JL02总监办建设管理提升年实施方案

1、广明高速公路（广州段）JL02 总监办公路建设管理提升年活动实施方案根据广东省交通运输厅 广东省高速公路建设管理提升年行 动纲要 的文件精神， 我总监办经过仔细研究学习，认真贯彻落 实广东省交通运输厅的文件精神，开展“高速公路建设管理提升 年”的主题活动，为促进我省高速公路建设管理、质量水平的提 升， 为进一步加快广明高速公路建设，推动广明高速公路质量提 升活动的深入开展，结合广明高速公路当前和今后一段时间工作 实际，制定本实施方案。 具体实施如下：一、指导思想和目标（一）指导思想：以广东省关于加快构建广东省交通枢纽的 战略决策，坚持科学发展观，以扎实开展公路工程混凝土质量通 病治理活动为重点

2、，以全面推行精细化管理为手段，开展省内高 速公路建设质量提升活动。（二）目标： 为切实抓好我项目的工程质量，科学、优质、 高效地完成建设任务，我总临办决定从 2011 年 1 月开始，总结高 速公路建设经验，有效治理高速公路工程钢筋、混凝土质量通病； 全面推行高速公路建设“双标管理” （标准化管理、标杆管理） ， 力争实现高速公路建设“重大安全事故为零、质量创全优”的目 标，努力建成一批优质工程。二、加强组织领导成立广明高速公路广州段 JL02 总监办管理工作领导小组， 织成员如下：组 长：副组长：成 员：总监办各部门负责人、各监理组、各合同段项目经 理及总工三、活动的内容（一）提高质量水平，

3、打造精品工程。切实建立“政府监督、 业主管理、监理控制、施工负责”的质量管理体系，强化工程质 量全过程、全方位管控。结合开展公路工程钢筋、混凝土质量通 病治理活动，以全面推行精细化管理为手段，加强制度建设，坚 持科技领先，强化管理意识，提升管理水平，通过充分发挥项目 业主对工程质量管理的主导作用，落实施工企业对保证工程质量 的主体责任，切实加大监理对工程质量的关键控制力度，全面提 升工程建设质量水平。（二）保障安全生产，创建平安工程。完善安全生产管理体 系，落实安全生产责任，加强安全生产监督检查，严格执行事故 查处和责任追究制度。建立健全工程施工安全风险防范机制，强 化对重点工程、重要部位、关

4、键工序的安全隐患排查治理和关键 岗位的安全生产管理，建立完善安全生产预警和应急救援体系。 要确保安全生产投入，提高从业人员的安全意识、安全知识和事 故防范应对能力，切实做到“思想重视、组织健全、制度完善、 措施得当”，夯实安全生产基础。（三）加快建设进度，建设高效工程。科学、统筹安排工程 进度计划，有序加快工程建设，确保工程按期开工和完工。严格 实行项目进度目标管理，层层分解目标任务，全面落实目标责任。 健全进度管理体系，建立组织机构、明确职能职责和创新工作机 制，做到“机构落实、任务落实、责任落实” 。严格执行工程进度 计划管理，加强工程进度监督检查，实时掌握工程进展动态，发 现问题，及时解

5、决，全面、高效地推进项目建设。（四）控制建设成本，构建节约工程。加快工程造价管理制 度建设，完善项目造价控制体系，全过程、全因素动态控制建设 成本。严格执行招投标制度，充分运用招投标竞争机制降低工程 投资。严格设计变更管理，防止工程费用不合理增加。加大协调 力度，切实改善建设环境，减少项目非工程费用成本。加强财务 管理，减少项目建设管理成本支出。四、实施的措施（一）综合管理措施 1进一步规范高速公路建设市场从业行为，确保工程建设健 康有序开展。 结合深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作， 通过抽查、自查，摸清在工程招投标、工程分包、物资采购、设 计变更、计量支付、征地拆迁等项目实施关键环节

6、存在的问题， 深入分析原因，有针对性的制定和落实整改措施，不断完善制度， 积极探索在机制上有效控制工程建设违法分包等问题的办法，确 保高速公路建设项目优质、高效、安全、廉洁。2按照广东 省质量监督站关于要求开展钢筋加工与安装质 量通病专项治理活动的通知 （粤交监督 2010162 号）及广 东省公路水运工程混凝土质量通病治理活动实施方案的通知 （粤 交基 2009687 号）文件 要求。以提高结构物安全性、耐久性和 可靠性为目标，通过对照检查，从开展钢筋加工工厂化、混凝土 养生标准化等活动入手，深入开展对质量责任不明确、落实不到 位，试验检测及管理工作不规范，设计与施工技术交底工作不到 位等质

7、量管理通病和钢筋锈蚀，施工配合比不当，计量不准确， 振捣和养护不规范，预应力张拉龄期控制不规范，孔道压浆不实 等施工工艺通病以及混凝土强度离散性大，裂缝超限，钢筋布设 偏差超标，保护层厚度偏差大，蜂窝麻面及露筋等实体质量通病 的治理。3. 落实各级责任，建立项目分级负责管理机制。按照“项目 法人制”的要求，充分发挥项目业主在工程建设管理中的主导作 用，严格合同管理。工程监理依据有关工程建设的法律法规和技 术标准，综合运用法律、经济、技术等手段，对工程建设合同有 关各方的行为及其职责权利，进行必要的协调与约束，对工程质 量、安全、环保、费用、进度等实施有效的监督管理，避免建设 行为的随意性和盲目

8、性，使工程建设目标得以最优实现。施工企 业作为公路工程产品的直接生产者， 它要依照和业主签订的合同， 完成工程建设的质量、施工安全、环境保护、进度和费用要求。施工企业自检是实现工程建设质量、施工安全、环境保护、进度 和费用目标的必要条件，施工企业建立完善的自检系统是形成公 路工程质量保证体系的前提条件。施工企业的人员素质、管理水 平无疑将决定了该企业的工作质量，从而也就决定了工程质量。4. 重视员工培训，提高项目管理水平。各项目要有计划、有 针对性的组织本单位员工、 参建各单位员工及农民工的专业培训、 廉政教育和安全生产培训，学习工程建设有关法律、法规和规定， 学习合同管理知识、工程技术知识等

9、。5充分发挥科学技术对工程建设的引领、支持和促进作用。 以深入推进 “交通运输部科技示范工程”为重点，结合各建设项 目特点推广应用先进、成熟的优秀科技成果以及新技术、新设备、 新材料、新工艺；有针对性地开展技术攻关活动，倡导技术创新， 通过技术进步，达到提升工程质量、降低工程造价的目的。（二）质量管理措施1健全政府监督下的“业主管理、监理控制、施工负责”的 质量管理体系。各项目业主行使业主质量管理职能，依据合同， 督促监理单位履行和落实工程质量监理责任，设计单位履行和落 实工程设计质量责任，承包人履行和落实工程质量责任，建立健 全质量保证体系。2. 推行重要分项工程负责制，建立健全工程质量责任

10、制。贯彻落实质量责任制度，严格实行质量责任终身制，把工程质量目 标和责任落实到人。在项目管理中，推行分项工程主要责任人实 名制，严把桥梁、隧道、涵洞等重点工程的自检资料的质量签认 手续，杜绝代签和乱签的现象发生，从而强化施工人员、监理人 员责任心，做到管理到位、责任到人。3. 科学检测，把住工程质量控制关口。严格要求监理试验室 按有关试验规范、规程进行验证试验、标准试验和抽检试验，加 强对承包人工地试验室的监督管理，杜绝假数据，检测数据要真 实可信，严厉处罚弄虚作假人员，坚持“数据打假”；注重对不 合格检测数据信息的收集、分析，建立台账；加大对原材料和桩 基、墩柱、梁板等混凝土构件的检测频率，

11、对于不合格工程要坚 决报废，不留隐患。4. 加强勘察设计管理，把好设计质量关。按照以质量控制为 核心、以过程控制为手段的总体工作思路，依据国家有关规定和 勘察设计合同，精心组织勘察设计，督促勘察设计单位认真履约。 工程开工前，应组织施工、监理单位对施工图设计进行实地复核， 并及时反馈复核结果，要求设计单位限时处理。同时，要求设计 单位做好施工图的技术交底工作，对重点、难点工程和施工工艺 作详细说明。在设计和施工过程中，要组织设计单位按照国家有 关规定、技术标准、规范和规程，开展优化设计工作，在满足技 术标准、保证使用功能、工程质量与安全要求的同时，达到降低 造价、提高工效的目的。5. 从源头抓

12、好原材料质量控制（1）确保原材料质量集料：对于进场的砂石材料经检验合格后，用于桥梁立柱、 盖梁及上部结构等部位的砼拌和前石料必须经过水洗，消除其中 的粉尘，砂子必须过筛消除其中的泥块，提高砼的强度，降低水 泥用量；水泥：水泥要求全部采用低碱水泥降低碱骨料反应，提高砼 的质量；外掺剂：选用外加剂要熟悉其品种性能，经检验确认符合施 工要求后方可使用。必须准确控制掺加剂量，严禁使用对工程质 量和耐久性有不利影响的外加剂；严禁使用锈蚀严重的钢筋（钢绞线）； 拌制混凝土用的水应满足规范要求； 加强水泥、钢筋（钢绞线）、集料等原材料进场检验，建立 原材料进场台帐和检验台帐，发现不合格的原材料必须立刻清退

13、出场并做好记录。杜绝使用不合格材料；规范原材料存放、保管和使用。砂、石料经过过筛、水洗后 应堆放在封闭的料场，夏季防止阳光暴晒，冬季使用热水拌和， 保证砼的拌和温度和浇筑温度；（2）严格控制配合比严格按设计要求和规范要求进行配合比设计，试配时应使用 施工实际采用的材料，混凝土施工过程中，应根据施工工艺、施 工条件、材料、混凝土质量波动的变化情况，及时进行配合比调整、报批。加强混凝土拌和管理，推行集中拌合，保证计量准确， 搅拌均匀，防止离析。采用强制性拌和机，并具有电子精确计量 的设备，延长拌和时间，保证砼的均匀性。(3) 确保施工工艺规范 模板质量要符合要求，高速公路必须使用钢模板，制作安装

14、必须牢固，选用合适的脱模剂，制定合理的支设方案，注意模板 接缝的处理；钢模首次使用前要打磨、除锈，周转使用前要将表 面残渣清理干净，并均匀涂刷脱模剂。钢筋加工与安装要规范，严格控制钢筋位置和保护层厚度， 建议采用专业厂家生产的高强垫块，施工方便时也可以采用穿心 垫块，并且采用设计合理的垫块支设方案；混凝土振捣要规范，合理控制浇注厚度，避免过振和漏振， 在混凝土振捣过程中，防止振捣棒触及钢筋；混凝土保湿养护 要加强，养护时间必须达到规范要求；预应力混凝土张拉严格 按照强度和龄期双控的要求进行作业， 孔道压浆采用真空压浆；(4) 加强施工作业人员培训和施工技术交底， 操作工人应进行固 定，不得随意

15、调换。有针对性地开展施工作业人员技能培训， 使之掌握正确的操作技能，落实施工技术交底制度，切实做到 层层交底，确保工程质量。(5) 监理应切实做好混凝土配合比的把关和混凝土的质量 控制工作，严格试件抽检工作，杜绝施工单位代作现象。6加强质量隐患排查与治理效果检查。加强施工过程控制， 尤其是加强对关键工程、关键工序、关键部位、重要材料的质 量监控力度，进行重点检查，实行过程动态监控，定期对分项 工程质量问题及隐患治理进行检查，对整改的情况进行定期跟 踪复查，督促承包人整改落实到位。7. 大力推行“首件工程认可制”。建立和大力推行“首件工 程认可制”，通过对路基填方、挡防工程、涵洞、桥梁、隧道 等

16、关键工程实行首件工程认可制，及时分析总结施工及监理工 作要点，明确质量标准、统一工艺流程。首件工程完成后，由 业主现场代表、监理工程师和承包人共同组织验收，验收为优 良等级的确定为样板工程在全线推广实施。（三）安全管理措施1. 建立健全安全生产保证体系，落实安全生产责任制度。按 照厅“杜绝特大事故、遏制较、重大事故、减少一般事故”的总 体要求，建立“预案、预控、预报、预警”等安全管理长效机制。 积极贯彻落实“接受政府监督、业主督促检查、监理现场监督、 施工单位主体负责”的安全生产管理模式，开展安全风险预警机 制研究，推行工程施工安全风险排查制及设备验收准入制。2. 加强全过程安全管理。坚持安全

17、生产检查制度，明确安全 检查内容，排除安全隐患；对所有施工管理人员、一线民工要坚 持安全生产教育、培训、技术交底制度；落实施工现场工点安全 隐患（危险源）告示规定，建立安全人员、设备、安全经费台帐； 检查施工工序间的安全制度执行情况，施工现场规范、文明、有 序施工情况；检查施工安全专项经费的使用情况；加强（特）大 桥等构造物及特殊工点、工艺等针对性强的专项安全施工组织设 计及执行情况；加强施工组织计划、施工方案涉及的专项安全保 障方案设计、实施审查工作；严格安全责任追究制度。各项目针 对实际情况，要求使用先进设备，按技术标准和操作规程规范施 工；加强冬季登高作业的除霜、除冰措施管理，加强冰雪天

18、气条 件下对运输车辆驾驶人员的安全教育；切实提高超前地质预报的 准确性，满足动态设计、信息化施工的需要；加强对高墩大跨径 特殊桥梁的施工安全监测，引进高科技的远程监控设备，采取多 种安全监控手段。3倡导安全生产工作制度。要通过广大参建人员，特别是现 场具体操作人员对危险源点进行排查、辩识、评估、确认等一系 列方法，对生产场所和岗位中可能发生的事故隐患和职业危害， 按其危害程度进行分级监控，实施日常管理和动态监控，促进事 故隐患、职业危害的防治和整改，达到预防各类事故发生的最终 目的。4. 大力加强施工安全宣传。针对隧道施工、桥梁墩柱高空作 业、路基高填方等易引发安全事故的特点，通过印发施工安全

19、宣 传手册等方式，要求施工作业人员熟悉并牢记土石开挖、高空作 业、起重吊装、施工用电、桩孔作业、隧道施工等施工作业的安 全常识。四）进度管理措施1. 科学编制进度计划，合理分解进度目标。编制项目总体进 度实施计划，分解落实各阶段性（年度、季度、月、周）进度目 标。要加强对目标计划实施情况的检查、考核、调整和修订，对 制约工程进展的因素，要及时发现，有效解决。要科学合理的安 排建设工期，抓住关键工点、关键工程的形象进度，制定和落实 关键、控制性工程（节点）的保证措施，倒排工期，挖掘潜力， 分阶段、分地形地质区域、分合同段、分工点细化分解目标，加 强动态监管，确保计划落实。2. 严格进度目标的考核

20、、奖惩。为确保项目各阶段性进度目 标的实现，应建立激励机制，严格执行动态目标考核奖惩制度， 依照相关规定和合同约定，对施工进度目标完成情况进行考核奖 罚。对进度滞后的承包人，将采取发通报、约见企业法人、发律 师函、严格信用评价考核、指令分割工程任务，依照相关规定和 合同约定进行经济处罚等方式，督促承包人分析进度滞后原因， 采取措施加大人员、设备、资金投入，有效整改。3. 应强化监理作用，落实监理责任，严格项目监理目标考核， 将工程进度与监理服务费的支付挂钩，以此提高监理工作的积极 性与有效性，充分发挥监理工程师在工程建设中的作用。（五）费用管理措施1. 严格计量支付管理。计量支付是工程造价控制

21、的核心，是 工程质量、进度的有效控制手段。应制定详细的计量支付管理办 法，包括计量支付程序、方法、各种表单及附件资料的填写方法。 组织培训参建单位所有计量支付人员，确保工程计量支付规范有 序、标准化。及时对合格工程进行计量并支付工程款，杜绝超计、 多计等违规计量支付行为。2. 合理安排资金计划，降低工程财务费用。做好基本建设资 金的预算编制、执行、控制、监督和核算工作，使资金计划与工 程计划有机结合，根据工程需要适时安排调度资金，调整资金预 算，减少资金积压，降低建设资金成本。五、强化管理体系1、科学管理、严格管理。总监办根据工程特点，明确治理目 标，加强过程检查，严格验收，确保成品质量。2、

22、加强现场管理，做好技术交底工作，重点关注涉及质量与 安全的关键工序、关键部位及易造成质量通病发生的部位，优化 设计。3、做到精细化管理，重点加强对原材料（钢筋、水泥、钢绞 线、粗细集料）及混凝土拌和、运输、振捣、养护等环节的精细 管理，加强混凝土拌和场地和混凝土浇筑现场的规范化管理。4、强化监理职责。监理人员要认真履行岗位职责，对涉及结 构物工程质量与安全的关键工艺、关键工序、关键部位必须严格 执行质量验收标准。对混凝土质量通病及钢筋质量通病易发环节 要加强动态监控，发现问题及时整改。六、制定管理目标1、质量管理目标。 以严格监理、 热情服务， 按施工承包合同、施工设计图和技术规范、验收标准等

23、文件进行监理。建立全面的 质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，严格做好工序检查、 加强中间交工检验以及重视竣工质量验收。以形成承包人自检、 监理工程师抽检和法人管理、政府监督的四级质量保证体系，做 到全方位的巡视、全过程的旁站、全环节的检查，以达到对施工 质量有效的监督和管理，使工程质量合格率达到100%。确保本项目交工验收工程质量综合评分达到 90 分及以上，争创省优、部优 工程。2、进度管理目标。 根据施工合同要求承包人提出工程总体进 度计划、年度进度计划和月度施工进度计划，审核并监督其实施， 及时进行计划进度与实际进度的比较，出现偏差时分析原因并提 出改进措施，将此偏差情况及时通报业

24、主，协商后要求承包人进 行调整或提出相应措施，监督落实承包人的工、料、机和资金等 及时到位，力求使承包人按照工程总体进度要求，在计划工期内 完成全部工程。3、投资控制目标。以合同价作为控制目标，依据合同条件、 工程量清单及其说明、技术规范和设计图纸，按合同文件规定的 工程计量项目、计量规则和计量方法、计量程序进行工程计量； 按合同文件规定的支付内容、方法、程序进行支付；对工程费用 的变化进行科学评估，使最终支付的款额合理、准确。为业主把 好费用关，控制好工程费用，力保工程结算价不超工程概算价。4、安全管理目标。依据与业主签订的建设工程安全生产合 同，确定安全生产目标： 坚持“安全第一、 预防为

25、主” 和坚持 “管 生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安 全生产意识，建立健全各项安全生产管理机构和安全生产管理制 度，有组织、有领导地开展安全生产活动。各级监理工程师必须 自觉执行安全生产的规章制度，消灭和杜绝一般、重大、特大工 程安全事故的发生。5、双标化管理目标。 依据广东交通运输厅文件 广东省高速 公路建设标准化管理规定（试行） （粤交基 2010435 号文件精 神，将双标化管理落实到实处。（ 1）把握关键环节，对在项目实施过程中疏于控制、操作上 执行力度不足的要求加以强调；对规范中可操作性不强的指标及 一些相关规定，进一步量化、细化；对规范中要求偏低的予以提 高

26、。（2）对施工方案、材料、设备、工艺等加以控制，并提出明 确要求。（ 3）针对质量通病，探讨制定相应的技术措施及要求。（ 4）总结以往工程成功经验，并借鉴、吸收其他行业、其他 项目成熟技术，编制相关技术要求，提高工程耐久性。（5）对施工程序特别是关键工序，要建立施工程序管理制度， 实现有序管理。七、实施的步骤 根据广东省交通厅广东省公路水运工程混凝土质量通病治 理活动实施方案的通知 （粤交基 2009 687 号）及广东省质量 监督站关于要求开展钢筋加工与安装质量通病专项治理活动的 通知（粤交监督 2010162 号）文件精神，进行统一部署。现 阶段，广明高速公路广州段先行标 SG08标作为示

27、范标段。要求基 根据项目特点，制定适合本标段的高速公路建设管理提升年实施 方案。时间为 2010 年 5 月 -2012 年 12 月，其中， 2010 年为“全面 启动、夯实基础”年，重点为加快建立新形势下的高速公路建设 管理制度、健全管理体系、完善工作机制、细化工作目标、分解 工作责任、落实保障措施等，夯实活动基础；2011 年为“巩固提高、重点突破”年，重点为将已逐步建立 健全的制度、体系和加快建设好的经验，推广运用于高速公路工 程建设实践中，全面推进，重点突破，不断巩固既有成果，并在 此基础上继续提高；2012 年为“决战决胜、实现目标”年，进一步集中力量，再 接再励，攻坚破难，决战决胜，全力以赴打好攻坚战，全面、优 质、高效地推进高速公路建设，确保完成省委省政府和厅下达的 目标任务，实现广东省高速公路建设发展再上新台阶、开创新局 面。促进建设项目管理科学化、规范化、标准化、精细化，高速 公路建设取得历史性成果。第一阶段： 准备和部署阶段 （2011 年 1 月至 6 月） 主要工作： 及时制定公路建设管理提升年活动实施方案实施方案，根据 项目实际情况对制定的实施方