关于完善海关缉私内控机制建设的思考

1、关于完善海关缉私内控机制建设的思考 关于完善海关缉私内控机制建设的思考近年来，伴随着国际经济交流的进一步发展，机场开通的固定国际航班机场日益增多，通过机场开展的对外贸易业务量不断增长，机场海关监管进出口空运货物和出境人员也不断增长，为促进对外经济和文化交流发挥了重要作用，但优越的空港条件又带来潜在的走私风险，机场海关缉私工作任务重、压力大。在海关缉私工作中，廉政风险与执法风险相伴相生，特别是规范津补贴客观造成实际收入下降，造成队伍思想波动，归属感、荣誉感受到影响，加之部分人员忧患意识不强，进而使队伍管理难度增加，带来的廉政风险和隐患不可忽视。在这种形势下，今年，海关总署相继制定下发了海关总署党

2、组关于进一步加强和完善海关内控机制的意见（署党发20106号）、海关总署关于印发2010年加强和完善海关内控机制工作方案 的通知(署督发2010205号)等文件，对如何加强海关内控机制建设作出了总体安排和精心部署。为了更好地贯彻总署党组和总关党组关于加强和完善海关内控机制的重要精神，结合机场海关缉私局工作实际，我作了如下思考：一、要着力提高稽查人员拒腐防变意识缉私部门集刑事、行政、综治三重权力于一身，以及这些权力本身的固有特性，对当事人财产有查、扣、罚、没的权力，对犯罪嫌疑人有侦查、预审、拘留、执行逮捕的权力，这是缉私警察岗位存在”两大风险”的根本原因。随着经济社会的快速发展，经济交流的日益频

3、繁，海关稽查岗位面临的诱惑更多多，面临的风险更大，拒腐防变的任务更重。拒腐防变首先在于提高认识。一是在强化宣传上下功夫。要紧密结合当前社会热点和海关工作实际，进一步加大廉洁从政知识宣传力度，重点是将海关内控目标框架、内控方式方法、内控操作要求等制发成”海关内控宣传手册”发至每一名关员手中，让关员能深刻掌握；积极开设廉政专栏，进行廉政相关知识点宣讲；将廉政知识纳入定期学习内容；特别是要坚持开展警示教育，组织干部职工学习反面教材，尤其是海关系统发生的一些腐败案例，认真讨论，深入剖析，筑牢拒腐防变思想防线。二是在深入教育上下功夫。认真传达总署等各级海关关于推进反腐倡廉建设和风险内控机制建设会议精神和

4、相关文件精神，不断加强党性党风党纪教育和廉政文化建设，与党支部、工会活动相结合，深入学习廉政准则，组织观看廉政教育专题片，抓好”加强内控机制建设，防范两大风险”的专题党课，开展分管内控领导和兼职督察审计员的内控教育培训，开展”加强和完善海关内控机制建设征文”活动，突出加强宗旨意识、使命意识、奉献意识教育，促进树立正确的人生观、价值观，不断提升主动防范风险意识。三是在理论学习上下功夫。要积极组织全体关员充分利用网络、书本、会议等途径，通过自学、相互学、集中学等形式，认真学习科学文化知识、业务理论知识、法律法规知识、社科哲学知识，提高分析问题、解决问题和依法行政能力，进一步筑牢风险防范堤坝。通过这

5、三项具体措施，使全体关员充分认识加强和完善内控机制的重要意义，把思想统一到总署党组和关党组的部署上来，特别是要从”两大风险”产生的主要领域、关区廉政发案的特点、执法腐败的严重后果和影响力等因素出发，自觉将行政执法领域的内控作为加强和完善关区内控机制的主要矛盾和范围，兼顾对抽象行政行为、内部管理行为等实施的内控，形成全体关员熟悉内控、理解内控、执行内控的良好工作氛围，将关区内控机制建设提高到一个新的水平，全面提升关区的反腐倡廉建设成效。二、要着力夯实机场缉私内控工作基础反腐倡廉建设光靠提高如认识还不行，机场海关现行的行政审批环节较多，业务操作流程较复杂，客观上给一些海关关员向货主吃、拿、卡、要、

6、报提供了空间。因此，我们必须要强化内控意识，全面夯实内控工作基础。一是要强化内控领导。要成立机场海关缉私分局内控机制建设工作领导领导小组，由一把手任组长，主管副副职任副组长，成员由职能部门的主管领导组成，领导小组下设办公室（设在督审或监审部门），具体负责组织、协调、评估等工作，成立若干个工作小组，制定内控机制运作制度，明确各组的职责和联系配合办法。二要制定内控方案。要根据机场海关的监管进出境航班、空运货物、人员，征收税款，审核报关单等工作任务，结合机场海关证件查验、X光机查验、开箱检查、旅客查问、人身检查等缉私工作技巧，建立统一系统的内控机制建设实施方案,明确划分相关部门之间、岗位之间、上下级

7、机构之间的职责，建立职责分离、横向与纵向相互制约的配套机制。四要健全监督机构。要全面加强督审部门力量，健全督审部门机构，设立督察科，设专职或兼职督察审计员，特别是要将敢于坚持原则、懂政策、懂业务、会管理的干部安排到督察审计岗位上来，从组织上保障执法督察作用的充分发挥。三要完善内控制度。在调查工作中，对案件的调查和审理实行双人作业监督制；实行审执分开制，由专人负责案件的执行，确保执行到位；对重大案件的定性和处理，要分局领导集体研究确定；在对私货的管理和处理上，实行调查人员和财政专员共同监督拍卖制度，确保私货的拍卖款及时入库，防止低价拍卖。在稽查工作中，实行和坚持集体讨论制，对稽查对象的确定、立案

8、以及处罚等，采取处务会和稽查小组会议讨论的办法确定。在刑事执法工作中，严格报批手续，未经领导同意，不准私自办案；必须两人以上办案和审讯；立、销、撤、结案，须经分局案件执法小组审查，再行报批手续；建立分局党组议事制度和局长办公会制度；设立分局案件执法小组，对于重大、复杂、疑难案件的处理，应当经过集体讨论决定。特别是要严格落实党风廉政建设责任制，强化缉私部门与纪检监察部门的联系配合，完善纪检督察、督察审计、缉私督察”三察合一”工作机制和层级审批、集体议案制度，推进”双向监管平台”建设，并配套报告制度、备案制度、巡查制度、现任制度、拷问制度，消除高风险岗位的”短板效应”。落实”一岗双责”和”一案双查

9、”，一旦发现内部人员违纪违法线索，一查到底，不包庇、不姑息、不护短。三要着力突出机场缉私内控关键岗位要以风险评估为手段，组织力量对机场海关缉私分局所处的内、外部风险进行识别、评估，明确机场海关缉私工作反腐关键环节，充分发挥内控机制作用。一是认真进行关键岗位分析识别。要进一步整合并完善关税分析、执法评估和督察审计等系统，强化各系统间的信息共享、功能整合，形成互为支撑、密切协作的有机整体，加强对空港、码头、邮局等重点领域缉私执法活动的综合分析，实现对重点关区、重点敏感商品和重点企业、主要业务领域重要信息的综合分析，查找到机场缉私活动及相关管理活动的风险环节、风险岗位和内部控制关键点，提高常规和专项

10、督察的针对性。对于缉私分局工作来说，最重要的风险点主要存在于案件定性、立案、撤案、刑事转行政、从轻减轻处罚、变更强制措施、扣押赃证物、收取保证金、追缴违法所得、没收走私货物等敏感环节和重大事项上。二是全面规范关键岗位执法行为。要积极整合各职能和业务部门力量，开展专项调研等，监督检查缉私执法行为，提出相关工作建议，建立规范化、标准化的执法活动工作规程、操作规范和岗位责任制，并以文件的形式固定，并能根据上级文件变化及时修订，形成对缉私自由裁量权的有效制约，防范执法风险转化为廉政风险。尤其是要充分借助职能部门力量，对各项缉私业务的处理过程进行经常性的检查，及时发现内部控制存在的问题，并予以纠正，预防

11、同样错误再次发生，确保关键岗位的安全。三是扎实开展关键岗位实时监督。以平台建设为抓手，采用先进的计算机技术，以实现机场海关缉私工作的办公现代化、信息资源化、传输网络化、决策科学化和监管实时化为目标，在机场缉私分局和缉私局之间架构起信息通讯平台，建立以办公与业务自动化系统，使用统一的工作界面，将缉私部门日常的办公作业、案件管理、情报管理与人事管理、会议管理等相结合，实现信息资源共享、图文电子传递、文档一体管理，涵盖机场缉私部门的大部分日常工作。同时建立严格的安全保证机制，要使用数字签名技术：确保信息来自发出信息的人，以防信息被仿冒和篡改； 使用私人密钥加密技术：保证信息传输和到达后只有指定的人员

12、才能看到；使用存取权限控制技术：从数据库、文档、乃至区段字段级的加密，使有存取权限的人员才能阅读或修改相应的内容。特别是要将机场走私犯罪侦查业务加以流程化管理，并通过计算机对工作流程的管理实现缉私工作的自动化和对缉私工作本身监督的实时化。四要着力推进机场缉私内控机制执行良好的机制关键在于执行到位，而执行的推动力由来源于监督。要以规范化管理和廉洁高效为目标，以业务运行监控为基本手段，按事前预警、实时监控、事后纠偏的要求，将海关执法的风险环节和风险点作为执法督察的重点，以空港业务流程再造为主线，加强权力制衡、行为规范和监督制约，将关员执法活动中存在的自由裁量权和现场即决权作为执法监督的关键点，通过

13、建立业务风险和廉政风险的分析监控网络，完善防错、查错、纠错的自控机制。一是以专门监督推动机制执行。各级监督部门定期对各关内部执法状况进行评估，加大对执法过程和结果的监督力度，提升执法监督成果，实现对执法行为、管理活动和执法人员的全方位、全过程监督，从源头上有效防范和化解海关执法和廉政两大风险。特别是要加强法制审查力度，增强法制审查的有效性。严把办案程序审查关、接受案件进口、移诉移交出口关，强化法制把关职能，增强司法监督的自觉性。要积极探索随案督察、随警督察、跟班作业、驻点督察、专项督察、”双点评”及”双跨”定位等措施多管齐下，动态剖析风险行为的类型、形式、手法和发生环节，实现从查处功能向预警、

14、纠偏、查处、反馈、总结、预防等多功能的转变，与时俱进消除”时间差”和”灯下黑”现象，有效推动内控机制落实，避免风险的扩大和再次发生。二是以社会监督推动内控机制执行。要突出”一个重点”，抓好”三个环节”，即以有效控制业务岗位廉政、执法风险为重点，抓住权力制衡、规范行为、监督检查三个环节，把防范”两个风险”工作落到实处，在社会各界中聘请社会廉政（行风）监督员，并开展海关业务职能部门向监督员当面述廉活动，拓宽监督渠道，创新监督方式。通过社会廉政（行风）监督员进行及时有效监督，对海关行政执法过程进行细微”扫瞄”和”回头看”，及时发现问题，有的放矢地纠错，提高社会满意度。三是以科技监督推动内控机制执行。充分利用综合管理平台、执法评估系统和廉政风险系统，特别是要充分发挥”廉政风险预警处置系统”和”海关综合管理控制系统”的督察反馈功能，继续推进科技防腐，提高内控指标质量，有效提高风险内控和处置水平。最后，要以责任追究推动内控机制执行。实施执法过错责任追究联动机制，规定实施执法过错责任追究的主管部门及工作机构，明确执法过错责任认定途径，细化稽