建立适应WTO规则的安全标准体系提高石油石化企业的场竞争力

1、建立适应 WTO 规则的安全标准体系 提高石油石化企业的市场竞争力、尸、 亠前言一、WTO/TBT对石油石化企业安全专业标准的主要影响（一 ）各国标准和技术法规规定的技术内容、水平各异（二）贸易中使用的有关标准、技术法规，难以收集（三）行业标准的地位将弱化，企业标准的地位将得到提高，从而推进企 业迅速采用国际标准（四）国家标准、行业标准中的强制性标准范围进一步缩小，推荐性标准 范围不断扩大并成为主体（五）标准的标龄要缩短，静态标准转变为动态标准（六）滞后标准向超前标准转变， 即克服标准的滞后性，而代之以标准的 超前性（七）促进企业积极采用IS09000族标准，并使企业标准与质量体系紧密 结合（

2、八）有些标准综合性不高（九）使标准化工作的重点从制订标准切实转变到实施标准上来， 注重标 准化工作的经济效果（十）对标准化人员素质要求的影响二、国际标准化组织及国外大公司的先进做法与通行惯例（一）职业安全卫生管理体系发展背景（二 ）HSE体系是当前国际石油、石化行业普遍采用的管理体系，是国际石油、石化行业健康、安全、环境管理的现代模式三、我们国家及石油石化行业的安全标准体系、管理模式及现状（一）我们国家及石油石化企业的安全管理模式（二）石油石化行业安全标准体系现状四、我国石油石化企业安全标准体系与 WTO规则及国际惯例的差异（一）产生差异的原因（二）与 WTO/TBT协定的非一致性五、石油石化

3、企业应对加入 WTO的主要措施（一）加快技术法规建设，尽快建立推荐性标准体系（二）紧密跟踪高新技术，采用灵活的标准文件形式（如指导性技术 文件），及时反应科学技术最新成果。（三）进行标准整合，积极采用国际标准和国外先进标准（四）鼓励和吸收企业、科研部门参与标准化工作（五）积极推进生产型标准向贸易型标准转化（六）加强对HSE 体化管理体系的研究（七）不断提高标准化工作管理人员尤其是企业标准化工作人员的素 质（八）建立石油企业现代化情报服务体系六、下步具体工作规划（一）标准制定要面向市场，充分利用标准化手段，支持竞争，冲破贸易 技术壁垒（二 ）加强标准化培训工作， 继续开展对专标委委员及有关技术人

4、员的培 训（三）增加投入，积极关注和跟踪国际标准化发展的最新动向（四 ）建立石化企业安全标准体系需要进一步加强研究、尸、 亠前言安全生产是石油石化企业生存与发展的生命线 ,是社会发展和经济建设 的永恒主题。企业从基础建设到生产运行，安全标准体系始终扮演着 不可替代的角色，它既是现代化企业管理的一个重要依据，又是先进 生产力的重要构成部份，同时，良好的安全生产环境和秩序是经济发 展的重要保障。为了保证勘探开发、技术合作和油气贸易活动的顺利 开展，建立适应社会主义市场经济的石油石化企业安全标准体系具有 十分重要的意义。本研究旨是全面贯彻落实 “安全第一，预防为主 ”的方针。以应对 WTO 规则对安

5、全的要求为目的，以遏制和减少重大事故为重点，依靠科技 进步和科学管理，建立完善的安全标准体系，积极参与国内外市场的 竞争。我国加入 WTO后，作为 WTO/TBT成员国，将更深层次地参与国际分工，可以要求发达国家在标准化上提供技术援助。这规定无疑使我国 在获得更多、更深的标准化信息的渠道和机会大大增加，也使得石油 石化企业安全标准信息增加技术含量，更贴近对外贸易。WTO/TBT给石油石化企业安全标准带来诸多有利因素的同时，也给石油石化企业标准化工作带来了不小的冲击。这是由于我国石油石化企业安全标准 体系是在计划经济与市场经济双轨制下建立和发展起来的，许多规定和管理与TBT协议不相符合。一、WT

6、O/TBT对石油石化企业安全专业标准的主要影响（一 ）各国标准和技术法规规定的技术内容、水平各异 某些技术要求很苛刻，特别是发展中国家由于生产技术水平的限制和 缺乏严格的质量管理，往往达不到相应的要求。进口国要求的水平不 同，或水平虽然相同但内容悬殊。 企业无法满足， 倘若满足对方要求， 势必修改设计、改变工艺、推迟交货，条件十分不利，这种情况在安 全性要求很高的电工领域尤为明显。在此情况下必须提高标准的技术 水平。因各种标准中规定的尺寸、计量单位、制图、检验方法等参差 不一，为适应对方要求，必须修改条文细节，或采用ISO、 IEC 等国际标准和国外先进标准进行协调是唯一解决的办法。（二）贸易

7、中使用的有关标准、技术法规，难以收集 信息系统不发达，是某些安全标准滞后的因素之一，由于我们对进口 国的各种技术限制知之不多。贸易中有关的标准、法规，难以收集， 或缺乏最新版本，贻误成交机会。对方要求的标准、技术法规，不易 弄到手，只得通过贸易商社索取，常因交涉不力而贻误成交时机，即 使得到标准，又往往缺乏最新修订版本。（三）行业标准的地位将弱化，企业标准的地位将得到提高，从而推进企 业迅速采用国际标准“入世 ”后，企业将成为经济舞台的主角， 由于经营多元化、产品多样化、 服务规范化，国家标准、行业标准和地方标准的作用势必要弱化。除 涉及安全、质量、卫生的标准外，绝大部分标准变为推荐性标准，而

8、 企业标准的地位却要得到提高并强化，才能适应企业生产经营科学化 的客观需要。WTO/TBT还明确规定：标准化及合格评定程序所用的一般术语应根据 国际标准化组织采用的定义 ”，在需要技术法规及已有有关国际标准或 将完成其制订工作的地方，成员方应以它们或其有关部分作为制订本 国技术法规及标准的依据 ”。乌拉圭回合谈判达成的（贸易技术壁垒协 议）和附件 3（制定、批准和实施标准的良好行为规范）进一步明确规 定： “标准化机构应保证在已存在国际标准或其制订工作即将完成时， 应采用它们或其有关部分，作为制订自己标准的基础 ”。 因此，不但国家、 行业和地方要积极 “采标”，而且广大企业尤其是要进 入国际

9、市场的企业必须迅速采用国际标准， 以进入国际大市场。 “采标” 将是企业标进入 WTO后自觉进行的一项重要活动。（四）国家标准、行业标准中的强制性标准范围进一步缩小，推荐性标准 范围不断扩大并成为主体 目前，石油石化企业在标准化管理模式上，还未摆脱集中管理模式的 影响，对企业直接管理多、干预多。诸如强制性标准范围过宽，一些 不涉及安全、卫生、人身健康的标准还列为强制性标准。再如强制性 标准内容太多，有许多不该强制执行的指标也列在其中。TBT规定，国 家有限干预的方面是涉及安全、健康、环境保护、国家安全及防止欺 诈等，这些可以制定技术法规，我国目前在技术法规定义、内涵上还 不十分清晰。长期以来，

10、人们对技术标准与技术法规界限是模糊的，有的认为技术法规是宏观、空的、不涉及具体的标准。然而 GATT/TBT（关税和贸易 总协定/贸易技术壁垒）对标准做了如下定义： “由公认的标准机构核准， 反复或不断使用，并非强制性遵守的技术法规。 ”，标准只有被技术法 规引用才能成为技术法规的组成部分，否则标准自愿执行。我国把标 准分为强制性标准和推荐性标准两种，并规定， “强制性标准，必须执 行”显然与GATT/TBT协定的定义和要求，也不符合国际贸易中的通行 做法。1988 年发布的标准化法第一次提出把国家标准、行业标准分为强 制性标准和推荐性标准两类。 1990年 4月国务院发布的标准化实施 条例进

11、一步明确强制性标准范围。这些强制性标准中有些标准符合WT"TBT中关于 国家安全需要，保护人身健康或安全、动物或植物 生命健康或环境等合法的 ”的规定。 2000年国家技术监督局下发了 关 于强制性标准条文强制的若干规定 ，进一步对强制性标准的范围和内 容进行规范，把强制性标准分为全文强制和条文强制两种形式。 为此， 为适应我国加入 WTO的新形势，使我国现有的强制性行业标准符合贸 易技术性壁垒协议（WTO/TBT）的要求，按照质检总局关于发送强 制性行业标准清理工作方案 ”的通知（国质检函 200133 号）的统 一布置，国家经贸委对已公布了的强制性标准进行认真清理和调整， 并下发

12、了二OO二年第18号公告，废止16项强制性石油行业标准中 有 6 项是安全专业的标准。（五 ）标准的标龄要缩短，静态标准转变为动态标准 在石油石化企业现行的安全标准中有部分标准的标龄较长，并成为静 态标准，在较长的时间内稳定不变，脱离生产经营或经济建设的实际 需要，影响了标准水平的提高。“人世 ”将国内市场与国际市场连成一体， 国际大市场多层次、 多变化的 需要必然要打破标准的静态性，使我国各级标准的标龄大大缩短，并 采用动态标准的形式，制定随市场经济而变动的动态标准，以适应市 场发展变化的需要。（六 ）滞后标准向超前标准转变， 即克服标准的滞后性，而代之以标准的 超前性“人世 ”后，国内外市场的激烈竞争迫使企业积极采用新技术、新工艺、 新材料，并制订和实施超前标准， 以促进企业生产技术和合理的进步， 保持产