对当前基层食品安全现状及工商监管对策的思考一

1、对当前基层食品安全现状及工商监管对策的思考 （一） 针对当前社会各界关心、关注的食品安全监管这一热点、难点问题， 安徽省阜阳市工商局按照国务院关于食品监管工作的职责分工，对流 通领域的食品质量隐患、校园周边、商场超市、农村食品经营等问题 集中环节和监管自身存在的问题进行了认真调研、全面分析、深入思 考。一、阜阳市流通领域食品安全现状 阜阳市地处安徽省西北部，面积 9775 平方公里，总人口 950万人，是 安徽省人口最多的城市，也是全国比较大的地级市之一。阜阳市工商 局现有公务员 1194名，监管全市各类市场 475 个，依法登记的个体工 商户 8.3 万户，各类企业 1.1 万余户，其中食品

2、经营主体 6656户。2004 年劣质奶粉侵害阜阳问题的发生，把食品安全推上全社会关注的热点 位置，流通领域食品安全保卫战由此拉开序幕。经过几年的努力，流 通领域食品监管工作取得显著的成效。特别是 2008 年，全市工商系统 在食品监管工作中， 尽心尽力，尽职尽责， 全年组织开展了节日食品、 校园周边食品、猪肉市场等专项整治行动 11 次，共出动巡查人员 61163 人次，检查食品经营户 48702 户次，受理消费者申诉举报 15040 件， 为消费者挽回经济损失 52.34 万元，消费者获得直接经济赔偿 8.34 万 元，帮扶规范食品经营户 12228 户，清理取缔无照经营食品户 891户，

3、 查处食品经营违法案件 260 件，查获各类假冒伪劣食品 470612.53公斤， 确保了全市流通领域的食品安全，全年无一食品消费事故发生，迈出了食品安全监管工作的坚实步伐。目前，全市食品市场经营秩序明显 好转，食品安全监管体系进一步确立完善，食品安全监管水平进一步 提升，食品安全形势进一步改善，经营者的自律意识、责任意识普遍 增强，消费者的食品安全观念有了明显提高，流通领域食品质量合格 率逐年攀升。但是，流通环节食品安全仍面临着许多问题和困难，食 品安全形势仍然比较严峻，食品安全监管工作任重而道远。（一）流通领域食品安全诸多问题1、食品质量存在隐患。一是我国食品标准仍然偏低，推向市场的成品

4、本身质量不高，食品质量不能适应人们日益提高的健康标准要求；二 是食品化学性污染危害严重，如农药残留于农产品中，兽药残留于禽 畜产品内等；三是质量伪劣食品屡禁不止，使用劣质原料、投入违禁 物质、超量使用添加剂食品普遍；四是食品新技术、新应用带来的安 全担忧，如辐射食品、转基因食品的未知隐患；五是具有生理依赖性 食品的潜在危害，如投放罂粟壳、孜然等原料使人上瘾的食品等。2、学校周边食品问题。一是经营食品与文化用品、日用百货，乃至美 容理发混合经营，交叉污染；二是围绕学校幼儿园门口及周边的流动 经营较多，多为小吃零食，来源没有保障；三是作为消费者的学生自 我保护意识差，被采用刮奖、送玩具等方式吸引购

5、买的小食品隐患较 多；四是许多包装食品经常露天摆放，风吹日晒使食品在保质期限内 就已经变质很难发现。3、商场超市食品问题。一是连锁商场超市食品来源一般都由统一配送 和自主选购两部分，统一配送的供货渠道正规，质量基本能够保障， 自购部分的食品来源散乱，特别是商场超市内出租承包形式经营的蔬 菜、水果、畜禽水产、副食品缺乏有效监管；二是裸装、散卖食品缺 乏防尘防蝇设施，顾客可以随意手拿挑拣，交叉污染较多；三是以促 销、优惠、返券等形式推销的食品多为效期临界食品；四是临时雇佣 的营业人员、保洁人员流动性较大，缺乏健康检查。4、农村食品问题。一是低档食品充斥市场。农民整体收入水平较低， 重价格轻质量是目

6、前消费的普遍心理 ,廉价食品存在滋生土壤，导致生 产成本绝对很低的假冒伪劣食品接踵而至。二是各行政村相继出现经 营户，经营人员多是 “留守 ”老人，利用自家的住房开个窗口或者摆个小 桌子经营，商品数量少、品种多、档次低，往往一个经营店总货值只 有几百元，且进货渠道也由过去的进城批发变化为现在的流动车上门 送货为主，相当一部分经营人员没有能力执行进货检查验收制度，出 现问题追源困难。三是冷藏、恒温食品没有必要的保存条件。饮料、 火腿肠、果冻等许多需要冷藏和恒温保存的食品，摆在货架甚至露天 摆在室外销售，往往保质期不到就已经变质。四是被老百姓青睐的现 场加工食品，诸如炸油条、馓子等，都是一锅油反复

7、使用。五是农村 经营户销售的食品即便是过期变质了， 也不愿销毁， 特别是鲜活食品， 鱼死了，菜蔫了，肉剩了，不让销售就自己食用。（二）流通领域食品监管诸多问题 1、传统的监管手段与市场主体的多元化、商品营销方式的多样化、市 场违法行为的复杂化不相适应，监管人员的基本素质和监管水平亟待 进一步提高。2、食品的各种标准、标识、认证种类繁多，使工商部门在食品市场监 管工作中形式审查内容不断扩大，分散了对食品假冒伪劣实质内容的 审查精力和时间。3、无照经营现象普遍，取缔工作困难。无照经营者主要是城市无业、 下岗人员，农村 “留守 ”老人，经济条件很差，无力达到获得证照的条件， 而这些人员往往就是靠经营

8、一点小吃、摆个食品摊点维持生计。4、目前的假冒伪劣食品靠传统的市场巡查和感官鉴别已很难发现，必 须抽样检测， 但购样费、检测费是一项很大的开支， 长期得不到解决， 直接影响质量监管工作顺利开展。要做到对食品安全隐患的早发现早 预防，大规模的、反复的抽检必不可少。5、广大农村地区，由于监管人员有限，每个工商所 2-5 名公务员要管 理几个乡镇的市场和分布在各个行政村的经营户， 很难及时巡查到位， 加之政府在农村的食品监管体制和监管网络没有健全，监管存在很多 盲区和薄弱环节。6、缺乏内部食品管理机构和人员编制。食品安全是目前政府和各监管 部门中最重要的业务，但内部食品管理机构和人员编制缺乏。目前工

9、 商局也还没有专门机构和人员，只是要求公平交易局兼管食品安全， 由于食品监管工作的风险性、繁忙性、无回报性和工作成绩的无显现 性，加之都有自己的硬性工作任务，非专门人员都不愿或无暇兼顾这 项工作，这就直接影响食品监管工作的系统性组织开展。二、流通领域食品安全监管策略（一）明确指导思想保障流通领域食品安全，必须坚持 标本兼治、防打结合、综合治理” 的原则，建立完善 工商管理，经营者自律、社会监督、群众参与”四位 一体的长效监管体系，必须坚持 三高、四不、五克服”的工作要求，高 度重视、高度警觉、高压态势，思想认识上一点不松动、监督管理上 一点不松劲、市场准入上一点不松口、市场巡查上一点不松懈，克服 认识上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的侥幸、情绪 上的厌战。（二）坚持六项制度”坚持不懈地建立健全食品安全监管 六项制度”，切实为流通环节食品安 全监管提供机制保障。完善食品市场主体准入制度，严把食品市场主 体准入关。完善食品市场