农民报告-对近些年来河北秦皇岛市农民收入基本状况的评析_12030

1、农民报告-对近些年来河北秦皇岛市农民收入基本状况的评析2004年初中共中央、国务院以中发20041号文件下发了关于促进农民增加收入若干政策的意见，对当前和今后一个时期做好农民增收工作提出了总体要求：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持"多予、少取、放活"的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入不断扩大的趋势。本文拟从分析秦皇岛市农民收入增长的现状、阶段性特征、存在的差距等，探索制约我市农民收入快速增长

2、的主要因素，进而探讨促进农民增收的对策和措施。 秦皇岛市农民收入现状分析 2003年上半年受突如其来的"非典"疫情影响，我市农民家庭经营收入、外出就业务工收入大幅减少。但我市农民在各级党委和政府的坚强领导下，广辟就业门路，积极开展多种经营，努力使"非典"造成的损失降到最低。下半年全国宏观经济形势快速好转和近期农产品价格大幅提高，我市农民人均纯收入稳步增长，据对全市农村490户农户1668人抽样调查结果显示,2003年农民人均纯收入为2890.8（2891）元，比上年增加149.1元，增长5.4%。 一、不同历史时期农民收入的增长表现出明显的阶段性 改革开

3、放以来秦皇岛市也和全国、全省形势一样，农村经济得到了长足发展，农民得到了很大实惠，到2003年人均纯收入达到2891元，比1978年的137元，增加2754元，增长20倍，农民生活水平实现了历史性的进步，全市农民总体基本达到了小康，但距离全面小康的要求尚有距离。呈现的阶段性特征有： 1979年至1988年为低水平的快速增长阶段 党的十一届三中全会以后，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村体制改革的全面推行，妥善解决了生产关系和生产力不相适应的矛盾，使农民的生产积极性空前高涨，促进了劳动生产率和土地产出率的大幅度提高，九年间农民人均纯收入由1978年的137元，增加到1988年的702元，增加5

4、65元，年均增长17.8%。 1989年至1993年为平稳增长阶段 连续几年的农业丰收，使我国历史上第一次涌现了大量的农民万元户、专业户等，农民人均收入达到了一个较高的水平，同时，加之国家经济体制改革和发展的中心由农村转向了城市，对农业的重视和投入减少以及农业生产资料价格上涨等原因，农业生产和农民收入进入了平稳增长阶段。四年间农民人均纯收入由1988年的702元增加到1993年的890元，增加188元，年均增长6.1%。 1994年至1999年为突破性增长阶段 党的十四大确立了建设社会主义市场经济体制的宏伟目标，价格进一步放开走向市场化。这期间政府两次大幅度提高粮食收购价格，制定了农产品收购保

5、护价格，并在减轻农民负担、发展多种经营、引导和推进非农产业发展等方面做出了积极努力，同时由于加大了小康建设的考核力度，使我市农民收入取得了突破性的进展，并在1994年、1996年和1999年分别突破了人均收入1000元、2000元和3000元的关口，六年上了三个台阶。这六年间农民收入由1993年的952元猛增到1999年的3045元，增长3.2倍，年均增长21.4%，成为改革开放以来农民收入绝对水平增加最快的时期，全市农民总体达到小康水平。 2000年以后农民收入下滑并进入滞涨阶段，2003年出现恢复增长趋势，但农民增收形势依然严峻 农村经济经过二十多年的快速发展，农产品买方市场已基本形成，农

6、产品价格在经过多次提高后已接近或高于国际市场价格。1998年以后，受国际市场冲击和国内通货紧缩加剧、市场需求不足的影响，国内农产品价格下滑的趋势有所加剧，农民增产不增收的现象愈加突出，2000年农民收入下降到2563元，比1999年减少482元，下降15.8%，2001年以后农民收入也是增长缓慢，2002年我市农民人均纯收入为2741.6元，比上年增加84.9元，增长3.2%，2003年达到2891元，增长5.4%，是1998年以来增长幅度最高的一年，要想保持农民收入的稳步快速增长的局面还需付出很大的努力。 二十年来农民收入增长变动情况见下表和曲线图。    &#

7、160;          19782003农民人均纯收入一览表 二、我市农民人均纯收入与有关城市对比情况 1、全国及河北省农民人均纯收入情况 2003年全国农民人均纯收入为2622元，增幅为5.9%。全省农民人均纯收入2853元，比上年增加168元，增长6.3%，增速加快3.2个百分点，是1998年以来增长最快的一年。我市农民人均纯收入2891元，分别比全国和全省高269元和38元。 2、和全省各市对比我市处于中游水平（见下表）。我市各县的农民人均纯收入水平远远落后于和我们条件差不多的廊坊市及

8、唐山市。从全省136个县（市）排名看，我市昌黎县2002年仅比2001年提前一位排在第36位，抚宁县提前了3位排到60位，卢龙县还是排在62位，青龙县反而后退了一位仅比张家口市沽源县强一点，排在第135位。 3、与沿海十五个开放城市比我市农民人均纯收入差距很大（见下表）               2003年沿海开放城市农民人均纯收入及位次       绝对数(元) 位次 增幅

9、% 位次  - 全国     2622          5.9    威海     4402     8    6.2   9  烟台     4120 &#

10、160;  11    7.7   6  青岛     4530     6    8.4   4  上海     6658     1    7.2  

11、60;7  天津     5861     4   10.3   1  大连     4513     7    9.0   2  连云港   3139    13

12、60;   5.0  13  南通     4393    10    6.3   8  宁波     6221     2    7.9   5  温州   

13、  5548     5    9.0   2  福州     4402     8    5.0  13  广州     6130     3   

14、 5.1  12  湛江     3688    12    3.8  15  北海     2587    15    5.4  10  秦皇岛   2891    1

15、4    5.4  10 -  三、地区差别、城乡差别、贫富差距进一步拉大 1、地区差别：在我市各县区之间农民人均纯收入也存在很大差距，主要是我们市还有青龙县尚属于贫困县，这是制约我市农民收入快速增长的重要因素。各县区情况见下表： 2、城乡居民收入差距继续拉大 农民整体收入水平低，与城市居民收入差距继续拉大。长期以来，尽管国家不断加大对农业生产投资的倾斜度，千方百计保护农民利益，增加农民收入，以缩小城乡居民收入的差距。但是，由于种种原因影响，农村居民整体收入水平偏低，和城市居民收入差距在不断拉大。2002年我市农民人均纯收入

16、为2741.6元，城市居民人均可支配收入为7334元，城乡居民收入差距由上年的4438元，拉大到4592元。2003年我市农民人均纯收入2891元，城市居民可支配收入8032元，城乡居民收入差距由上年的4592元5141。农民收入只及城市居民的37.4%，而且农民收入的支配具有二重性，既要考虑到生活更要考虑到生产，农民收入中要有38%作为来年的生产性投入，如果再考虑到城市居民享受到的住房、医疗等多种政策性福利和保障的因素，城乡居民收入的实际差距可能会更大。 3、农民内部贫富差距进一步拉大 低收入组农户农民收入与高收入组农户农民收入差距扩大，导致农村居民收入分配差异扩大。将我市农民人均纯收入按由

17、低到高排序分组后可以看出，2003年我市农民最低收入户的人均纯收入736.9元，比2002年的757.2元，还减少了20.3元，最高收入户的人均纯收入为6471.9元，比2002年的6182.0元，增加了289.9元，2003年最高是最低的8.8倍，比2002年提高了0.6个百分点，可以说是富的更富穷的更穷。2003年最低收入户人口占总人口的比重为17.7%，但其收入在全部纯收入总额中只占到4.5%，比人口比重低13.2个百分点；最高收入户人口的收入在全部收入总额中却占到45.4%，比人口所占比重高25.1个百分点。因此，如何解决我市农村低收入居民的收入增长困难问题，是目前农村工作中一项十分艰

18、巨的任务。 农民增收的动因分析 改革开放二十多年来，我市农民收入大幅度提高，农民生活得到明显改善，生活水平显著提高。从以上农民增收的几个阶段分析中我们不难看到，农民增收主要依靠种植业的增长和二、三产业的发展，真的动因主要体现在： 一、党的农村政策效应作用巨大 党的十一届三中全会以来的各项方针政策，有力地推动了我市农村经济的发展，也给广大农民带来了实惠。二十多年来我市各级党委和政府认真贯彻了国家和省委、省政府一系列加强和保护农业的政策措施，如全面落实了家庭承包责任制，进一步稳定和完善了土地承包关系，建立高产、高效、优质农业示范区和基本农田保护区，推动农业多种经营和产业化经营，加快乡镇企业和小城镇建设，以及对农村小康建设进行目标考核并努力减轻农民负担等等。这些政策措施的贯彻落实，产生了巨大的社会效应和经济效益，不仅解决了农民的温饱问题，而且使农村社会面貌发生了翻天覆地的变化，取得了令世界瞩目的成绩。 二、各