工程造价控制管理制度

1、目录一、在实施过程造价人员需做到：3二、设计变更、现场签证的审核与管理3K设计变更的审核工作程序42、洽商签证的审核与管理73、工程量签证的造价审核程序与内容94、材料价格签证的审核程序与内容105、综合单价签证的管理与审核11四、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理121、内容122、隐蔽工程造价管理的工作程序13五、主要材料及设备价格的审核与管理141内容142、工作程序15六、工程进度款的审核与管理151内容152、工作程序15七、索赔费用的审核与管理161索赔费用的管理162、索赔的内容163、索赔的分类184、索赔的程序205、索赔的依据206、索赔方案的确定2121AAAAAAA风电

2、场项目施工阶段全过程造价控制与管理工作制度一、在实施过程造价人员需做到:每月一次定期向委托单位汇报当期工程相关情况（以书而形式为 主，电子版为辅力汇报应包含以下内容：当期（月）工程的进展, 当期（月）发生的重要事项，当期（月）存在的问题及建议，上期遗 留问题在木期的处理情况等，汇报资料同时报送事务所。K对于施工中的设计变更、签证.技术核定单等，跟踪人员应在收到上述工程变化的资料后，测算对工程造价造成的影响，并将结 果及时报送委托单位；同时报送事务所。2、参加建设单位召开的有关工程设计、施工方案变更会议和工程例会，会审有关涉及造价的工程变更和签证，做好记录，定期向委 托单位汇报，同时报送事务所。

3、3、做好现场收集工程实施过程中工程例会汇报材料.例会会议纪要、专项施工方案、专题会议纪要、监理周报及月报、建设单位发 出的各类涉及到工程造价的变更指令单、现场签证.施工图纸一设计 变更等资料并建立台帐。4. 所有向委托单位及相关单位发出的文件均应采用书面形式,并做好签收发记录工作。二、设计变更、现场签证的审核与管理工程实施阶段，业主的工作重点在于过程的有效控制，使设计变 更、签证等得到有效的掌控；我公司作为中介方，工作重点在于协助 业主利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理 工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认

4、，对其可能 引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请表或 工期临时延期中请表，由业主经营部和委派的造价咨询企业的造价工 程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降 低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。K设计变更的审核工作程序（1）设计变更的审核程序： 设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证， 应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。A、工程设计变更按其影响造价的程度，可分为a、b、c三类。a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经 济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。b类变更：这类变更工程内容有变化，造价

5、有增减，但变更价款 在合同规定的承包商包干费用范围内。c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结 构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合 同规定的可追加或减少费用的范围内。B、各类工程变更的处理程序：a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程人员备案。b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费 用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价人员要对工程 变更申请表的估算费用进行核查，并记入核查记录，同时按分项、 分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更 价款预算单，报监理单位

6、审核工程方案，由造价公司进行价格的核查, 报业主与承包商协商后确定价款，填写核查记录，同时按分项工 程进行统计。对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有 原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济 合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。 设计变更的合规性审核：审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约 定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权限， 加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢 解为多个变更项目申报而逃避审批。A、必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意， 设计单位审查签章，出具相应

7、的图纸和说明方可发变更通知。B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。C、监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求 业主和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的， 不予认可。 设计变更的真实性审核：A、审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任, 应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主管理类, 并制定相应的奖罚措施。a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原 因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资 效益造成影响的，还应进行反索赔。b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措 施，如返

8、修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后 由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应 扣减监理费用。B、审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反 映。b审核变更部位的定额套用是否合理。设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应 保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供 应及自购范围也应同原合同内容相一致。c审核设计变更计算过程是否规范。审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无 高估冒算。2、洽商签证的审核与管理（

9、1）洽商签证的必要性 签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对造 价的影响程度，亦分为a、b、c三类。a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全 运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在 合同规定的包干费用范围之内。c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约 定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用 范围之内。 各类签证的处理方法以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法， 见第7页。（2）审核洽商签证的真实性 审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双

10、方事 先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别 由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字 或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证 的真实性。 审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在业主组织 下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的 品种、规格和单价。 审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容 是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠 正。（3）审查洽商签证的有效性 审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包扌舌洽商签 证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程

11、项目的洽商 签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。 审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办 理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得 进行签证，己签证的工程量，应予扣除；（4）审核洽商签证的正确性 审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算是 否正确。 审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。 结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的 一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与工程 现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容 与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。 工程设计变更及

12、现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工 程师签发。3、工程量签证的造价审核程序与内容签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审核。（1）真实性审核 一般签证书而材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的 签字盖章。 签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复卬件与原件是否一 致等是真实性审核的重要内容。 签证是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同的一种 弥补或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该 是双方签章齐全真实。 审核时复卬件应与原件核对，签证的卬章应与投标书中卬章相 比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料 数量、工程量、费用等。签

13、证真实性的审核要重点审查签证单所附的 原始资料。 对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求甲方、 乙方、中介方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参 加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、乙方和审核人员签字 认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。（2）实质性审核：对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项 丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应 作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而 事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得甲方和乙方 双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。4、材料价格签证的审核程序

14、与内容一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种, 而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家， 不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料，施 工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若业主签字确认之后会给 结算审核造成麻烦。材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面：（1）注意签证的时间市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规 律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视的问 题。（2）材料价格签证确认的方法相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上, 各地区价格信息对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价

15、格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千 差万别，甲方也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比较可行的 办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以 有力的事实证据取得双方的一致认可。 调查材料价格信息的方法A、市场调查。B、电话调查。C、上网查询。D、当事人调查。 取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这些 资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审 价要求的价格。A、应考虑调查价格与实际购买价格的差异。B、参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下而几种 价格资料：a参考信息价。b参考发票价。参考乙方的购货发票，虽然可能

16、存在假、虚、空 等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。c参考口头价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用， 一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较 大，应分别对待。e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程 中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以 直接采用。5、综合单价签证的管理与审核（1）清单计价方法下，单价的使用原则。一般，在工程设计变 更和工程外项目确定后7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的, 由乙方向甲方提出，涉及工程价款减少的，由甲方向乙方提出，经对 方确

17、认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行： 当投标报价中己有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价 中己有的单价确定。 当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单 价确定。 当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由乙 方提出适当的变更价格，经与甲方或其委托的代理人（甲方代表、监 理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。（2）清单计价方式下，单价的报审程序。换算项目。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调 整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清单模 式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。四、主要隐蔽工程及工程

18、验收的审核与管理1内容（1）主要隐蔽工程一般包括： 预埋工程，包括铁件、管线预埋等，审核其是否与施工图纸、 规范要求一致； 屋而工程，主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法是否 符合规范，与所采用的图集是否相符； 装饰工程，主要跟踪其基层做法是否与图集、清单项目一致， 实际消耗量如何。（2）主要隐蔽工程验收内容主要包扌4 地基验槽记录，指基槽土方开挖完成后的验收，主要核查基槽 的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型（结构排水、地表排 水、雨季排水）、土方的运输方式、运距及各种引起索赔的书面证明 材料； 基础结构验收，指正负零以下结构完成后的验收，主要核查检 垫层、磴基础、砖基础以及回填土

19、的实际尺寸。正负零标高的确定和 回填土的运距。为了控制造价，必须选用合理的运输机械； 中间结构验收，指主体结构完成后在开展室内、外装修之前的 验收，主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙 砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对， 分析变更产生的原因； 工程竣工验收，指工程完工后交付业主之前的验收，主要核查 设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。2、隐蔽工程造价管理的工作程序（1）对隐蔽工程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价 中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更 相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。（2

20、）对跟踪审核过程中发现的重大问题，提醍和协助业主及时 办理相应的签证洽商，以免日后产生纠纷。（3）施工单位在通知工程监理公司实施正常监理隐蔽工程验收 时，应提前通知我公司，并提供验收的部位及内容，我公司相关专业 工程师参与验收。（4）我公司工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施 工进行跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录, 必要时使用仪器对相关部位进行复核等。（5 ）我公司工程师对现场实际所使用的材料在必要时进行取样。（6）我公司工程师对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容 详细记录，填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。（7）我公司工程师建立项目跟踪审核日志，对施工中的实际

21、情 况如实记录。五、主要材料及设备价格的审核与管理1、内容（1）招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规格”, 但材料单价己明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、 单价”，业主现场代表、监理工程师和我公司共同对“厂家、规格、 单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上的5%,由业主现 场代表、监理公司、我公司和施工单位共同定价和洽商确认。（2）招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式 同第条。（3）建设单位供货或指定材料，由我公司协助业主询价后共同 确定。（4）施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在木工 程，业主现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对

22、剥离所发 生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的 低价结算。2、工作程序（1）对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及 设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位 报价及拟采用的单价等相关资料。（2）业主、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与 设计图要求进行初步确认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三方 签字后提前7天送我公司进行审核；我公司7天内将审核（询价）结 果书而反馈给业主。（3）实施公开招标的材料，我公司可参与全过程并提供咨询意 见。六、工程进度款的审核与管理1、内容跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此 引

23、起的对工期及工程造价的影响。2、工作程序（1）施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节 点）完成形象进度，监理公司、业主有关部门在规定的时间内核实已 完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认可。（2）施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量 完成统计报表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理公司初 审后送给我公司复审。（3）我公司对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核 定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单 价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合 同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。

24、（4）审核的结果由我公司在7天内出具审核意见，并填写工程 项目进度付款建议表。七、索赔费用的审核与管理1、索赔费用的管理施工索赔是在施工过程中承包商根据合同和法律的规定，对并非 由于自己的过错造成的损失或承担了合同规定之外的工作所付的额 外的支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。（1）我公司协助业主及时、快速地处理索赔纠纷，通过收集的 记录、照片、录像等证据，帮助业主把索赔损失减少到最小。（2）阶段性地、及时地收集因施工方原因造成工期、质量违约 的证据，协助业主进行反索赔，以维护业主利益，提高自身防范能力。2、索赔的内容（1）业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，未 按

25、时交付合格的施工现场等，造成工程拖延和损失。（2）工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。（3）业主或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施 工计划及施工方案，使工程数量和施工困难有较大的增加。（4）业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。（5）由于设计错误或业主、工程师错误指令，造成工程修改、 返工、窝工等损失。（6）业主和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。（7）业主未能及时交付工程款。（8）物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，承 包商蒙受较大损失。（9）国家政策、法令修改。（10）不可抗力因素等。3、索赔的分类F:号分 类标 准索赔类别说明1按索 赔的H的 分匸期

26、 延长索赔由于非承包商方面原因造成工程延期时，承包 商向业主提出的推迟竣工日期的索赔费用 损失索赔承包商向业主提出的，要求补偿因索赔事件发 生而引起的额外开支和费用损失的索赔2按索 赔的原因 分延期 索赔由于业主原因不能按原计划的时间进行施工 所引起的索赔主要有：发包人未按照约定的时间和 要求提供材料设备、场地、资金、技术资料或设计 图纸的错误和遗漏等原因引起停工、窝工工程 变更索赔由于对合同中规定施工工作范用的变化而引 起的索赔主要是由于发包人或监理工程师提出的工程 变更，III承包人提出但经发包人或监理工程师同意 的工程变更；设汁变更，或设计错误、遗漏工程变 更，工作范围改变施工 加速索赔 （又称赶 工索赔劳 动生产率 损失索 赔）如果业主要求比合同规定工期提前或因前段 的工程拖期，要求后一段弥补已经损失的工期，使 整个工程按期完工，需加快施丄速度而引