对安全因素与安全管理的再认识

1、对安全因素与安全管理的再认识摘要：通过对安全因素、安全管理的分析和探讨，指出当前在船舶安 全管理中容易被忽视的问题和解决办法，并提醒人们，在强调安全管 理中人的因素的同时，决不可忽视对管理本身的剖析和诊断；而发挥 每个人的主观能动性、激发每个人的智慧和积极性，有效地控制人为 失误，这本身就是管理的任务所在，对安全管理有参考价值。船舶海上运输安全因素中最关键、最难控制的是人的因素。根据国际 海事界统计资料及对交通安全事故的原因分析：事故中人的因素占了 75%80%,如果再加上人与船舶、人与环境共同因素引起的事故， 那么，至少 90的事故与人的因素有关。人的因素通常是指人的行为 或使命对某一特定系

2、统的正确功能或成功性能所产生的影响。尽管人 们在主观上并不希望发生事故,但在某些无法预料的外界因素或不易 察觉的内在因素的影响和作用下,只要具备了一定的条件,事故依然 可能发生。综观国内众多知名航运公司对船舶安全事故的评论,虽然对船舶管理 现状颇有微词,但最后的结论却惊人的相似,即总是归罪于事故链终 端的当事人的行为或素质所致。即使涉及到管理方面的原因也只是非 常浮浅地点到为止,而没有作深刻的剖析。的确,船舶事故最直接的 原因大多数是与事故当事船员的因素相关,而究其更深层的原因,都 可以与公司对船舶的管理是否真正到位联系起来,这一点却往往被忽视了l 安全因素每个特定的事件都是由三个基本要素构成

3、：即 “主观因素、客观因素和 自然因素 ”，而它们之间的相互作用，在不同的情况下常常会导致不同 的结果。换句话说，在对安全事故的分析中我们会发现，许多 “偶然 中包含着 “必然”，许多“天灾”其实是“人祸”；人的疲劳会导致对事物的 厌倦，心理的失衡会引起情绪的反常，而这些都是不容忽视的安全因 素。11“偶然”与“必然”一些看似偶然的事件， 往往包含有某些必然的因素。 以设备故障为例， 一次故障的出现或许存在较大的偶然性，如若同样的故障重复出现在 同一类型的船舶或设备上，就一定包含着某种必然的因素。20世纪30年代，美国科学家海因利希(H. w. Heinrich)统计研究了事 故发生频率与事故

4、后果严重度之间的关系，提出了1：29：300 法则，又称海因利希法则。该法则表明：尽管事故发生是小概率现象，单起 事故伤害程度的大小受偶然因素支配。如果同类轻微伤害事故或事件 多次发生，当达到一定的概率后，必然发生重大伤害事故。因此，如 果要防止发生重大伤害事故，就必须从防止伤害事件和轻微伤害事故 的发生做起。海因利希法则给我们的启示在于， 对安全上的任何 “偶然”事件都不应该 轻易放过，而应从 “人的不安全行为和物的不安全状态 ”两个方面追根寻 源。12“天灾”与“人祸” 讲到“天灾”与“人祸”，有两个典型案例值得深思。121“大舜号”事件1999年 11月 24日，“大舜号”车客渡轮在从烟

5、台到大连的途中遇大风 浪失事， 312 人落水，仅 22 人获救。根据有关专家对此次海难事故的分析： “大舜号”沉没导致 290 人丧生的 惊天海难，虽有风大浪恶的天灾作祟，但各种人祸可谓是造成海难的 决定性因素。 “人祸”中，除船员因素外， 企业管理和政府监管因素更应 该被重视。这样短的航线，这样邻岸的海域，待援时间这么久，生还 比例这么小，是与当今时代极不相称的。122“威望号”事件 2002年11月13日，一艘具有 26年船龄、连续 3年未接受过港口国检 查的巴哈马籍单壳油轮 “威望号 ”在从拉脱维亚驶往直布罗陀的途中， 因 海上气候恶劣，在距西班牙加利西亚省海岸 9km 处，船底裂开一

6、个长 35m 的裂缝，近 4000t 燃油在随后的数天内从舱底流出； 19 日船体发 生断裂。这艘船共装有7. 7万t燃料油，泄漏的燃油，给西班牙的近 海和海岸将造成巨大的生态灾难，海洋鱼类、海生植物以及鸟类等都 会遭到毁灭性打击，在数年甚至数十年内都难以恢复原貌。 NextPage 令人们百思不得其解的是：像 “威望号 ”这样一艘 1976年投入运营、按 日本生产船厂的说法 1999 年就应该报废的单壳船， 怎么能满载着燃油 执行运输任务 ?由以上两例联想到管理学中的 “青蛙理论 ”，安全威胁在不知不觉中积累 是很容易被人们忽视的。13 疲劳与厌倦疲劳通常是指在行为过程中能量 （体力或脑力

7、）消耗过量而产生生理机 能下降的一种现象。而厌倦则表现为对某种具体活动失去兴奋点，从 心理或主观上不愿继续。疲劳和厌倦就像是一对孪生兄弟，疲劳容易 导致厌倦，厌倦更会加深疲劳程度；反之，有效地减轻疲劳有助于克 服厌倦心理，激发并保持兴奋点也同样有助于缓解疲劳。之所以讲这 些，是因为就人的因素而言，疲劳和厌倦都是人的状态，而非人的缺 点，但都是安全的 “大敌 ”。我们经常讲，海上运输是高风险行业，船员是特殊的职业，理由可能 有很多，但其中很重要的一点却经常被人淡忘，这就是：船舶海上运 输安全对船员体力和心理的依赖性很强，而船员在船工作又是很容易 产生体力疲劳和心理厌倦的。船员在船工作，劳动时间长

8、，劳动负荷大，工作节奏快，加上日夜倒 班和时差，体能消耗极大； 而工作环境中的振动颠簸、 噪声、高温等， 也容易导致人的疲劳。船员在船活动空间受到限制，工作内容和动作 长时间重复，周围环境给人的感受也总是千篇一律、缺少变化，加上 与家庭、亲人、朋友的长时间分离，从而很容易产生厌倦心理。体力 疲劳和心理厌倦的后果就是：动作失调，注意力分散，判断不准确，差错增多，反应迟钝，行动迟缓，情绪低落，甚至出现头晕、厌食、失眠等现象。如果这种体力疲劳和心理厌倦与其它不安全因素结合在 一起，相互作用的话，发生安全事故的概率就必然上升。尽管疲劳和厌倦的产生因人而异，与当事者自身体能素质、心理素质 和意志品质关系

9、密切，但充分认识疲劳和厌倦对安全的影响，并加以 重视，对改进安全管理是十分有益的。2 安全管理健全管理制度、提高管理人员素质和改善管理模式，对于提高船舶管 理水平，增强海上安全意识十分重要。健全的管理体制是实行高质、 高效管理的基础；高素质的管理人员是落实制度，确保正常管理秩序 的关键；科学的管理模式则是取得最大管理效益的手段。21 健全管理制度就航运企业而言，安全管理制度应该覆盖企业中的各个层面，是从上 到下都必须遵循的准则。现实中，尽管安全管理制度内容很多，但仔 细分析不难发现，这些制度如同金字塔，越往下要求越多、越具体、 分量越重，而越往上则要求越少、越笼统、越原则，这同企业员工的 作用

10、力和行为影响力正好是相反的。从上面的安全因素分析中也能看 出，要消除潜在的安全隐患，针对企业管理层和决策层的安全管理制 度确须进一步地健全。作为航运企业最基层的单位 船舶，被视作安全的主要焦点理所当然 但这并不等于只有船舶对安全承担责任，更不等于船舶管理者的作为 应比船员来得小。正确的理解应该是，企业领导、船舶管理者和船员 都应围绕确保船舶安全承担各自的责任、体现各自的作为。一线的船 舶和船员，因其所处环境和条件的局限性，在安全工作上理应得到公 司和管理者更多的支持、指导和帮助，而不应仅作为安全要求、安全 指标、安全责任的 “纸篓 ”。对此，应用制度的形式加以确保，使得公司 和管理者对船舶安全

11、的监督、指导、支持和服务有章可循。其次，坚 持公正的管理和处世原则。 20 世纪初杰出的经济学家詹姆斯走访了一 些企业后发现，激发员工最大动力的其实并不完全是金钱和待遇，主 要的还是公正，由此写下了公正是最大的动力 ，在社会上产生了巨 大的反响。古希腊哲学家亚里士多德说： “公正就是符合比例，不公正 就是违反比例，出现多和少。 ”我国明代学者方孝孺认为： “大其牖，天 光人； 公其心，万善出。 ”这些阐述均表明了公正的力量： “公正是对人 格的尊重，可以使一个人最大限度地释放自己的能量。不公正则是对 心灵的一种践踏，是对文明的一种挑衅， 是对社会的一种罪行 ”。所以， 坚持公正的管理和处世原则

12、，是每一个人都要履行的责任和义务 ! 随着科技水平的不断提高，公司对船舶管理的方法和侧重点发生了一 些变化，这是顺应潮流的必然，但不论怎样变化，其内涵不会也不能 变，即必须始终围绕船舶运输生产和航行安全的主要矛盾。 我们知道， SOLAS ISM等公约、规则都有有关船长权力方面的条文，并明确要求 船公司加以声明。但问题是，船长的 “绝对权力 ”从何而来 ?这决不是一纸“声明 ”就能实现的，关键还在于有一套与之相适应的规章制度加以支 撑，包括对船长在行使 “绝对权力 ”中的过失认定及其考核制度。 如果这 方面的制度不健全，船长的 “绝对权力 ”恐怕也只是一句空话。 公正是激发人们工作积极性的最大

13、动力，安全管理也不例外。健全管 理制度就是要构筑公正的安全管理环境，明确企业中每一成员的责任 和义务，发挥每一成员的长处，约束每一成员的行为，弥补相互间的 不足。 NextPage22 提高管理人员素质 负有船舶安全管理重要责任的人员通常身兼两职，既是一名执行者， 又是一名指导者，如公司的岸基管理人员，船舶的船长、轮机长等。 他们被认为是确保船舶安全的关键人员，提高这部分人员的素质是实 现船舶安全的重要保证。诚如大家所知： “人祸 ”是万恶之源。实际上， 真正偶然性的事件少之又少，只是一旦发生时就没有搞清或不愿搞清 究竟是“偶然事件”还是另一种 “经常事件 ”的首次出现 ?可见，提高管理 人员

14、素质应是当今船舶安全管理中的重中之重。管理人员素质应该包含哪些内容呢 ?中国古代的孙子兵法中有 “将 者，智、信、仁、勇、严也 ”的“为将五德 ”之说。其实，带兵打仗与安 全管理有许多相通之处。 这里，不妨用现代的观点， 从消除安全隐患、 提高安全管理水平的角度，来认识管理人员的 “为将五德 ”。 221智 即智慧，不仅包含知识、技术，更包括对事物的洞察力、判断力和把 握规律的能力。从 “偶然”中发现 “必然”，在平静中察觉危机，直至面对 紧迫局面而力挽狂澜， 都是对管理人员 “智”的检验。 “智”的形成需要学 习、实践、认识，再学习、再实践、再认识，逐步积累；海运业迅猛 发展，航海技术日新月

15、异， 管理人员对 “智”的追求应该是永无止境、 与 时俱进的。222信 即信义、诚信，船舶安全管理是最应讲求诚信的。船长、驾驶员自觉 履行航行值班职责，自觉遵守避碰规则是诚信的表现；轮机长、轮机 员按规定落实设备保养计划，认真执行污水排放标准也是一种诚信； 而船公司和船舶管理人员按照国际公约、法规的要求，加大对船舶安 全的投入，及时消除船舶设备安全隐患， 则更是必须具备的诚信要求。 作为船公司，正确处理好安全与效益的关系，不仅仅是经营理念和认 识问题，其中更包含着诚信。现在，各国政府或港口当局对 “安全诚信 船舶”、“安全诚信船公司 ”以及 “安全诚信船长 ”之类的评定越来越多， 足以证明诚信

16、对安全的重要性。223仁即仁义、仁爱，用现代的话说可以理解为 “以人为本 ”。孟子日： “仁者 无敌”。安全管理的重要对象之一是人，安全管理也需要由人来落实， 而人不仅具有主观能动性， 还有“七情六欲 ”。作为安全管理人员对待被 管理者，一味地训斥、指责、埋怨是不可能收到理想效果的，要学会 在要求被管理者做什么的同时，多考虑能为被管理者做些什么。管理 人员必须明白，一个人能耐再大，所能做的总是有限的，凝聚起团队 的智慧和力量，才是实现安全目标的最根本保证。224勇 即勇敢、勇猛，在安全管理上表现为果敢、果断、不怕困难和勇于承 担责任。 “勇”不代表莽撞、蛮干，船舶工作中无谓地冒险害人害己；但

17、“行船走马三分险 ”，船航行于海上本身就存在风险， 遇事畏首畏尾不但 保证不了安全，反而容易贻误战机陷入被动。所以，管理人员不仅要 增强风险意识，居安思危，更需要增强处置风险、管理风险的能力。 在安全管理中，特别应强调管理人员面对风险而承担责任的勇气，尤 其是岸上管理人员。当船舶在海上遭遇风险时，来自岸上的技术、物 质和精神上的支持往往起到关键作用；而岸上管理人员的推委、扯皮 对船舶和船员安全将是致命的。 NextPage225严即严格、 严肃，是安全管理执行力的体现。 安全管理中如果缺少了 “严 字当头，从严治理，再好的规章制度也将变得形同虚设。国有国法， 行有行规，作为管理人员首先应严以律

18、己，经常检点和端正自己的安 全管理行为，“要求别人做到的，自己首先做到 ”，使被管理者心悦诚服， 为员工树立榜样。 其次，作为管理人员在安全管理中要做到铁面无私。 维护安全法规和规章制度的严肃性是管理人员的职责所在，在执行安 全法规和规章制度上讲 “人情 ”或作假、隐瞒，就等于埋下安全祸根。 23 改进管理模式近 10 年以来，国际海事组织、各港口国政府为减少海上事故和减轻事 故伤害可谓煞费苦心，相关新的公约、法规相继生效，强制性措施日 渐增多，确保海上运输安全和防止海洋污染已经成为全球共同关注的 焦点。随着航运市场规模和竞争形势的同步发展， 船公司更是在履约、 迎检、应急安全保障等方面惟恐不

19、及。然而，海上各类安全和污染事 故并没有因此被杜绝， 类似“大舜号 ”、“威望号 ”这样的恶性事故仍时有 发生。问题究竟出在哪里 ?原因一定是多方面的，但检讨现行安全管理 模式并着力加以改进则很有必要。1）安全管理的重心必须前移。 海上事故一旦发生， 损失已无可避免， 即 便抢险很努力、很成功，决定的只是损失范围和程度；而有效预防事 故的发生才是安全管理的重中之重。道理说来简单，但要真正贯彻到 管理中却不容易做到。现实中，相同的问题在安全检查中重复出现， 已经被确认的隐患长时间得不到解决，违章作业在某些工作中习以为 常，等等类似情况可谓司空见惯。其根本原因就在于，人们在安全管 理的制度设计和运

20、作执行中，对待问题、隐患、违章的重视程度和整 治力度，远远不如对待抢险那样刻不容缓、 全力以赴。 强调安全第一、 预防为主，强调安全管理重心前移，决不能仅停留在宣传教育，而必 须落实于行动；对待问题、隐患、违章必须要像对待事故那样 “四不放 过”。2）吸取教训的重点应该转变。 翻开事故案例不难发现， 船公司在分析事 故原因、吸取事故教训的过程中，注意力往往集中在当事者的过失或 操作缺陷，而涉及管理者过失或制度缺陷的很少；在进行事故处理和 制订改进措施时，所针对的也通常是直接关联者、操作流程等，而触 及管理制度、 体制机制的很少。 这样做显然是很不够的。 事故发生后， 最应该吸取的教训是什么 ?当事者当然有许多教训应该汲取，但更值得 关注的是解决管理自身存在的问题，弥补制度上的漏洞，化解体制上 的矛盾，排除