的确立和普遍实行后，由于农村集体的经济职能迅速弱化，一方面农村集体的积累水平下降，另一方面投资的非农化倾向严重。因此，这一时期是农村集体单位固定资产投资低迷发展时期，在19891990年甚至出现两年下降的局面。随着乡镇企业的发展和农村集体经济壮大，1992年起，农村集体单位固定资产投资迅速提高，进而极大地拉动了农村固定资产投资的快速发展，促进了农村社区改善和经济发展。但是，这种快速提高，只是相对农村居民个人固定资产投资比较而言的。表2表明，1992年后农村集体单位固定资产投资占全社会固定资产投资比重呈

12、现出下降趋势。 表2农村集体单位和农村居民个人固定资产投资额 (单位：亿元) 年份 全社会 农村固 占全社会 #农村集 占全社会 #农村居 占全社会 固定资 定资产 固定资产 体单位 固定资产 民个人固 固定资产 产投资 投资 投资比重 固定资 投资比重 定资产 投资比重 总额 () 产投资 () 投资 ()1981 961 250 26.01 83.7 8.71 166.3 17.301982 1230.4 329.9 26.81 131.4 10.68 198.5 16.131983 1430.1 415.8 29.07 110.7 7.74 305.1 21.331984 1832.9

13、553.9 30.22 174.8 9.54 379.1 20.681985 2543.2 677.6 26.64 199.2 7.83 478.4 18.811986 3120.6 820.2 26.28 245.4 7.86 574.8 18.421987 3791.7 1061.1 27.98 365.7 9.64 695.4 18.341988 4753.8 1321.9 27.81 456.7 9.61 865.2 18.201989 4410.4 1276.4 28.94 384.4 8.72 892 20.221990 4517 1242.6 27.51 366.1 8.10 8

14、76.5 19.401991 5594.5 1536.6 27.47 494 8.83 1042.6 18.641992 8080.1 2000.4 24.76 994.9 12.31 1005.5 12.441993 13072.3 2768.9 21.18 1631.2 12.48 1137.7 8.701994 17042.1 3507.8 20.58 1988.6 11.67 1519.2 8.911995 20019.3 4375.6 21.86 2367.7 11.83 2007.9 10.031996 22913.6 5342.3 23.31 2802.3 12.23 2540

15、11.091997 24941.1 5746.8 23.04 3055.6 12.25 2691.2 10.791998 28406.2 5914.8 20.82 3233.3 11.38 2681.5 9.441999 29855 6122.7 20.51 3343.1 11.20 2779.6 9.312000 32918 6695.9 20.34 3791.6 11.52 2904.3 8.822001 37213.5 7212.3 19.38 4235.7 11.38 2976.6 8.002002 43499.9 8011.1 18.42 4887.9 11.24 3123.2 7.

16、182003 55566.6 9754.9 17.56 6553.9 11.79 3201 5.762004 70477.4 11449.3 16.25 8086.6 11.47 3362.7 4.75 数据来源：国家统计局中国农村统计年鉴。 改革开放以前，农民的积累水平和消费水平都很低，基本上没有能力进行投资活动。改革开放后，家庭联产承包责任制的实施，确立了农民在农业生产活动中的主体地位，配合农产品流通体制和价格体制的改革，使广大农民获得了一定的生产资料占有权和使用权，跨入了商品生产者的行列，使其有能力成为实实在在的投资主体，且在19811992年成为农村农业固定资产投资的主体。1992年以

17、后，其地位虽然被农村集体超出，但其固定资产投资仍然在稳步上升。 农村居民个人固定资产投资速度1992年相对趋缓主要缘于农户农业投资的相对下降，这是由宏观经济环境、特别是产品和要素的市场结构和相对价格等因素综合所致。其直接原因则是农业比较效益低下、缺乏获取资源的竞争能力。 表3表明了农村居民不同产业的投资效益。农村居民家庭经营的第一、二、三产业投入与产出比从低到高依次为第一产业、第二产业、第三产业。2004年一、二、三产业的投入与产出比分别为：12.81、14.16、15.49。第一产业的单位投资效益只相当于第二产业的67.55、第三产业的51.18。二、三产业的高投资回报，吸引了大量本应投向第

18、一产业的农村资金。 表3农村居民家庭经营费用支出和总收入(元/人) 年份 第一产业 第二产业 第三产业 支出 收入 收支比 支出 收入 收支比 支出 收入 收支比1978 14.6 50.8 3.48 2.2 3.2 1.451980 23.6 78.9 3.34 1.8 8.6 4.781985 110.7 400.6 3.62 2 12.3 6.15 8.7 32.4 3.721990 223.4 735.6 2.29 4.6 25.9 5.63 13.2 54.3 4.111991 246.8 771.2 3.12 5.2 25.7 4.94 15.3 57.2 3.741992 269

19、.6 828.3 3.07 6.2 30.3 4.89 16.5 67.1 4.071993 299.3 933.8 3.12 9 37.2 4.13 21.8 112.7 5.171994 423.6 1264.7 2.99 9.7 47.8 4.93 25.3 130.1 5.141995 575.6 1652.3 2.87 14.3 65.4 4.57 31.8 159.7 5.021996 650 1945.6 2.99 18.5 87.3 4.72 40.9 200.8 4.911997 646.3 2019.8 3.13 18.8 101.3 5.39 41.1 225.7 5.4

20、91998 589.6 1934.1 3.28 18.1 102.9 5.69 44.7 249.8 5.591999 544.7 1832.1 3.36 15.1 110.3 7.30 40 269.1 6.732000 571.7 1810.7 3.17 27.2 133.7 4.92 55.3 306.9 5.552001 612.7 1889.7 3.08 27.9 134.2 4.81 55.4 301.3 5.442002 643.5 1924.8 2.99 30.3 146.2 4.83 57.3 311.2 5.432003 667.6 1993.4 2.99 34.5 150

21、.5 4.36 53.2 311.1 5.852004 829.2 2333.6 2.81 3.68 153.2 4.16 57.9 317.7 5.49 数据来源：国家统计局农村住户调查年鉴。 三、其他投资主体的农村农业投资 随着对外开放的不断扩大，我国在农业领域开展了日益广泛的经济和技术国际合作。自1980年农业开始利用外资以来，我国先后与100多个国家和地区开展了农业贸易活动，并与若干国际性农业组织建立了联系，已初步形成了一个多渠道、多形式的农业利用外资体系。2004年，农副食品加工业“三资”企业就已经有1776家，资产总计1362.74亿元。目前，在我国的东、中、西部的大部分地区均已建

22、立了外资农业项目。外资已成为我国农村农业资金的一个重要来源，在农村建设、农业发展中发挥了积极的作用。一是外资在一定程度上弥补了我国农村农业投资的不足，支持了我国农业的开发建设。如江西的红壤改良，山东、四川的速生产防护林建设，三江平原百万亩低洼涝地开垦改造等。二是引进了国外先进技术、设备和管理经验，培训了一大批科技和管理人才。同时，在农业投资管理决策上，也引进了先进管理水平，并结合本国实际，形成了一套行之有效的投资管理办法。三是通过合资、合作经营、外商独资等形式，加速了农业外向型经济的发展。四是扶持了贫困地区的发展，创造了相应的经济效益和社会效益。如利用世界粮食计划署的无偿粮食援助，项目区农民收

23、入比项目前成倍增加，有效地改善了贫困农民的生存和发展环境。 近年来，随着农业产业一体化的发展，农业与工商业之间形成了产品和要素交换的新型关系，农工商得到协同发展，为了通过分工、协作和交换而获得规模效益，并在收入流的分割中获得收益增值，一些工商企业与农户(基地)缔结了契约关系，向农业注入资金和技术，为农业投资开辟新的来源渠道。 就农业投资来看，如表4所示，1995年以来农林牧渔业基本建设投资上升较快，特别是在2002年从2001年的四百多亿元跃至一千多亿元，占全社会基本建设总投资的比重呈跳跃式上升，但这一比重仍然较小，只有5左右。农林牧渔业更新改造投资虽然也在上升，但只有区区几十亿元，占全社会更

24、新改造总投资的比重没有什么改善，最高年份2002年也只有0.78。这种供给与实际需求存在较大差距，需要大力扶持。 表4农业投资情况单位：亿元 指标 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年1. 基本建设总投资 7403.6 8610.8 9917.0 11916.4 12455.3 13427.3 14820.1 17666.6 22729.0#农林牧渔业投资 76.6 111.3 153.9 225.4 299.0 360.9 434.6 1042.9 1059.7占总投资 1.03 1.29 1.55 1.89

25、2.40 26.69 2.93 5.90 4.662. 更新改造总投资 3299.4 3622.7 3921.9 4516.8 4485.1 5107.6 5923.8 6750.6 8443.9#农林牧渔业投资 18.8 23.2 27.2 27.11 26.33 26.4 21.0 52.5 59.5 占总投资 0.57 0.64 0.69 0.60 0.59 0.52 0.36 0.78 0.703. 各项贷款余额 50544.1 61156.6 74914.1 86524.1 93734.3 99371.1 112314.7 131293.9 158996.2 178197.8#短期贷

26、款 33372.0 40210.0 55418.3 60613.2 63887.6 65748.1 67327.2 74247.9 83661.2 86836.8#农业贷款 1544.8 1919.1 3314.6 444.2 4792.4 4889.0 5711.5 6884.6 8411.4 9843.1乡镇企业贷款 2514.9 2821.9 5035.8 5580.0 6161.3 6060.8 6413.0 6812.3 7661.6 8069.2两项之和占 8.03 7.75 11.15 11.59 11.69 11.02 10.80 10.43 10.11 10.05 注：200

27、2年及以后农林牧渔业投资含水利业投资。 数据来源：农业部2005年中国农业发展报告。 在农村农业金融贷款方面，农业贷款和乡镇企业贷款1995年以来都在逐年快速上升，且农业贷款上升更快，在2002年已超过乡镇企业贷款，说明金融对农业生产的支持力度在不断加强。但是两项之和占全社会各项贷款余额的比重在1999年以后不但没有上升，反而在微降。为了加快新农村建设，金融对农村农业的支持必须要有一个更大的提高。 四、结论 改革开放以来，我国农业投资主体发生了巨大的变化和重整，农业资金来源明显多元化，但在农村农业投资主体现状还存在一些不协调。一是国家财政对农业投入的减少与农业发展所需长期性、全局性的农业基本建设投入保障之间存在不协调。过去，农业各项大型工程及涉及长远性、全局性利益的农业投入均由国家和地方财政负担。近年来，这一状况出现下滑趋势。各地实际决策过程中，为了谋求经济利益的最大化，将地方财政支出中相当大一部分投入到回收期短、见效快、利润高的非农产业，农业支出占财政支出的比重逐年下降，形成明显的工业偏向。二是乡村集体经济实力的衰退、积累资金的减少与区域性农业基本建设的投入保障存在不协调。在原有投入体系中，区域性的农业基本建设、技术推广体系的建设，都是由乡村集体积累承担的。但实行家庭联产承包责任制后，集体经济特别是村级经济实力的衰退，使得集体作为农村一级经济组织，已无力承担对农业较大规模投