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文档简介

1、美国空军2013财年国防授权法案执行计划正文我来说两句(0人参与)扫描到手机关闭.2013年10月04日11:31来源:搜狐军事 作者:知远 手机客户端保存到博客大|中|小打印.2012年2月,美国总统奥巴马提交的2013财年总统预算(Presidents Budget ,PB)对于美国空军如何进行最好地整合以适应维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务(Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense)和2011年预算控制法案( Budget Control Act of 2011)的财政限制做

2、出了指示。我们做出了将规模变得更小的战略选择,以建立一支准备就绪、现代化的空军,能够在今天和未来在全球范围内捍卫我们的利益并投射美国的力量。2013财年总统预算发布后,利益相关方质疑这些决定是否提供了足够的现有作战飞机总数,以满足国家在国内和国外的需求。认识到空军现役部队和后备役组成部队之间协同作用的复杂性和重要性,我们空军的掌权者空军现役部队、空军国民警卫队、空军后备役部队的领导层重新审视了2013财年总统预算部队结构决议,根据这些利益相关方的顾虑和已经制定的整体部队提议(Total Force Proposal,TFP),对2013财年总统预算提出了一系列综合修改建议。2012年11月,空

3、军向国会呈送了这些提议,国会接受了这些修改建议并通过表决将其列入2013财年国防授权法案。2013财年国防授权法案授权空军完成以前年份中所批准的行动,指示空军执行2013财年总统预算和整体部队提议中部队结构一体化行动,并对2013财年总统预算中出现而国会没有接受部分的具体行动进行了指示。本文介绍了满足2013财年国防授权法案的必要措施,并在附录部分列出了分时段计划,以定位主要的部队结构变革。如同我们规划未来年度预算一样,空军同我们的兄弟军种以及其他联邦机构面临着很大的财政不确定性。我们并不完全了解扣押所引发的短期或长期的影响,所有的影响都将需要一些时间才能完全消除。因此,本文只介绍了2014财

4、年以前的未来部队结构计划。新的国防战略指导和总统预算中的部队结构变化2013财年总统预算提案体现了国防战略指导和2011年预算控制法案的要求。国防战略指导仍然要求美军能够在所有领域陆地、海洋、空中、太空、网络空间全方位威慑和击败任何潜在敌人的侵略,同时能够在第二战场具备否决可能的侵略者实现其侵略意图的能力,以及具有超过侵略者财政承受能力的军事补充实力。空军编制了2013财年预算请求以确保整体部队能够满足美国国防战略指导所要求的能力和部队规模。在这一过程中,空军在其所有核心职能作出了艰难的抉择,以平衡部队结构、现代化、战备和跨任务领域人员面临的风险。2013财年总统预算提出削减整体部队机群,在2

5、013财年削减223架飞机,在2013财年至2017财年之间共计削减287架飞机。与此相对应,2013财年总统预算提出削减军职岗位,2013财年削减9900个军职岗位,到2017财年共计削减11600个军职岗位。即将削减的11,600个岗位中,空军现役部队削减4200个军职岗位,空军国民警卫队削减5500个军职岗位,空军后备役部队削减1900个军职岗位。削减现有作战飞机总数以及军职岗位将节约大量资金,预计在2013财年节约资金的总额达到14亿美元,在整个未来几年国防计划(FYDP)中共计节约资金87亿美元。推进整体部队提议的实施打造有效的整体部队2013财年总统预算提交后,在国会的利益相关方和

6、各州纷纷表示关注,担心根据2013财年总统预算的规划,空军没有能力满足所有国家需求。针对这些顾虑,2012年11月,空军发布了一个升级版整体部队提议。升级版整体部队提议保留了大部分2013财年总统预算要求,但调整了部分内容以增强国家的空军,针对人们关注地2013财年总统预算过多剥离空军能力特别是各州政府支持的美国法典第32款等问题也进行了调整。整体部队提议针对2013财年总统预算进行了以下修改:撤销退役一个空军国民警卫队和一个空军后备役部队C-130H“大力神”运输机中队的计划;撤销退役一个空军国民警卫队KC-135加油机中队的计划;撤销退役两个空军国民警卫队 A-10“疣猪”攻击机中队的计划

7、;撤销将所有MC-12W“自由计划”侦察机移交空军国民警卫队的计划。此外,升级版整体部队提议恢复了一些2012财年以前后备役组成部队执行的任务,并为一些后备役单位增加了新的任务。总之,这些调整包括:增加了两个空军国民警卫队C-130运输机中队和一个空军后备役部队C-130运输中队;增加了一个空军国民警卫队KC-135加油机中队;将一个现役组成部队A-10“疣猪”攻击机中队移交空军后备役部队;将11架 RC-26B缉毒侦察飞机集中到一个空军国民警卫队基地。此外,升级版整体部队提议保留和/或增加了空军国民警卫队的情报、监视和侦察(ISR),指挥和控制(C2)以及作战支援任务。最后,升级版整体部队提

8、议对2012财年总统预算现役组成部队结构做出了如下调整:退役两个C-130H“大力神”运输机中队;退役4架KC-135型加油机;退役一个战斗机中队并将另一个战斗机中队移交空军后备役部队。在2013财年或2014财年,这些调整大多数但不是全部生效,其余计划不得迟于2017财年完成。空军能够通过在空军预算作出调整,为整体部队提议中的关键计划获取资金。然而,我们需要额外的资金来维持整个未来几年国防计划中拟议的结构调整,同时维持可接受的战备水平。对于2013财年总统预算裁军节约的资金,整体部队提议保留了其中90,同时撤销了2013财年总统预算中将遥控飞机现有总数削减约38以及将空军国民警卫队兵力削减约

9、75的提议。2013财年国防授权法案整体部队提议提交国会后,国会审查了整体部队提议的内容,并起草了2013财年国防授权法案,该法案几乎结合了所有的整体部队提议要点,除了在指定范围内的行动。在美国国会制定的2013财年国防授权法案中,批准了整体部队提议中的部队结构建议,2013财年国防授权法案授权我们向前推进这些已经批准的调整。此外,2013财年国防授权法案授权空军实施由美国国会在2013财年总统预算中讨论的过去几年的延迟退役。下面的图表总结了这些退役情况:前一年批准的退役飞机2013财年执行国家/地区 军事基地(所属大司令部) 飞机型号 总数 执行年份 核准文件亚利桑那州 图森(空军国民警卫队

10、) F-16 16架 2013财年 2012财年总统预算亚利桑那州 卢克(航空教育与训练司令部) F-16 6架 2013财年 2012财年总统预算亚利桑那州 戴维斯 - 蒙森(空军作战司令部) HC-130P 1 架 2013财年 2012财年总统预算康涅狄格州 布拉德利(空军国民警卫队) C-21 8架 2013财年 2011财年总统预算佛罗里达州 赫尔伯特(空军特种作战司令部) C-130E 3架 2013财年 2012财年总统预算佛罗里达州 埃格林(空军特种作战司令部) MC-130P 2架 2013财年 2012财年总统预算佐治亚州 穆迪(空军作战司令部) HC-130P 3架 20

11、13财年 2012财年总统预算日本 嘉手纳基地(空军特种作战司令部) MC-130P 1架 2013财年 2012财年总统预算加利福尼亚 凯洛格(空军国民警卫队) C-21 3架 2013财年 2011财年总统预算北达科他州 法戈(空军国民警卫队) C-21 8架 2013财年 2011财年总统预算波多黎各 路易斯穆尼奥斯(空军国民警卫队) C-130E 3架 2013财年 2011财年总统预算英国 米尔登霍尔(空军特种作战司令部) MC-130P 1架 2013财年 2012财年总统预算前一年批准2013财年退役= 55架前一年批准的退役飞机2014财年执行国家/地区 军事基地(所属大司令部

12、) 飞机型号 总数 执行年份 核准文件佛罗里达州 埃格林(空军特种作战司令部) MC-130P 3架 2014财年 2012财年总统预算日本 嘉手纳基地(空军特种作战司令部) MC-130P 2 架 2014财年 2012财年总统预算新墨西哥州 科特兰(航空教育与训练司令部) MC-130P 2架 2014财年 2012财年总统预算田纳西州 孟菲斯(空军国民警卫队) C-5 5架 2014财年 2012财年总统预算英国 米尔登霍尔(空军特种作战司令部) MC-130P 2 架 2014财年 2012财年总统预算前一年批准2014财年退役= 14架经过计算,组成部队飞机移交之后,相对于2012年

13、的总统预算,2013财年国防授权法案出现的变化是,空军国民警卫队现在削减了65架飞机,削减了约1400个军事岗位;空军后备役部队削减了57架飞机,没有削减军事岗位;空军现役部队削减了122架飞机,削减了6100个军事岗位。已经批准和增加的主要部队结构变化在下面的国防授权法案中仔细说明。更多细节见附录部分。空军作战部队空军将退役3个作战编码的A-10中队(空军现役部队、空军国民警卫队和空军后备役部队各自退役一个中队)和一个战斗编码的F-16中队(空军国民警卫队)。另一个A-10攻击机训练中队将从空军现役部队移交空军后备役部队。空中机动部队空军将从3个组成部队退役16架KC-135R加油机:3架来

14、自空军现役部队;8架来自空军国民警卫队;5架来自空军预备役部队。这些加油机退役后,2013财年,空军还有398架KC-135加油机在服役。为了保持2013财年国防授权法案所规定的301架战略空运飞机,同时等待完成国防授权法案定向研究,空军将在2013财年仅完成5架C-5A“银河”运输机退役计划中的1架。2013财年计划退役的这架C-5A“银河”运输机将来自空军后备役部队。在保留2013财年国防授权法案所需的358架战区内空运飞机后,空军将在2013财年从空军现役部队退役1架C-130H“大力神”运输机。空军计划淘汰所有的21架C-27J战术运输机,这些飞机全部来自空军国民警卫队。2013年,美

15、国国会众议院和参议院通过的众议院第933号综合及继续拨款法案第8118款,要求空军预留和支出先前拨出的采购C-27J飞机的资金,这笔资金已经拨付。因为C527J飞机的采购合同已过期,空军必须评估符合这一要求的最佳手段,包括一旦采购飞机的配置,我们将在以后的报告中提供细节。情报、监视和侦察空军将保留空军现役部队中所有的第30批次RQ-4“全球鹰”无人侦察机。空军也将恢复空军国民警卫队11架 RC-26B缉毒侦察机飞机的运作资金,然后将它们统一部署到一个基地。空军将从空军国民警卫队淘汰1架E-8C“联合星”飞机,并为空军国民警卫队增加5个MQ-1“捕食者”/MQ-9“死神”无人机遥控分裂操作单位。

16、最后,空军现役部队将保留所有的MC-12“自由计划”飞机。2013财年国防授权法案对于空军的整体影响下面的图表反映了2014财年之前整体部队结构计划中我们目前的空军组成部队计划。2013财年至2014财年国防授权法案计划数据2012财年 2013财年国防授权法案 2014财年部分 2012财年总统预算调整*2012财年总统预算调整百分比最终兵力(2014财年) 510,900 503,400 -7,500 -1.47空军现役部队 332,800 327,600 -5,200 -1.56空军国民警卫队 106,700 105,400 -1,300 -1.22空军后备役部队 71,400 70,4

17、00 -1,000 -1.40空军飞机总数(2014财年) 5730 5613 -117 -2.04空军现役部队 4,189 4106 -83 -1.98空军国民警卫队 1,159 1,130 -29 -2.50空军后备役部队 382 377 -5 -1.31*此图表包括2013财年国防授权法案战区运输飞机和增加的第30批次RQ-4 无人机。等待2013财年国防授权法案研究需求,延迟退役的C-5A“银河”飞机不包括在内。2013财年国防授权法案执行计划为了执行2013财年国防授权法案批准或者规定的行动,每个空军的一级司令部(MAJCOM)已制定计划去促进这些激活、重新确定编属、压缩和撤销行动。

18、空军制定这些计划试图坚持两个重要原则:(1)确保人员战备水平,训练并保留换装建制单位,维持最高水平的实战能力;(2)缩小各建制单位转向新的或者不同任务时的能力空白。以下因素促进了我们的行动:基地或单位同化新任务的能力,即空间什么时候可用于支持设备和/或人员的到来呢?(例如,退役的飞机出发);提供所需的培训,以促进一个单位过渡到新的任务;完成项目需求(例如,国家环境保护法)分析;完成所有基础设施的改善需求去支持任务的变化。部队结构变化时间表附录部分详细描述了2013财年国防授权法案规定的部队结构变化。附录部分提供了各州每一个基地受到2013财年国防授权法案影响的变化说明,并对比了个别基地的201

19、2财年总统预算部队结构,2013财年国防授权法案规定了飞机和任务变化(例如,移交、退役、重新确定编属)以及人力资源的变化。然后附录部分提供了过渡日期,执行备忘录以及最终的现有作战飞机总数。空军一级司令部和国民警卫队事务局携手合作,统一了培训的有效性、飞机的有效性以及战备和部署需求与单位的需要与限制。这些计划已经提供给受影响的单位,供其审查。2013财年国防授权法案合规问题除了附录中列出的经批准的部队结构行动,2013财年国防授权法案要求空军去完成超出2013财年总统预算和整体部队提议接受行动之外的行动。这些规定的变化包括:1)维持空军现有的358架战区内空运飞机; 2)保持最低限度的301架战

20、略运输机,直到国防部长/联合参谋部完成机动性需求和能力研究; 3)保留第30批次RQ-4“全球鹰”无人机直到2014年12月31日;4)维持36架战斗编码的B-1“枪骑兵”轰炸机;5)维持两个由美国北方司令部(USNORTHCOM)已确定关闭的空军国民警卫队制空制天战备值班站(airspace control alert locations)。下文对这些计划进行了详细说明。保持现有的358架战区内部运输机2013财年国防授权法案要求空军在2013财年维持现有的358架战区内部运输机。在2013财年国防授权法案中没有指定战区内部运输机型,只是提供了358架运输机的总数,我们很赞赏这种做法。由于这

21、种灵活性的结果,空军能够考虑不同的方案,只保留了C-130“大力神”机群或保持由C-130“大力神”运输机和C-27J运输机机组成的混编战区内部空运机群。退役C-27J战术运输机我们根据国防战略指导和2011年预算控制法案的财政限制评估我们现有飞机总数。我们的分析表明,战区内部空运机群运输能力过剩。国防战略指导要求保持310架 C-130“大力神”运输机,然而,2012财年总统预算预计在未来年度国防计划结束时,空军拥有372架C-130“大力神”运输机和38架C-27运输机。因此,空军做出了战略选择,在整个未来年度国防计划中退役65架C-130H“大力神”运输机,淘汰C-27J运输机机群。保留

22、的318架C-130“大力神”运输机机群足以满足国防战略指导的要求,包括陆军的直接支持要求。为了落实2013财年国防授权法案提供的计划,我们重新审视了2013财年总统预算和2012财年国防授权法案,将C-27J运输机和C-130运输机的成本效益进行了比较。这份成本效益比较报告在2012年8月呈送国会,这份文件的内容包括C-130与C-27J运输机在成本、能力和容量大小以及经过确认的寿命周期成本和性能优势的对比。因此根据2013财年总统预算分析的结果、2012财年国防授权法案成本效益分析以及目前的财政环境,空军决定继续实施其淘汰C-27J运输机的计划。在我们实施C-27J战术运输机淘汰计划的同时

23、,空军按照经过修订的2013财年国防授权法案第1091款以及美国国防部国防物资处置手册中列出的程序,从淘汰的飞机中精选一些飞机重新使用。对于国防部这些飞机是多余的,国防部长按照2013财年国防授权法案第1091款要求,在将过剩的飞机移交到任何其他非国防部机构之前,为农业局局长(美国林务局)提供这些飞机的第一选择权,为国土局长(美国海岸警备队)提供第二选择权。基于国防部国防物资处置手册和2013财年国防授权法案第1091款,C-27J飞机优先分配的原则是:(一)移交给其他军种;(二)移交给国防部别的部门;(三)移交给美国林务局(见1091款);(四)移交给美国海岸警备队(见1091款);(五)移

24、交给联邦/州的执法部门(见1997财年国防授权法案第1033款);(六)用于安全援助需求以及通过联邦勤务总署移交其他联邦民事机构。2013年3月,空军将开始正式筛查这些C-27J飞机以确定是否有重用价值,如果有价值,有兴趣的组织将接受这些飞机。任何联邦机构都不想要的飞机将转移到亚利桑那州戴维斯 - 蒙森空军基地飞机维护和再生集团(Aircraft Maintenance and Regeneration Group ,AMARG)保存供日后重复使用或出售。空军计划2013年9月30日前完成21架C-27J飞机的处置。除此以外,制定任何C-27J飞机采购后续计划也将作为众议院第933号决议的结果

25、。保留C-130H“大力神”飞机以保持现有358架战区内空运飞机空军将在2013财年保留/恢复18架C-130飞机以满足2013财年国防授权法案保持现有358架战区内空运飞机的要求。这些飞机中的7架飞机被分配到空军国民警卫队的单位;11架分配给空军后备役部队。所有的飞机在分配之前都被保留在基地,撤销任何转让要求。空军决定保持现有的358架飞机数量直到2014财年。除了在2013财年保留/恢复的这18架飞机,空军保留/恢复了另外25架C-130H飞机,这些飞机我们已经计划在2014财年淘汰。其中的12架属于空军国民警卫队,12架属于空军后备役部队,1架属于空军现役部队。空军主动延长飞机的使用寿命

26、能为完成更多的研究提供时间,能够扩大空军与利益相关方继续关于战区内空运部队结构规模对话的机会,在2015财年预算周期空军重新评估它的部队结构之前为预算控制法案决议扣押做好准备。保持最低标准的301架战略空运飞机空军需要保持301架战略运输机直到2013财年国防授权法案主导的机动性要求和能力研究呈送国会后45天。空军将与研究报告的联合作者密切合作,国防部长办公厅(OSD)的成本评估和计划估算办公室(CAPE)主任和参谋长联席会议主席为国会提供必要的分析以支持2013财年总统预算规定的空运部队结构水平。在此之前,空军预计从空军后备役司令部退役一架C-5A“银河”运输机,以便完成并保持最低限度301

27、架战略运输飞机。我们将维护所有其他空军现有的C-5A飞机。由于每架C-5A“银河”飞机都接近其2013财年计划中的退役日期,所以它将过渡到“温暖存储”,在指定单位的飞行线路上服役。在2013年,我们将有4架C-5A“银河”运输机进入“温暖存储”状态。保留第30批次RQ-4“全球鹰”无人机按照2013财年国防授权法案的要求,空军将保留所有已分配的第30批次RQ-4“全球鹰”无人机及其作战能力直到2014年12月31日。空军正在评估达到众议院第933号决议第8118款目标的最佳方式,因为它涉及到第30批次RQ-4“全球鹰”无人机的继续采购,我们将在以后的报告里提供更多的细节。维持36架战斗编码的B

28、-1飞机2013财年国防授权法案要求空军保持不低于36架初级在编(PAA)战斗编码B-1飞机。按照这个计划,空军将保留/恢复3架战斗编码B-1飞机,这些飞机原本作为2012财年总统预算退役飞机的组成部分。每三个作战B-1中队中的一个中队保留12架分配的作战编码飞机。我们将维持所有36架可飞的、战斗编码状态的飞机,但是这3架额外的飞机将不会保持全面作战速率。空军在将来的预算周期(FY17-19)需要额外资金,以完成综合作战配置并将这额外的3架飞机升级到常见的配置标准。制空制天战备值班(ACA)操作空军最初计划在2013财年中断在德卢斯空军国民警卫队基地和兰利-尤斯蒂斯联合基地的制空制天战备值班操

29、作。然而,2013财年国防授权法案编列资金830万美元为2个制空制天战备值班站点保留了128名空军(现役部队、国民警卫队和后备役部队)人员。因此,2013财年,空军将继续在兰利-尤斯蒂斯和德卢斯空军国民警卫队基地进行全天候战斗值班,直到2013年9月30日,他们必须着手减少行动以便回到传统的状态。在这些站点中断全天候战斗值班的确切日期将由北美航空航天防御司令部(NORAD)、美国北方司令部(NORTHCOM)和国民警卫队事务局来决定。这些行动将不会削减空军国民警卫队现有作战飞机总数。空军现役部队和后备役部队以及空军国民警卫队将在这些单位将制空制天战备值班全职职位转换成传统的兼职岗位。关于制空制

30、天战备值班态势的运作决定权保留在北美防空司令部和美国北方司令部,空军承认,当美国北方司令部下令进入更高的战备状态时,这两个站点将需要从事制空制天战备值班任务。空军也将与联合参谋部、国防部长办公厅、北美防空司令部/美国北方司令部一起完成一个综合的制空制天战备值班国防部预算表,并不得迟于2013年4月1日将报告呈送国会。MQ-1“捕食者”/MQ-9“死神”无人机遥控分裂操作转换2013财年国防授权法案对于无人机操作的要求没有发生变化。本节介绍了空军国民警卫队单位过渡过程,确定过渡后MQ-9任务控制分队(MCE)在本文件中的使命。虽然附录部分的分时计划提供了这些转变的时间,但是受影响单位的利益相关者

31、对这个过程充满兴趣。根据2013财年国防授权法案,国民警卫队将有5个单位从他们目前的任务转换到MQ-9任务控制分队使命。任务控制分队有大量的通信和基础设施需求。空军将评估每个站点的设备、通信和基础设施,以确定如有变动将需要转换到任务控制分队使命。此外,分配到这5个单位的人员将进行特定的培训使他们具备执行新任务的资格。我们将在当前美国空军MQ-9训练计划中优先考虑这些单位的培训需求。总体而言,空军估计,通常站点地转换将需要24-36个月,让这些新单位开始2016财年第一季度期间或之后一段时间为MQ-9任务作出贡献。2013财年的资金需求2013财年国防授权法案恢复了2013财年总统预算不提供资金

32、部分的部队结构。空军确定的恢复这些部队结构所需资金作为空军整体部队提议的概述部分呈送国会,这些数字保持不变。此外,我们确定了所需的资金,以维持国防授权法案授权的战区内空运飞机、B-1飞机第30批次RQ-4“全球鹰”无人机。为了延缓C-5A“银河”运输机的退役时间,国防部长办公厅的成本评估与计划估算办公室和联合参谋部主导了机动能力和需求研究,但实际成本可能改变这些飞机的使用。众议院第933号决议审批的5.04亿美元的空军总动用(款项)权限(TOA)用于恢复部队结构。尽管有了这一增长可以实现这些部队结构的变化,但是仍然需要空军动用内部资源去弥补众议院第933号决议提供的资源总动用(款项)权限和需求

33、之间的缺口。虽然拨款的净差额总计达到9830万美元,但是其他拨款类别的资金掩盖了空军在作战和维护(O&M)方面1.548亿美元的缺口。众议院第933号决议不包含其他采购(3080)实施RQ-1/9空间驻留物体(RSO)和整体部队提议部分的空军国民警卫队采购目标。以下是必须保留的2013财年总统预算提交的过剩飞机的成本汇总:2013财年国防授权法案保留的超过2013财年总统预算提案的部队结构需求军事人员(单位:百万美元) 作战与维护(单位:百万美元) 采购(单位:百万美元)超过2013财年总统预算部分的2013财年需求 空军现役部队3500空军国民警卫队3850 空军后备役部队3700

34、空军现役部队3400空军国民警卫队3840 空军后备役部队3740 飞机采购3010其他采购3080总计整体部提 议 69.0 122.1 6.7 84.0 47.2 329.0保持358架战区内运输机 4.9 12.0 21.4 38.2保持301战略空运飞机(C-5A延迟退役) 2.2 39.4 41.6第30批次RQ-4 “全球鹰” 22.2133.0 2.0 157.2保留B-1B飞机 36.336.32013财年国防授权法案需求总量超过2013财年总统预算 22.2 69.0 7.1 169.3 134.1 67.5 86.0 47.2 602.3众议院第933号决议部队结构总动用(款项)权限增长 49.4 65.6 11.8 14.5 210.3 66.4 86.0 0.0 504.0众议院第933号决议 总动用(款项)权限需求短缺 27.2 -3.4 4.7 -154.8 76.2 -1.1 0.0 -47.2 -98.3*虽然众议院第933号决议拨款用于保留部队结构共计6.37亿美元,但是该法案仅增加总动用(款项)权限5.04亿美元。在2013财年总统预算中通过空军部队结构削减行动节省资金共计87亿美元,但根据2013财年国防授权法案在整个未来几年国防计划中节省的资金降低到70亿美元。展望空军在制定

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