大型商业综合体消防安全管理规范编制说明

1、安徽省地方标准编制说明标准名称大型商业综合体消防安全管理规范国务院安委会办公室关于印发大型商业综合体消防安全专项整治工作方任务来源案的通知（安委办201821号）负责起草单位淮南市消防救援支队单位地址淮南市田家庵区舜耕西路26号中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室参加起草单位安徽清大东方消防培训学校标准起草人序号姓名单位职务职称电话123456789编制情况1 、编制过程简介2018年 3 月，安徽省政府发布的安徽省消防安全责任制规定正式实施，8 月，国务院安委会办公室印发了大型商业综合体消防安全专项整治工作方案的通知，在此形势下，安徽省安全生产委员会办公室迅速组织开展了大型商业综合体消防安

2、全专项整治工作，其间，淮南市消防救援支队“五实十岗”的工作标准和“对标管理、防控前移、多元宣传、靠实责任”的工作经验得到了安徽省消防救援总队的高度评价。为切实落实消防主体责任标准化管理，有效推动大型商业综合体打造“组织健全、制度完善、责任落实、管理有效”的社会化消防安全工作格局，形成标准化闭环管理模式，全面推广淮南市先进做法，本项标准由此起草。本项标准是由淮南市消防救援支队提出，由中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室、安徽清大东方消防培训学校提供技术支持与咨询，标准编制小组成员有XXX/XXXXX/XXXX、章涛林、吕锁、房林。标准起草过程：2018.8启动阶段，淮南市在开展大型商业综合体消

3、防安全专项整治工作后，迅速召开了全市大型商业综合体安全责任人和管理人会议，就整治过程发现的问题作出通报，进一步贯彻落实消防主体安全管理责任制，同时，在安徽省消防救援总队的指导下，启动了大型商业综合体消防安全管理规范相关编制工作。2018.8-2018.9组织阶段淮南市消防救援支队联络中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室、安徽清大东方消防培训学校相关专家，在研究、分析大型商业综合体特征的基础上，广泛调查研究，组织召开淮南市大型商业综合体消防安全标准化推进工作会议，明确提出了“五实十岗”的工作标准，在多方共同努力下，9 月初，大型商业综合体消防安全管理规范草拟稿完成。2018.9-2018.11

4、论证阶段标准草拟稿完成后，淮南市消防救援支队先后多次召开标准论证会议，并邀请安徽省消防救援总队、商场负责人、专家学者、设备厂商等参会讨论，进一步结合本市消防安全实际形势，对该标准的可实施性进行了反复研究、优化和修订，最终形成报批稿。2 、制定标准的必要性和意义随着城市的高速发展，我国大型商业综合体逐年增多。现代大型商业综合体将购物、娱乐、餐饮等功能集于一身，是大多数人消费的首选之地。但因其体量大，建筑结构复杂，电器照明设备多，可燃物多，人流密集等特点，一旦发生火灾，损失大、伤亡大、影响大，灭火救援困难，给社会火灾防控带来了新的命题和挑战。当前，大型商业综合体消防安全管理的主要难点在于：一是部分

5、消防设计与现行防火规范不相符，造成防火分区、亚安全区功能得不到保障；二是消防安全管理责任制落实不到位，商业综合体的物业管理者和各店铺门面自身消防安全管理责任划分不够明确，部分区域存在无人负责和扯皮推诿问题；三是消防器材配备不规范，维护不到位，尤其是缺乏定期或专业的维护，极易造成自动火灾警报系统，电气火灾报警系统等消防设施设备长期处于故障或失修状态，火灾发生时，难以发挥作用，而有些微型消防站所配备的器材也没有统一标准，优劣不齐；四是防火巡查、防火检查等日常安全管理措施执行不到位，消防培训与疏散与救援演练次数明显不足，安全管理人、消防重点岗位人员等未能持证上岗。为切实加强火灾防控工作，有效防范和坚

6、决遏制重特大火灾事故的发生，充分保障人民群众生命财产安全，始终把消防工作融入到全省经济社会发展大局中去谋划、推动、执行，依据中华人民共和国消防法安徽省消防条例安徽省消防安全责任制规定等相关法律法规，经安徽省消防救援总队批准，特制定本规范，用以指导淮南市大型商业综合体消防安全规范化管理，提升该类场所的消防安全管理水平，达到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目的。3 、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系，特别是强制性标准的协调性本项标准编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”原则，注重标准的可操作性，与GB 50016建筑设计防火规范、GA503 建筑消防设施

7、检测技术规程、GA 587建筑消防设施的维护管理、 GAT 1369人员密集场所消防安全评估导则、GA654人员密集场所消防安全管理、公安部第120号令，公安部第129 号令，建标152-2017城市消防站建设标准均保持一致，未见冲突。4 、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本标准的章节有：范围、规范性引用文件、术语和定义、消防安全岗位职责、消防安全管理要求、火灾隐患整改、火灾事故事后处置、智慧消防、消防站要求。其中“消防安全岗位职责”、“消防安全管理要求”和“消防站要求”是本标准的主要技术内容。本标准详细规范了大型商业综合体消防安全管理实行“十岗”责任制；本标准详细规范了大型

8、商业综合体消防安全管理实行“五实”要求；本标准详细规范了大型商业综合体的智慧消防建设及消防站建设标准和要求。主要条款的说明：4. 消防安全岗位职责大型商业综合体的消防安全责任主体往往涉及到建筑产权单位（单一产权或多产权）、委托管理单位、各经营主体、使用单位等，专有与公共区域的消防设施设备及消防安全管理往往存在划分不明确、责任分不清的情况，本规范对该种情况下，消防安全责任人以及消防安全管理组织进行规定，界定了共有或专有区域的消防安全管理统一归口部门。4.2 至 4.11针对大型商业综合体的消防责任主体以及消防安全管理特点，将大型商业综合体的消防安全工作进一步细化为第一责任岗、管理人岗、门店责任岗

9、、门店包保岗、消防控制室值班岗，防火巡查检查岗、消防设施维保岗、应急处置岗、宣传培训岗、效能评估岗“十大”岗位职责，明确了各项岗位责任人的任职要求和相关职责，具有很强的指导性。5. 消防安全管理要求5.1消防安全管理要求总体要求为“主体实责、岗位实名、培训实操、器材实用、运行实效”，主体实责是指大型商业综合体的产权单位、管理单位以及各经营使用单位之间，各自承担的消防责任明确，无争议；岗位实名是指消防安全管理所涉及的十大岗位，具体工作及职责落实到人；培训实操是指加强大型商业综合体管理人员、经营户等消防安全知识和技能培训，广泛开展消防灭火、救援、疏散实地演习，增强灭火和自救能力；器材实用是指大型商

10、业综合体的各类消防设施设备要实施定期维护、定期评估，保持设施设备或系统的有效性；运行实效是指针对本市的大型商业综合体的消防安全管理暴露的不足，制定具体要求，强化实操性。、分别从消防安全的日常管理角度出发，分别针对日常消防巡查巡检、安全疏散通道管理、设施设备管理等方面作出具体要求。5.2 、 5.3是对日常消防安全管理要求的补充，加入了大型商业综合体新建、扩建、改建等工程的报建及相关要求，并对工程施工过程的消防安全也作出明确规定。6. 火灾隐患整改7. 火灾事故事后处置该部分是4.5 部分的延续， 4.5 部分主要目的是为了提升大型商业综合体的消防安全管理能力，强化火灾的预防，而6.7 部分则规

11、定了事中和事后的处置流程，对强化追责问责。7. 智慧消防8. 消防站建设这两部分是当前大型商业综合体有效提升消防管理水平重要手段，智慧消防利用物联网、GIS 应用、大数据、云计算等高新技术，建立消防安全防控信息服务的数字化管理平台，实现城市消防的智能化，可视化、网络化，是重要的技防手段；而消防站以救早、灭小和“到场”扑救初起火灾为目标，依托单位志愿消防队伍，配备必要消防器材，是大型商业综合体承担防火巡查以及初起火灾扑救等重要力量。3 分钟5 、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6 、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况国内尚无专门针对大型商业综合体的消防安全管理地方标准。具有一定适用性的 GA654 人员密集场所消防安全管理，因其涉及的范围过大，并不能完全作为大型商业综合体消防安全管理的规范标准加以执行。7 、重大分歧意见的处理经过和依据无8 、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由一直以来，淮南市消防救援支队大力推进对大型商业综合体的消防执法规范化建设，勇争全市创优“四最”营商环境的排头兵，在长期的执法工作过程中，认真分析和研究大型商业综合体特征，凝练出的“五实十岗”的工作标准和“对标管理、防控前移、多元宣传、靠实责任”十六字经