《财政金融基础知识》电子教案PPT课件

1、第五章第五章 政府预算政府预算 电子工业出版社电子工业出版社财政金融基础知识财政金融基础知识电子教案电子教案中等职业学校财经类教材第一节第一节 政府预算概述政府预算概述 政府预算是政府预算是政府年度的财政收政府年度的财政收支计划，支计划，是以收支一览表的形式表是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现管理社会经济事务、实家财政实现管理社会经济事务、实施宏观经济调控的工具。施宏观经济调控的工具。一、政府预算的概念一、政府预算的概念 二、政府预算的原则二、政府预算的原则:1.公开性公开性2.可靠性可靠性3.完整性完整性4.统一性统一性5.年度性年度

2、性6.法律性法律性三、政府预算的组成三、政府预算的组成（一）政府预算体系（一）政府预算体系中央预算中央预算地方预算地方预算省省市市县县乡乡我国的预算体系为我国的预算体系为“五级预算五级预算”（二）（二） 预算年度预算年度同财政年度或会计年度。同财政年度或会计年度。主要有两种：主要有两种：历年制：历年制：跨年制：跨年制：每年每年1月月1日至日至12月月31日日起止日期不在同一个年起止日期不在同一个年度，而是跨两个年度。度，而是跨两个年度。世界多数国家采用世界多数国家采用历年制。历年制。 我国大陆地区采用的是我国大陆地区采用的是历年制。历年制。四、政府预算的分类：四、政府预算的分类：（一）按政府预

3、算成立过程顺序分：（一）按政府预算成立过程顺序分：概算、预算草案、法定预算概算、预算草案、法定预算（二）按政府预算的管理范围分：（二）按政府预算的管理范围分：总预算、部门预算、单位预算总预算、部门预算、单位预算未经立法机关审议批准前未经立法机关审议批准前批准后批准后（三）提高预算效益角度分：（三）提高预算效益角度分：零基预算、绩效预算零基预算、绩效预算（四）按预算的编制方法分：（四）按预算的编制方法分：分类分类单式预算单式预算复式预算复式预算含义含义将所有收支编入一将所有收支编入一个预算平衡表个预算平衡表经全部收支按经济经全部收支按经济性质编入两个表中性质编入两个表中特征特征不区分经常性支出不

4、区分经常性支出和资本性支出和资本性支出按经常性预算和资按经常性预算和资本性预算划分本性预算划分优点优点简单，完整，统一简单，完整，统一反映财力来源去向反映财力来源去向科学，科学， 积极改善预积极改善预算管理算管理缺点缺点不能反映各项经济不能反映各项经济收支性质收支性质总体反映功能比较总体反映功能比较弱，编制难度较大弱，编制难度较大 四、政府预算管理职权四、政府预算管理职权（一）权力机关（一）权力机关 各级人民代表大会负责本级各级人民代表大会负责本级预算草案的审查、批准、和本级预算草案的审查、批准、和本级预算的执行情况。预算的执行情况。（二）国家行政机关（二）国家行政机关各级人民政府各级人民政府

5、负责组织监督负责组织监督（三）职能部门（三）职能部门 各级财政部门各级财政部门负责本级草案的编负责本级草案的编制、总预算的执行等。制、总预算的执行等。 （一）按预算编制的形式分为（一）按预算编制的形式分为单式预算单式预算和和复式预算复式预算 1、单式预算、单式预算 指将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。 2、复式预算、复式预算 将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表（如经常预算或公共预算和资本预算或建设预算）。（二）按预算的编制方法分为基数预算和（二）按预算的编制方法分为基数预算和零基预算零基预算 1、

6、基数预算、基数预算 也称“增量预算”，是指预算年度的财政收支计划指标的确定，以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家经济发展情况加以调整确定。2、零基预算、零基预算 是指新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。第二节第二节 政府预算程序政府预算程序包括：包括：预算的编制、执行和调整预算的编制、执行和调整以及决算以及决算三个环节三个环节一、政府预算的编制一、政府预算的编制（一）政府预算编制的内容（一）政府预算编制的内容 起点环节，两个任务：起点环节，两个任务：

7、一是预一是预算草案的编制；二是概算的核定。算草案的编制；二是概算的核定。注注：由政府行政机关编制而成的预算由政府行政机关编制而成的预算草案在没有经过国家最高权力机关审批草案在没有经过国家最高权力机关审批之前，统称为之前，统称为概算概算。 （二）编制预算的准备工作（二）编制预算的准备工作1、对报告年度预算执行情况的预计和分析：2、拟定计划年度预算收支控制指标：3、颁发编制国家预算草案的指示和规定：国务院颁布，财政部颁国务院颁布，财政部颁发发修订国家预算收支科目和预算表格（编制预算的主要工具） （三）传统编制程序和方法（三）传统编制程序和方法 程序一般采用自下而上，自上而自下而上，自上而下、上下结

8、合、逐级汇总下、上下结合、逐级汇总的程序。 （四）审查（四）审查 审查是指由财政部对中央各部门单位预算草案和地方总预算的审查。（五）批准（五）批准 国家预算（中央预算）由全国人大审批。地方各级预算分别由本级人大审批。 预算草案经过审批后方能成为正式预算。二、国家预算的执行二、国家预算的执行 （一）国家预算执行的意义（二）国家预算执行的目标和要求（三）国家预算执行的机构（四）国家预算执行的任务（五）国家预算在执行中的调整方法三、政府决算三、政府决算 （一）政府决算的概念（一）政府决算的概念 是是经法定程序批准经法定程序批准的年度预的年度预算算执行结果执行结果的会计报告。是政府的会计报告。是政府预

9、算执行情况的总结。预算执行情况的总结。 由由各级政府财政部门负责各级政府财政部门负责具具体组织编制，并报本级政府审定体组织编制，并报本级政府审定，提请，提请本级人民代表大会审查批本级人民代表大会审查批准。准。 （二）（二） 政府政府 决决 算算 的的 组组 成成 政府政府 决决 算算 是是 由由 中中 央央 决决 算算 和和 地地 方方 总总 决决 算算 组组 成成 。单元单元2 知识回顾知识回顾 预算程序指预算的周期过程，它起于一个财政年度开始以前，而讫止于一个财政年度结束之后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算等四个阶段。 单元单元3 预算外资金管理预算外资金管理

10、 一、一、预算外资金预算外资金的概念的概念预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章等的规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。二、预算外资金的性质二、预算外资金的性质 （一）法定性（二）专用性（三）分散性与繁杂性三、预算外资金的内容三、预算外资金的内容 在我国，预算外资金包括：在我国，预算外资金包括： （一）法律、法规规定的行政事业性（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和各种附加收入；收费、基金和各种附加收入； （二）国务院和各省级人民政府及财（二）国务院和各省级人民政府及财政、计划、物价部门审批的行政事业政、计划

11、、物价部门审批的行政事业性收费；性收费； （三）国务院及财政部审批建立的基（三）国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等；金、附加收入等； （四）主管部门所属单位集中的上交（四）主管部门所属单位集中的上交资金；资金； （五）用于乡镇政府开支的乡自筹和（五）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；乡统筹资金； （六）其它未纳入预算管理的财政性（六）其它未纳入预算管理的财政性资金。资金。 四、预算外资金的正负效应四、预算外资金的正负效应 （一）预算外资金的正效应（一）预算外资金的正效应 1、有利于调动各地方部门增收节支的积极性和责任心，便于地方因地制宜发展。 2、预算外资金是改善事业发展条件、促进各

12、项事业发展的重要力量。 （二）预算外资金的负效应（二）预算外资金的负效应 1、预算外资金管理制度不健全，使用不尽合理； 2、“乱摊派、乱收费、乱罚款”现象屡禁不止，影响预算内资金的稳定和增长，对社会亦产生负面影响； 3、预算外资金的迅速增长已成本固定资产投资膨胀和消费基金膨胀的重要因素； 4、预算外资金被视为地方的既得利益，形成地方保护主义的经济根源。五、预算外资金的管理五、预算外资金的管理（一）预算外资金管理的原则（一）预算外资金管理的原则1、统一领导、分级管理 2、管而不死、活而不乱 3、增收节支、提高效益（二）预算外资金的管理（二）预算外资金的管理 1、预算外资金范围的重新界定 2、部分预算资金纳入财政预算管理 3、严格控制行政事业性收费和政府性基金规模 4、建立预算资金收支预决算制度 5、严格规定了预算外资金的使用范围单元单元3 知识回顾知识回顾预算外资金预算外资金预算