《水利大力发展的实施建议》

1、精品文章水利大力发展的实施建议水利是农业现代化不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态文明建设不可分割的组成部分。为充分发挥水利在促进全县经济社会加快发展、科学发展中的支撑保障作用，实现水资源可持续利用，根据中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20_1号）和中共省委、省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见（浙委20_30号）精神，结合我县实际，现就加快推进水利改革发展，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”发展战略，按照“推动跨越发展、加快绿色崛起”的战略部署和“十二五”总体目标，加大公共财政

2、投入力度，健全水利投入稳定增长机制，加快推进防洪保安工程、水资源保障工程、农田旱涝保收工程、水环境保护生态工程等“治水保收、兴水润民”四大工程建设，进一步增强应对有力的水旱灾害防御能力、合理高效的水资源配置能力、环境良好的水生态保护能力和科学规范的水利管理能力，奋力推进磐安水利跨越式发展。（二）主要目标。力争通过5-_年努力，基本建成四个体系，现代水利发展的体制机制基本建成：一是基本建成功能完善的防汛抗旱减灾体系。城市防洪标准全面达到50年一遇以上，集镇防洪标准达到20年一遇以上；文溪、好溪、澄潭江3条中小河流重点河段治理基本完成，规划内病险水库、山塘除险加固全面完成，山洪地质灾害防灾的薄弱环

3、节和易发地区的突出问题基本解决。二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系。全面解决农村饮水安全问题，年供水能力新增80万立方米，农村供水保证率提高到90%以上；基本完成重点灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积1.16万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。三是基本建成水资源保护和水生态健康保障体系。主要河流水生态明显改善，水功能区水质达标率提高到75%以上，集中式饮用水水源地水质全面达标。四是基本建立适应科学发展的水利管理体系。最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，依法治水管水

4、的能力显著提升，水利社会管理和公共服务能力显著提高。二、主要任务（一）加强防洪防台抗旱能力建设，着力构建防灾减灾网络。1.完善城市防洪工程体系。加快城市防洪工程建设，扩大工程的保护范围，提高城市和产业聚集区防洪能力，切实保障城市安全，改善生活居住环境。“十二五”期间老城区及延伸地段新建50年一遇标准防洪堤7.2公里，新城区和云山旅游度假区新建50年一遇标准堤防5.8公里。2.加快推进河流治理。“十二五”期间新建标准防洪堤35公里，其中小流域堤防加固计划新建好溪、溪炉港、始丰溪、西溪、玉虹溪、双坑溪等河道堤防20公里；中小河流治理计划实施澄潭江、文溪、好溪三条中小河流项目，完成重点河段治理6.9

5、公里，新建或加固堤防11.5公里；山洪沟治理完成河道堤防3.5公里。启动河道堤防安全鉴定及动态监测，加快建设防灾避灾场所，提高防御山洪灾害的能力。3.深入实施“强塘”工程。巩固中小型水库除险加固成果，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患。“十二五”期间重点加强安全隐患严重的山塘除险加固，完成73座山塘整治，确保山塘防洪和兴利等功能的正常发挥。4.健全防汛防台抗旱组织指挥体系。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱各项责任制，强化统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛防台抗旱指挥体系。修订各类防汛防台抗旱应急预案，构筑科学、完备的预案体系。巩固深化基层防汛防台体

6、系，加强专业化与社会化相结合的抢险救援队伍建设，加强基层防指办能力建设。5.完善监测预警体系。健全水库山塘、重要堤防、山洪地质灾害易发区等的巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效管理机制；编制防洪风险图；建设重要防洪工程远程图像监视系统，建立防汛抗旱综合信息共享平台。加快应急通讯和机动监测能力建设。健全水利、气象、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全的监测预报、预警体系。（二）开展民生水利工程建设，着力构建农业生产水利保障网络。1.加快农业“两区”水利设施建设。围绕粮食功能区和现代农业园区建设，同步配套水利基础设施，完善灌排配套渠系，推进高标准农田水利建设，确

7、保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求，实现农业“两区”水利设施的现代化。2.大力抓好小型农田水利工程建设。“十二五”期间计划以高效节水灌溉、现代化灌排渠系、节水改造等工程为重点，新建渠道及输水管道36公里，堰坝23座，完成低丘红壤开发治理1500亩，着力改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。3.积极实施喷微灌工程。深入推进节水灌溉建设，优先在设施农业区、饮用水源地、低丘缓坡和经济园地建设高效节水灌溉工程，扩大喷微灌面积，着力提高农业灌溉水平。“十二五”时期建成经济型喷微灌工程3000亩。（三）加快推进水资源供给保障工程，着力构建供水安全

8、保障网络。1.推动好溪水利枢纽和花溪水库建设。全面完成花溪水库工程建设，为城区饮水提供水源安全保障；开工建设好溪水利枢纽工程，及早发挥工程效益。2.加强农村饮用水工程长效管理。继续推进农村饮用水提升工程，巩固“千万农民饮用水工程”建设成果，推进农村供水标准化、规范化管理。构建工程运行和管理长效机制，设立农村饮水安全长效管理基金，制定长效管理考核办法，加强日常管理和维护，保障农村饮用水安全工程长期发挥效益。3.努力开展小型水源工程建设。重点解决农村饮用水工程水源配套问题、中心集镇供水后备水源问题和农田灌溉配套小型水源问题。“十二五”期间新建小型水源工程14处。（四）全面提升水资源保护能力，着力构

9、建水环境生态保护网络。1.加强水资源保护。加强重要生态保护区、水源涵养区的保护，强化饮用水源水质保护，依法划定饮用水源保护区，实施饮用水源保护区生态清洁型小流域建设，开展饮用水源地环境综合整治，强化饮用水水源应急管理，确保提供清洁安全的饮用水。加强地下水资源保护和管理。2.深化城乡水环境整治。深入实施万里清水河道建设，结合城镇环境建设和村庄整治，加大城乡河网沟渠水系的综合整治力度，改善水环境，营造水景观，共建生态城市、绿色城镇和秀美乡村。积极推进水域保洁，推行河道上下游保洁联动考核，健全水域保洁长效机制。“十二五”时期完成农村河道综合整治117公里、河道保洁165公里。3.加强水土保持。贯彻落

10、实水土保持法，加强重点小流域生态修复和生态脆弱地区的综合治理，推进易灾地区、水源涵养区水土流失防治，“十二五”时期完成水土流失治理面积45平方公里。强化开发建设项目水土保持监督管理，健全水土保持方案前置审批和水土保持设施竣工验收制度，严格执行“三同时”制度，建立健全水土保持补偿制度，坚决遏制人为造成水土流失的现象。4.严格水资源管理，落实“三条红线”。建立用水总量控制制度，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，未通过水资源论证的有关规划不得批准实施，严格取水许可管理，落实用水计划管理，没有通过水资源论证并取得许可管理的建设项目，不得开工建设；建立用水效率控制制度，推进建设节水型社会，理顺

11、节水管理体系，加强用水定额管理，对年取用水10万立方米以上的用水户实行实时监控；建立水功能区限制纳污控制制度，确立水功能区限制纳污红线，强化入河排污口设置审批管理，限制审批新增取水和入河排污口，建立水功能区水质达标评价体系。三、保障措施（一）着力增加水利投入，建立健全水利投入稳定增长机制。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，积极引导社会各类资金和力量投入水利建设，力争今后_年全社会水利年平均投入比年高出一倍。积极筹措财政水利资金，加大对水利的专项投入；从土地出让金总额中提取2用于农田水利建设；按照中央关于进一步完善水利建设基金政策的规定，足额征收水利建设资金，专项

12、用于水利建设与管理；完善水资源有偿使用制度，严格征收、使用和管理。加强对水利投入的绩效评价，确保增加投入的政策落到实处。引导金融机构增加水利信贷资金，吸引社会资金参与水利建设。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资，拓宽水利投融资渠道。按照“多筹多补、多干多补”的原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民投工投劳兴修农田水利设施的积极性。（二）不断创新水利发展的体制机制1.加快水利工程建设和管理体制改革。强化水利建设行业监管，全面落实水利工程质量、安全责任制。深化国有水利工程管理体制改革，将公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费纳入财政年度预算。推进小型水利工程管理改革，明晰所有

13、权和使用权，落实管护主体、管理责任和管理经费，增加对公益性小型水利工程管护经费的补助。2.健全基层水利服务组织。健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。完善县域内流域（区域）水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，建立流域或乡镇水利服务管理机构。探索建立村级农民水务员队伍，为健全农村水利的长效管理机制开辟一条新路子。强化基层水利服务机构水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。3.强化科技支撑。健全水利科技创新体系，加大水利先进技术和适用产品推广应用力度。强化水文、气象在防灾减灾中的技术支撑作用。加快水利信息化建设，推进信息技术在防汛抗灾、水利工程

14、管理、水资源管理、水政执法等方面的应用。4.推进依法治水。深化水政执法体制改革，探索水利、国土、环保、林业、公安等多部门联合执法机制，加强水利执法队伍和能力建设，落实执法保障经费，提高综合执法能力。建立重大水事违法案件挂牌督办制度，限期查处整改。维护社会水事秩序，建立水事纠纷依法调处机制。5.认真开展全国第一次水利普查工作。水利普查是一项重大的国情国力调查，是资源环境调查的重要组成部分。对科学制定水利及社会经济发展规划，推动水利建设，强化水利管理等具有重要意义。第一次全国水利普查涉及范围广，参与部门多，质量要求高，工作难度大，各乡镇各有关部门必须落实责任、积极参与，共同开展工作。（三）切实加强对水利工作的领导1.落实各级党委和政府责任。“十二五”期间各级党委、政府每年要定期研究水利工作，及时研究解决本区域水利建设管理中的突出问题。实行防汛防台抗旱、饮水安全保障、水库安全管理首长负责制。建立水利工作目标责任考核制度，加强对水利财政投入、项目建设、运行管理等工作的督查考核。各有关部门要各司其职，密切配合，共同推进水利改革发展。2.加强水利人才培养和队伍建设。适应水利改