商业性地质勘查工作存在的主要问题与对策分析

1、工作分析）商业性地质勘查工作存在的主要问题与对策分析商业性地质勘查工作存于的主要问题和对策分析随着我国矿业经济的快速发展，矿业权市场的逐步建立和不断完善， 矿产勘查工作已经由计划经济体制下，国家单壹投资的格局向市场经 济体制下的投资多元化的方向发展。国家投资主要用于基础性、公益 性、战略性地质勘查工作，而大量的地质勘查工作则转变为商业性地 质勘查。虽然通过近年来商业性地质勘查的实践，使得商业性地质勘 查工作逐步走向成熟，但也仍存于着诸多的问题，甚至严重影响了商 业性地质勘查工作的发展。现就目前我省商业性地质勘查工作中存于 的主要问题展开讨论，且提出相应的对策分析。壹、矿业权意识薄弱商业性地质勘

2、查的最终目的是为矿产开发提供可靠的地质资料，因 此，投资人是否于取得合法探矿业权或采矿业权的基础上进行地质勘 查工作就显得十分重要。如果不拥有合法的矿业权，就会造成投资损 失，也是违规勘查。矿业权意识薄弱主要表当下无证勘查和越界勘查 俩个方面。 造成无证勘查的原因是多方面的， 壹是矿业权过期、 失效， 很多商业性地质勘查工作领取的探矿业权期限较短，开始作地质勘查 时，往往拥有探矿业权，但勘查工作结束后，提交勘查方案时，其探 矿业权已经过期失效；二是利用他人的探矿业权进行地质勘查，于取 得勘查成果后，常常会造成矿业权纠纷；三是地方保护主义，长官意 识，壹些地方为了招商引资或局部利益，采用行政手段

3、，对勘查投资 人进行许诺，结果造成勘查投资人无证勘查，违规勘查，给勘查投资 人造成不必要的损失；四是有些勘查投资人法律意识淡薄，明知于自 己的勘查区内已经设置了矿业权，由于经济利益的驱使，强行进行地 质勘查，其结果只能是徒劳无益。越界勘查是目前商业性地质勘查工 作中存于的普遍现象，很多投资者往往于自己拥有的矿业权范围之外 进行地质勘查，势必造成投资浪费和经济损失。要切实解决商业性地 质勘查工作中矿业权意识薄弱的问题，首先必须加强矿产资源法的宣 传力度，作为国土资源管理部门应该加强矿业权管理和监督，适时发 布本地区的矿业权信息，使投资人能够及时地掌握矿业权信息。其次 是，作为承担商业性地质勘查的

4、单位应当为勘查投资人做好服务，使 得商业性地质勘查工作能够于合法的条件下进行。二、勘查的目的和任务不明确目前于商业性地质勘查工作中普遍存于的壹个问题是地质勘查的目 的和任务不明确，绝大多数勘查投资人对地质勘查的目的和任务没有 具体的要求，他们只是壹味地要求以能够办理采矿许可证为唯壹目 的。众所周知，地质勘查的最终目的是为矿山建设设计提供矿产资源 / 储量和开采技术条件等必需的地质资料， 以减少开发风险和获得最大 的经济效益。绝大多数勘查投资人由于对地质勘查工作的性质和目的 不清楚，不能对地质勘查单位提出具体的要求，而地质勘查单位由于 种种原因也没有向投资人说明地质勘查的目的和任务，致使较多的商

5、 业性地质勘查工作不能够达到预期的目的，也给勘查投资人造成了不 必要的经济损失。商业性地质勘查是勘查投资人办理采矿许可证的手 段和目的之壹，可是否能够进行矿产开发则要根据地质勘查的成果来 确定。许多勘查投资人不考虑地质勘查工作的程度和勘查成果，盲目 办理采矿许可证，进行矿产开发，往往造成更大的投资损失和浪费。 造成商业性地质勘查目的和任务不明确的主要原因是勘查投资人不 熟悉地质勘查工作，不知道矿产分布的客观性，不了解矿业开发的投 资风险，这就需要承担地质勘查工作的单位必须向勘查投资人说明地 质勘查的目的和任务，为勘查投资人进行投资决策提供依据。同时， 也应该帮助勘查投资人分析和研究勘查投资的风

6、险，以获得最大的经 济效益。三、勘查资金投入不足、周期短商业性地质勘查是壹种市场行为，壹个商业性地质勘查项目往往有多 家地勘单位参和投标和竞争。壹方面地勘单位为了中标竞相压价，另 壹方面勘查投资人于确定勘查单位时只考虑价格因素，忽视设计方 案、技术力量和人才优势，由此造成商业性地质勘查资金投入严重不 足。于市场经济条件下，勘查投资人以最小的投入来完成地质勘查任 务本身是无可非议的，但以勘查价格作为唯壹的因素则是不可取的。 地质勘查工作有其特殊性，必要的勘查投入是必须的。巧妇难为无米 之炊，如果勘查投入不足， 地勘单位也只能是偷工减料， 减少工作量， 这就势必会影响商业性地质勘查工作的程度、质量

7、和成果，其结果也 只能是增大矿产开发的投资风险。为了确保商业性地质勘查工作的成 果，勘查投资人应该从多方面因素考虑，以确定勘查单位。地勘单位 也应该从客观地质条件出发，确定最佳勘查设计方案和合理的勘查费 用。只有这样，才能使商业性地质勘查工作得到健康的发展。勘查投资人为了加快矿业开发的速度，不按照地质勘查的客观规律办 事，过分要求地勘单位缩短勘查周期，而壹些地勘单位为了取得商业 性地质勘查的工作费用，也违背勘查工作的基本规律，盲目勘查。地 质勘查工作是壹个由表及里，由浅入深，循序渐进的过程，违反这壹 基本准则，壹方面会造成勘查程度偏低，另壹方面也会造成勘查工作 部署的不合理和工作量的浪费，使得

8、商业性地质勘查工作得不到预期 的成果和目的。要切实解决这壹问题，需要勘查投资人和地勘单位的 共同协商和努力，且以地质勘查的客观规律为准则，合理确定地质勘 查工作的周期。四、勘查阶段确定不合理壹些勘查投资人为了减少商业性地质勘查工作的费用，不考虑矿床的 实际情况和矿山建设设计的需要，盲目确定勘查阶段。壹方面是勘查 程度偏低，不能满足矿山建设设计的需要； 另壹方面是勘查程度偏高， 造成资金浪费。另壹部分勘查投资人受短期经济利益的驱动，以采代 探，贻害无穷。由于新的地质勘查规范取消了对地质控制程度较高的 资源/储量的具体要求， 使得壹部分勘查投资人为了减少勘查投入， 不 管矿床规模和矿山开采规模，

9、任意降低地质控制程度较高的资源 / 储量 比例要求，致使地质勘查成果不能满足矿山设计的要求。商业性地质 勘查阶段的确定主要是要考虑到矿床规模，矿山生产规模，矿体赋存 的地质条件，矿体的复杂程度，勘查投资人的具体要求等综合因素。五、水、工、环工作程度普遍偏低 商业性地质勘查的目的主要有俩个，壹是为矿山建设设计提供资源 / 储量方面的资料，二是为矿山建设设计提供开采技术条件方面的资 料。目前商业性地质勘查工作中普遍存于只重视矿石质和量方面的工 作，而忽视矿床开采技术条件方面的工作。于矿产勘查工作中，矿石 质量和开采技术条件方面的工作同等重要，缺壹不可。目前水、工、 环工作程度普遍偏低主要表当下俩个

10、方面，壹是将普查成果直接用于 矿山开发的几乎均没有开展水、工、环方面的工作；二是于详查、勘 探阶段水、工、环方面的工作远远没有达到规范和矿山设计的要求。 忽视矿床开采技术条件方面的工作，其后果将是十分严重的，壹方面 其勘查成果难以满足矿山设计的要求，另壹方面会造成勘查投资人决 策的失误，更重要的是给矿山安全生产带来极大的隐患。因此，于商 业性地质勘查工作中必须加强矿床开采技术条件方面的工作。六、勘查工作质量下降由于商业性地质勘查的投入不足和勘查周期过短等原因，造成商业性 地质勘查工作质量明显下降，严重影响了地质勘查工作的成果质量和 资源/储量的可信度， 且给矿山开采带来巨大的隐患， 也增加了勘

11、查投 资人的投资风险。勘查工作质量下降主要表现为不按勘查规范的要求 进行工作，地质综合研究程度明显偏低。甚至是虚报勘查工作量，伪 造地质勘查资料，以假乱真，以次充好。这样做的结果势必会造成勘 查投资人的投资失误，同时也使地勘单位失去商业信誉，且仍要为此 承担相应的经济损失和法律责任。解决勘查工作质量下降的问题已经 成为商业性地质勘查工作中的当务之急，这需要国土资源管理部门、 勘查投资人、地勘单位的共同努力，坚决杜绝商业性地质勘查中出现 的质量下降和质量问题。地勘单位壹定要充分认识到勘查工作质量是 地质勘查工作的生命线，必须给予高度重视，对勘查工作中已经出现 的质量问题，必须进行客观、真实、实事

12、求是的评价，决不能隐瞒勘 查工作中所出现的质量问题。勘查投资人也应该对地质勘查工作质量 进行监督和检查，以保证勘查工作的质量。商业性地质勘查工作质量下降的另壹个突出表现是不进行矿床的综 合评价，对矿石的工业利用性能只作粗略的研究和评价。众所周知， 矿产资源是壹种不可再生的资源，我国是壹个资源贫乏的人口大国， 矿产资源危机日渐突出。充分利用矿产资源是我们共同的责任和义 务。而壹部分勘查投资人仅从企业本身的经济利益出发，于进行商业 性地质勘查中只要求对主矿种进行勘查，而对和主矿体共生或伴生 的，能够综合回收利用的矿产资源不进行勘查工作，不进行综合评价 和利用，导致现有的、有限的矿产资源严重浪费。而

13、对壹些非金属矿 产而言，多数勘查投资人往往只考虑本企业现有产品的要求，不进行 工业利用性能的深入研究，致使部分非金属矿不能得到高效利用，仍 然停留于粗加工、低档次产品上，这实际上也是壹种资源浪费。要解 决这壹问题，除了勘查投资人要树立资源忧患意识外，更重要的是， 各级国土资源行政管理部门要制定严格的资源综合评价法规或管理 制度，对造成矿产资源严重浪费的勘查投资人和开发投资人要严惩不 贷。七、资源 / 储量类别的认识模糊由于我国传统的储量分类原则是，不考虑可行性研究程度和矿床开发 经济意义如何，壹味地强调地质可靠程度；且且不论地质可靠程度如 何，壹概统称为储量； 再加上多数勘查投资人不了解储量的

14、真正含义， 误认为只要是储量就能开采，只要市场需要就能取得经济效益。新的 资源/储量分类虽然综合考虑了地质可靠程度、 可行性研究程度、 矿床 开发的经济意义，可是由于受到过去储量分类的影响，再加上多数勘 查投资人对不同类别资源 /储量的含义认识模糊， 仍然将不同类别资源 /储量等同见待， 往往会造成投资损失。 正确认识和理解不同类别资源 / 储量的含义对于勘查投资人来说是至关重要的， 直接影响到投资决策 的成败。目前，有些勘查投资人甚至将勘查程度很低，所获得的预测 的或推断的资源量作为矿山设计和矿产开发的依据， 壹旦资源 /储量等 地质条件发生重大变化，造成投资损失时，又把全部责任推卸给地勘

15、单位，这样的官司和法律纠纷时有发生。究其原因主要是勘查投资人 对不同类别资源 /储量认识上的模糊，对不同类别资源 / 储量的可靠性 和可信度不理解。而多数地勘单位则恰恰没有向勘查投资人说明不同 类别资源 /储量的真正含义和用途， 这也是商业性地质勘查工作中法律 纠纷不断的真正原因。要避免此类法律纠纷的发生，勘查投资人应该 正确认识不同类别资源 / 储量的含义和用途；地勘单位于承担商业性地 质勘查时，也有义务、有必要向勘查投资人说明不同类别资源 / 储量的 含义和用途，为勘查投资人进行投资决策提供技术服务。八、可行性研究和勘查工作脱节投资人进行商业性地质勘查的最终目的是进行矿山设计和矿产开发， 以获得最大的经济效益。怎样才能减少投资风险，获取最大的经济效 益是每个勘查投资人的共同心愿。这就需要于进行地质勘查的同时， 开展矿床开发经济意义的可行性研究工作。而目前于商业性地质勘查 工作中普遍存于地质勘查和可行性研究相互脱节的问题。矿床开发是 否能够获得经济效益，不仅仅和矿床本身的矿石质量、开采技术条件 密切关联，仍要涉及到国家的法