农村小型水利工程管理体制改革实施方案

1、 农村小型水利工程管理体制改革实施方案为进一步深化我我县小型水利工程管理体制机机制改革，加强对全县小型水水利工程的管理，确保小型水水利工程安全运行，充分发挥挥工程效益，实现可持续利用用，有效保障经济社会可持续续发展，按照*鸡市水利局局、财政局关于转发水利部部财政部深化小型水利工程管管理体制改革的指导意见的通通知精神，结合我县小型水水利工程实际，特制定*县农村小型水利工程管理体体制机制改革实施方案。指导思想认真贯彻中央一号号文件关于加快水利改革发发展的决定及中央水利工作作会议精神，全面落实省、市市贯彻实施意见，进一步深化化小型水利工程产权制度改革革，明确所有权和使用权，落落实管护主体和责任。充分

2、调调动广大农民群众及社会各界界参与小型水利工程建设和管管理的积极性，发挥好小型水水利工程效益，提高农业综合合生产能力，促进全县农业农农村经济的持续、健康发展。目标任务计划到*年，基本建立适应社会主主义市场经济体制和农村经济济发展要求的工程管理体制和和良性运行机制，使小型水利利工程产权得到明确，经营方方式得到搞活，管护责任得到到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建建、管、用相一致，责、权、利相统一，为全县经济社会会跨越式发展提供基础性水利利支撑和保障。基本原则1.坚持“三个有利于”原则则。坚持有利于群众使用，有有利于工程效益发挥，有利于于农村经济发展的原则，逐步步建立起符合县情、水情

3、和社社会主义市场经济规律要求的的水利工程管护长效机制，使使小型水利工程管护真正步入入“有人建、有人管、有保障障”的良性发展轨道。2.民办公助原则。小型水利设设施属农村公益性基础设施，运行管理要充分发挥受益主主体的作用，实行民办公助，财政对工程管护经费给予补补助。3.建管并重原则。既要重视小型水利工程建设设，又要重视工程管护，从根根本上解决“重建轻管”的问问题。4.责、权、利相统统一原则。坚持谁受益、谁管管护的原则，明确产权，落实实管护责任主体，建立良性运运行管理机制，出让资产权，转换经营权，正确处理好责责、权、利的关系，使工程管管护责任、工作绩效紧密结合合。5.尊重民意与维护权权益相结合原则。

4、既要广泛征征询群众意见，实行民主决策策，使改革真正做到公开、公公平、公正，又要维护经营者者的权益，处理好维护群众根根本利益和经营者积极性的关关系。改革范围为县级及以以下管理的小型水利工程，主主要包括：小型水库小型型水库1座：总库容68万立立方米。中小河流及其堤防防防洪标准小于50年一遇遇的3级以下堤防，全县共334段，千米。小型农田水水利工程及设备1.机井330眼：机井及配套的输水管管道、喷灌、微灌等设施；2.泵站57座：装机功率小小于1000千瓦的泵站等；3.渠道43处千米：引引水流量1立方米/秒。农村饮水安全工程日供水水规模*立方米以上型集集中式供水工程176处。小型水电站单站装机容量量5

5、万千瓦及以下的水电站115座。单一农户自建自用用的小型水利工程，不纳入此此次改革范围。 (一) 明晰工程产权按照“谁投投资、谁所有，谁受益、谁负负担”的原则，结合基层水利利服务体系建设、农业水价综综合改革的要求，落实小型水水利工程产权。1.个人投投资兴建的工程，产权归个人人所有；2.社会资本投资资兴建的工程，产权归投资者者所有，或按投资者意愿确定定产权归属；3.受益户共共同出资兴建的工程，产权归归受益户共同所有；4.以以农村集体经济组织投入为主主的工程，产权归农村集体经经济组织所有；5.以国家家投资为主兴建的工程，产权权归国家、农村集体经济组织织或农民用水合作组织所有；国家投资在100万元以下

6、下的农村饮水及机井、渠道、管道灌溉工程等小水工程产产权归使用者村委会所有。产权归属已明晰的工程，维持持现有产权归属关系。县人民民政府或授权由县水利局负责责工程产权界定工作，向明晰晰产权的工程所有者颁发产权权证书，载明工程功能、管理理与保护范围、产权所有者及及其权利与义务、有效期等基基本信息。落实工程管护主主体和责任1.管护主体工程产权所有者是工程的管管护主体，可享受以下权利：以承包、租赁、拍卖、股股份合作、用水合作组织管理理等形式经营管理工程者，享享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工工程者，享有工程使用权。买断或投资新建工程者，享享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后后

7、，工程所有者或经营者同样样可获得国家资金补助等有关关优惠政策扶持的权利，并可可在保障工程公益性功能充分分发挥和遵守水资源合理开发发保护规定的前提下进行多种种经营。对社会团体、法人人、个人投资修建工程的，各各镇、各有关部门要采取“民民办公助”、“一事一议、财财政奖补”等形式给予适当补补助或奖励。2.管护责任任工程管护主体必须健全管管护制度，落实管护责任，确确保工程正常运行。涉及公共共安全的小型水利工程要明确确安全责任主体，落实工程安安全责任。改革后的工程，其其所有者或经营管理者必须依依法签订合同，明确工程管护护责任。工程管理责任人必须须按照合同对工程承担管护责责任，如出现因管护不到位导导致的一切

8、后果由工程管护责责任人负责。县水利部门和和各镇要加强对小型水利工程程管理与运行维护的监管和技技术指导，督促工程产权所有有者切实履行管理责任，保障障工程安全长效运行。落实实工程管护经费管护经费原原则上由工程产权所有者负责责筹集，县财政适当给予补助助。积极研究制定优惠政策，鼓励和动员社会各方面力量量支持小型水利工程管护。完完善“民办公助”、“一事一一议”等机制，引导农民群众众参与小型水利工程管护。县县财政通过公共财政预算、政政府性基金以及其他水利规费费收入，安排小型水利工程维维修养护经费。按照规定的比比例和范围，安排部分从土地地出让收益中计提的农田水利利建设资金支持小型农田水利利工程管护。根据管护

9、实效，奖优罚劣，确保改革后的小小型农田水利工程长效运行。确定工程管理模式针对对不同类型工程特点，因地制制宜采取专业化集中管理及社社会化管理等多种管护方式。在确保工程安全、公益属性性和生态保护的前提下，鼓励励采取承包、租赁、拍卖、股股份合作和委托管理等方式，实施小型水利工程的运行管管理，搞活经营权。确定工程程管理模式后，要签订有效的的运行管理合同，明确工程管管护主体、管护责任、管护范范围，以及相应的奖补政策、违约责任等。时间阶段要要求全县小型水利工程管理理体制改革工作，采取试点先先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法。第一阶阶段在十月底前完成调查摸底底，并全面实施改革。第二二阶段为总结验收阶段

10、。在*年11月底之前对改改革工作进行全面总结，做好好市级验收各项准备工作。改革方法和步骤1.成立立机构，精心组织。为确保改改革工作的顺利开展，县上成成立以分管副县长为组长，水水利局局长为副组长，财政、国土、农业、林业等有关部部门为成员单位的小型水利工工程管理体制改革领导小组，组织指导全县改革工作，各各镇人民政府组织实施辖区内内工程的改革工作。领导小组组下设办公室，办公室设在县县水利局，具体指导各镇稳步步推进水管体制改革。同时各各镇要成立相应的领导机构和和工作班子，依据改革实施方方案，精心安排实施，务求取取得实效。2.调查摸底、制定方案。各镇在对小型水水利工程现状全面调查摸底的的基础上，本着简便

11、易行、合合理评估、推进改革的原则，制定当地小型水利工程产权权制度改革工作方案，组织进进行资产评估和工程产权界定定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。3.清产产核资和产权界定。各镇要在在县小型水利工程管理体制改改革领导小组的指导下，制定定出切实可行的小型水利工程程清产核资工作方案，认真开开展清产核资、资产评估和产产权界定工作，依法合理确定定资产，并上报县水利、财政政部门核准或备案。县水利、财政部门要加强清产核资、资产评估和产权界定工作的的管理，以确保工程产权明晰晰。4.确定改革的形式和和内容。所采取的承包、租赁赁、拍卖、股份合作、用水合合作组织、委托等多种形式，应由镇、村、组干部及群众众代表组

12、成专门班子，在广泛泛征求群众意见及村民委员参参与监督的基础上，采取一事事一议，一处水利工程一策的的办法，认真确定改革的形式式和内容。5.公开实施。各镇的改革方案要在工程受受益范围内公示后，在县、镇镇、村及有关部门的监督下公公正进行。镇、村集体所有的的工程，由镇人民政府或村民民委员会主持改革；跨镇工程程、国有工程由县水利局主持持改革。实行股份合作改革的的，要广泛征求工程现有效益益农户的意见，按照股份制企企业经营管理的规定，进一步步细化明确股东产权，建立健健全管理机构。6.竞标投投标。对要拍卖的工程，一是是在资产评估的基础上，根据据工程资产现值合理作价，并并以此价格作为标底；二是发发布和张贴竞标公

13、告；三是召召开竞标大会。由各镇组织公公开竞标，对投标人进行资格格认定，并在司法机关的监督督下进行逐轮竞标，直至决出出最高价，现场宣布中标结果果。7.签订合同。通过改改革确定工程产权或经营管理理权后，所有者或经营管理者者须依法签订合同，合同中应应明确工程的性质、用途、管管理人员、管理形式，明确双双方的权利与义务、违约责任任和责任追究、使用或经营期期限、工程维护标准和管护制制度、防汛抗旱调度和工程安安全运行责任等内容。改革后后工程的使用或经营管理期限限，可根据工程特点、工程类类型、转换运行机制的方式和和当地情况具体确定，原则上上为2年至5年，超期须续签签合同。期满后，原使用或经经营管理者在同等条件

14、下有优优先续签权。8.发证建档档、统计信息。改革完成后，要及时登记发放小型水利工工程产权或经营管理许可证等等相关证照，产权证由县人民民政府按照省水利厅的要求统统一印制，由县级水利行政主主管部门代表县人民政府登记记核发工程产权证，并汇总整整理建档。同时，各镇要认真真及时总结改革工作，准确统统计相关进展信息，逐级整理理汇总到县级水利行政主管部部门，并报市水利局备案。加强领导，精心组织。各镇要要高度重视，加强组织领导，落实工作责任，把改革列入入重要议事日程，根据当地实实际情况，制定切实可行、针针对性强、可操作的改革实施施方案，明确改革的范围、目目标、原则、年度计划、工作作流程、组织方式以及相关职职责划分等，精心组织，全力力推进。加强考核，严格奖奖惩。建立小型水利工程管理理体制改革绩效考核奖惩机制制，实行年度考核评比制度。对改革工作较好的镇在项目目资金上予以倾斜，进行鼓励励支持；对改革推进不力，未未认真组织开展工作的镇，减减少项目资金安排，并将在全全县范围内予以通报批评。领领导小组适时对各镇进行督促促、检查和指导，采取调研、检查、召开座谈会等形式，总结推