MIS在政府工作中的应用

1、MIS在政府工作中的应用 以乐山市应急平台系统建设为例作者：张进近年来的应急事件近年来的应急事件20082008年南方雪灾年南方雪灾20082008年汶川地震年汶川地震20122012年北京暴雨年北京暴雨20132013年北京雾霾天气年北京雾霾天气日益严重的堵车现象日益严重的堵车现象现状分析现状分析 我国公共安全现状每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人；每年由公共安全问题造成的损失约占GDP总量的5%。国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定 （国发200511号） 应急平台建设是应急管理的一项基础性

2、工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。目录目录应急平台建设的主要内容应急平台建设的主要内容对其他省市应急平台建设的建议对其他省市应急平台建设的建议国外应急系统介绍应急管理的大系统观国外应急系统介绍应急管理的大系统观应对突发公共事件必须回答的问题应对突发公共事件必须回答的问题 5应对突发公共事件必须回答的问题 洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖袭击 面对重大突发公共事件，如何实现全面监测监控，并快速、

3、动态地全面了解应急现场的状况？ 事故地点、风速、风向、降雨量、泄漏物质、存储压力、存储总量、物质毒性、周边环境、居民数量、建筑结构、避难场所 面对不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其发展趋势、后果并快速预警？ 现场情况、疏散人群、组织救援、调集资源、调集设备、提供补给、最短路径、最佳方案、防化灭火、水电气供应 面对跨部门重大突发公共事件，如何科学决策、综合协调和高效处置？ 6国外应急系统介绍应急管理的大系统观 应急系统是一个开放的复杂巨系统，需要实现从系统集成（System Integration）到集成系统的集成（System of Systems）的跨越，即以通信和计算机系统为依托，将

4、某一地域范围内跨越多个管理域、具有不同体系结构的各种广义信息系统综合集成为具有单一体系结构，实现应急功能的系统。集集成成系系统统的的集集成成举举例例 信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，应急平台需要提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，发现潜在威胁；不仅仅是指挥平台：应急平台是为应急管理服务的，包括“平时”和“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南。7美国美国国家应急预案NRP 911之前美国联邦应急管理署的e-FEMA奠定了其突发事

5、件管理系统基础。 911后进行了重新规划。 卡特里娜飓风反映的问题：预测预警没有引起足够重视、各部门信息分散、缺乏统一框架、难以形成合力。 美国正进行国家应急平台框架研究强化事件模拟和仿真实施大系统集成 。美国美国“下一代应急平台下一代应急平台”设想设想8英国应急管理系统IEM 2004年英国各地方政府开始建立集成应急管理系统（ Integrated Emergency Management） 英国应急系统IEM功能识别潜在突发事件；评估其发生可能性与后果；制定应急预案；部署相应的应急能力；评价应急策略、预案和能力；提供必要的培训和教育。德国危机预防信息系统（德国危机预防信息系统（deNIS）

6、 2001年夏天决定建立deNIS（German Emergency Planning Information System）。 u deNIS II致力于巨灾管理的信息支持，评估灾难现状情势和面临的问题。 u deNIS II连接了联邦政府和各州成员，目标是建立一个网络，为突发事件援救提供信息服务。 u deNIS II存储的数据包括静态数据和动态数据。 9日本的灾害应急系统 国外：倍受重视，不断发展：美国“下一代应急平台”的设想仍在研发之中；英国IEM框架尚未变为现实；德国deNIS II主要是信息网络；日本灾害应急系统偏重监测预警。 国内：有益探索，起步阶段。应急联动系统、应急指挥系统。

7、10应急平台建设的主要内容应急平台上的突发公共事件应急过程应急平台上的突发公共事件应急过程国家应急平台体系结构国家应急平台体系结构11省级应急平台在体系中的位置 其是国家应急平台体系中的关键节点，直接面向国务院应急平台，起着承上启下的关键作用。 向上连接国务院应急平台，向下连接地市级、省级相关部门应急平台；通过省级相关部门与国家相关部门应急平台互通，也可通过国务院应急平台得到国家有关部门的支援。 1.省域范围内的应急业务管理、向国务院应急平台报送重特大事件信息、监控全省重大危险源和重点防护目标。 2.是省级各部门应急平台的枢纽，把握省域的事态发展和处置，评估相关处置方案，调配和平衡全省应急力量

8、和资源。 3.集中存储全省的基础性数据和省域重要数据。 4.对重特大和超出地市县范围的突发公共事件进行研判分析。 5.实现地方信息的汇总、把关和筛选；相比市县应急平台，侧重于管理、协调、协助。12应急平台软硬件分层体系13相关技术图片展示相关技术图片展示GISGIS应用应用数据库和模型数据库和模型14相关技术图片展示相关技术图片展示移动应急移动应急车载智能车载智能扫描定位监控系统扫描定位监控系统低空飞艇智能扫描定位监控系统低空飞艇智能扫描定位监控系统移动应急移动应急基于移动基于移动GISGIS的现场采集终端的现场采集终端15C/S和和B/S相结合的平台体系解决方案相结合的平台体系解决方案 C/

9、S方案：可控性高，解决本地数据访问、模型计算、指挥调度的实时性，方便各种技术的融合。 B/S方案：开放性好，不需要预先安装复杂客户端，解决远程调用和信息发布。 省级应急平台以B/S方式为主。省级部门（专项）应急平台以B/S方式为主。市（地）、县（市）应急平台 应急指挥：以C/S方式为主，综合处理全市突发公共事件。 远程调用：提供B/S方式远程调用，供省级调用，供部门更新数据城市应急平台建设方式。 大型城市：各个部门的力量相对较强，有一定基础，具备自身建设二级平台的能力采用集中与分布相结合的方式建设，设部门应急平台或专项应急平台城市关键数据集中在市应急平台，其他数据采用分布式数据库或远程调用部门

10、应急平台，各部门应急平台的数据提供市应急平台调用，市应急平台建立信息资源目录。 中小城市：各个部门的力量相对较弱，集中式可不设城市的二级平台。城市应急相关数据大部分（或全部）集中在市应急平台。市级突发公共事件协调指挥以市应急平台为主，市应急平台提供接口，部门应急平台以浏览查询和数据更新为主。16省、市应急平台运行举例 事发地政府及相关部门是突发事件的主要力量，对于重特大突发事件，当地政府应进行先期处置事件： XX市发生化工厂爆炸引起危化品泄漏分别介绍在XX市应急平台上和在广东省应急平台上的一些应急过程：XX市应急平台主要关注于辖区内的事件应急处置省级应急平台关注更广泛和宏观（扩大）应急。17对

11、其他省市应急平台建设的建议 省域规划与国家的衔接应急平台建设是逐步实施的过程，结合国家应急平台体系建设指导意见做好规划；省级应急平台按国务院要求在2007年底具备基本功能，与国务院应急平台互联互通。 省级应急平台的向下延伸，要达到纵向到底、横向到边、互联互通和功能完整。充分利用现有资源 需要在详细和全面了解本地区现有资源和公共安全关键问题的基础上进行细致的总体方案设计应急平台体系的建设是一个复杂系统工程，需要综合考虑与本地区已有系统和在建、计划建设系统的衔接省级应急平台需要建设集中存储的数据库系统，保证自身功能的完备，也要依托条件较好的省级部门建设分布式存储的数据库系统，保证数据的实时更新和更

12、系统更全面的综合应急协调注重内容建设 。遵照标准和规范 遵循已有标准规范。要遵循通信、网络、数据交换等国家标准；采用国家发布的人口基础信息、社会经济信息、自然资源信息、基础空间地理信息等数据标准规范。跟踪国务院应急平台建设。逐步建立和完善信息报送、业务流程、实时数据接入、数据库内容与同步更新、预测预警模型规范、术语标识和数据共享等标准化体系，保证与国家应急平台技术体系一致。平台与科技支撑的关系 应急平台本质上是一个技术系统，其先进程度和实用程度需要科技的支撑与保障。要重视利用科技力量，开展应急平台关键技术攻关、设备研制、系统建设和应用开发工作。加强对应急平台的检验和测试，保障关键技术成熟可靠、关键设备平稳运行。 18结束语结束语 互联互通的应急平台体系是地方应急管理办公室行使其职能所必需的基础设施和装备，要从实际出发进行建设，并在使用中不断完善。 应急平台建设工作要加强沟通协调，及时通报情况和交流建设经