我国国有企业管理中存在的问题和改进的途径

1、我国国有企业管理中存在的问题和改进的途径【摘 要】社会主义市场经济体制的建立和国有企业管理体 制改革的深化，给国有企业带来了蓬勃生机，国企正逐步向 现代企业制度转化，在社会经济的发展中发挥着重要的作 用。但近年来，通过对国有企业管理资产、负债、损益审计 发现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或 监督不力，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到 损害，加强国有企业监管，防止国有资产流失，成为亟待关 注解决的重要问题。 本文从多方面对目前我国国有企业存在 的若干问题进行了系统化的总结，并提出了相应的改进途 径。【关键词】国有企业 企业管理 问题途径【引 言】我国国有企业的管理历来是

2、一大难题。国有企业 在管理方面的薄弱已经成为制约国有企业发展的瓶颈。本文 对国有企业管理存在的问题进行了剖析，其所反映出的问题 在当前国有企业中普遍存在着。通过对国有企业管理普遍存 在的问题的总结及对策分析，并提出了相应的改进途径，最 后得出要从根本上解决国有企业存在的问题，必须继续深化 国有企业的改革，落实科学发展观，完善现代企业制度，改 善管理方式的目的，以促进国有企业管理水平的提高的和企业全面的发展 【正 文】一、目前我国国有企业管理中存在的突出问题：（一）由于多数国有企业采用集权管理方式，决策程序不科 学。目前，我国国有企业的管理经营者多由政府直接任命的， 采用集权管理方式 , 国有企

3、业的负责人身兼数职，各种决策 集于一身，决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般 职员无法监督，这种现状很难适应市场经济发展。（二）国有企业管理者管理素质和管理水平需要进一步提高。经营管理者是企业发展的核心力量，企业经营管理者对 国企的生存发展起着关键作用。国有企业管理团队状况如 何，整体素质的高低，是国有企业的兴衰成败的关键，因此 说，建设高素质的经营管理者队伍对于国有企业发展具有十 分重要的意义。（三）由于旧有观念和计划经济体制的长期影响，使我国国有企业管理缺乏民主、监督机制和规则。另外，我国国有企业的民主管理形式和民主管理机构没有发挥必要的作用，职 工代表大会形同虚设，不认真按照职工代

4、表大会的组织程 序，不征求代表对会议内容和有关问题的意见，事关到职工 切身利益的重大问题和重要问题，不提交职工代表大会讨 论、审议、通过，而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行（四）国有企业内部机构设置不合理，管理机构繁多且不合 理。目前，我国国有企业管理机构上层次过多、分工过细、 职能交叉，国有企业从总公司到各分支机构、子公司的主要 领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务，这 种状况不利于提高管理效能、降低管理费用，不利于管理水 平的提高、信息技术的进步。（五）我国国有企业技术创新没有充分发挥应有的作用，自 身技术能力、创新能力不强不强。目前在绝大多数国有企业 都开展了技术创新，

5、但技术创新并没有成为我国大部分企业 发展的动力源泉，这在于我国企业管理滞后，无法适应技术 进步的要求，无法使技术创新得到正常的发展。（六）我国国有企业人力资源的管理混乱，企业对人力资本 的投入不足，人力资本含量高的管理人员、技术骨干和技工 严重流失与冗员过多、人浮于事并存。（七）我国国有企业没有形成科学考核机制、绩效评价机制，造成人才流失、浪费严重。我国国有企业，由于缺少科学的考核机制，忽视人的利益和主观需要，严重影响了员工特别 是优秀人才的工作积极性，没有很好发挥其才能，造成严重 的人才浪费。在收入分配方面缺乏与绩效考核挂钩的收入分 配机制，收入分配中的平均主义倾向仍很严重，忽视了人在工作中

6、主观能动性的发挥。（八）经济全球化进程的加快，科学技术的进步和应用，使 企业面临的市场竞争更加激烈，国有企业不得不面临外部环 境的发生深刻变化所引发的问题。二、国有企业管理问题产生的主要原因（一）当前国有企业管理机制混乱，决策不科学。公司设立 了分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司，但却 没有划分清楚各自的责、 权、利关系，更由于领导相互兼职， 使这些机构间的责、权、利关系更加混乱，职员要对分支机构、子公司领导负责，分支机构、子公司负责人则对总公司 领导负责，因此一般职员无权参与公司重大事项的决策活 动，一些重大决策主要由分支机构或子公司负责人决定或由 他们报告总公司后决定，那么这些决

7、策是否科学，是否符合 公司经济利益等，一般职员无权发表意见也无法监督。（二）监督机制不科学，内部监督工作软弱。国有企业管理 内部监督机制不全，内部监督部门处于可有可无的地位，工 作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥内 部监督部门的作用。（三）部分国有企业领导不力。国有企业管理人员自身的素 质存在问题，有些领导政治、业务素质不高，领导、决策能 力不强；还有一部分国有企业管理人员不善于使用现代管理 手段和方法，不懂得资本经营，面对激烈的市场竞争束手无 策。有的管理者作风不民主，独断专行，盲目决策，造成重 大损失，还有些领导班子成员不团结，内耗严重，形不成合 力，严重影响企业的改革和发

8、展。（四）目前国企人力资源结构不合理、配置不科学，队伍结 构比例失调，管理人员富余、一线操作人员紧缺是比较普遍 的问题。 普通型、 技能单一型的人员富余， 而从事经营管理、 科研开发、技能操作的拔尖人才和一专多能人才不足。三、面对我国国有企业在管理中遇到的上述问题，本文提出 了以下的改进途径：（一）建立科学的决策体系、加强和完善监督机制建设，优 化职工的民主参与企业管理的方式和途径。国有企业必须改 变过去那种金字塔式的集权决策方式变为一种层次分明，职 责分明的分权式决策方式，提高了决策的科学性、透明度， 建立民主、监督体制，要明确公司领导、各分支机构、子公 司及职员各自的权利义务，明确各自的职

9、责，并使部分职员 参与决策。 其次对各分支机构、 子公司负责人的选拔、 任免、 考核、奖惩等征求广大职工的意见。明确国企总公司 , 各分 支机构、子公司的决策的三个层次。在分清各层次的决策权 限后，还应根据各决策层次的不同情况建立科学的决策程序 或决策机构。（二）加强和完善国有企业内部管理的监督机制，要发挥党 内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理者在 资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重 大问题上的监督。1. 加强企业党组织的监督，充分发挥企业纪检监察组织 的作用。为了适应现代制度的要求，国有独资或控股企业的 党委书记和纪委书记，可以通过聘任程序，分别进入董事会 和

10、监事会；董事会、监事会、经理、工会中的党员负责人， 可以通过党章和有关规定进入党委会。自觉接受党组织和职 工群众的监督。2. 实行企业领导人员任期经济责任审计，加强审计监 督。企业领导人员任期届满，或任期内办理调任、免职、辞 职、退休等事项， 应适时对企业领导人员进行经济责任审计 建立国有企业经营者业绩考核制度和决策失误追究制度。凡 是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法 追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。3. 加强外部监督，完善各项制度。实行以严格预算为基 础的企业财务制度，严格执行预算规定；通过委派稽察特派 员、财务总监、督察专员等实施监督；制定设备、原材料采 购

11、招标制度；充分发挥人大、政协以及新闻媒介对国有企业 经营管理者的监督作用。（三）实行职工代表大会和厂务公开制度。落实工人在企业 中主人翁地位、调动职工生产积极性，开展企业民主管理， 实行职工代表大会和厂务公开制度，进行评议企业领导，公 开职工关注的热点问题，是落实职工群众对企业管理进行监 督和对企业干部进行监督的重要措施。职工是企业的主人， 职工代表是代表职工群众参政议政，要加强职工代表企业主 人翁意识的教育，提高职工代表参政议政的积极性。（四）努力提高国企管理者的素质，建设高素质的国有企业 经营管理者队伍。一个企业的兴衰，其领导起着关键作用， 国有企业经营者是企业的灵魂和核心。因此说，建设高

12、素质 的国有企业经营管理者队伍，是国有企业改革和发展进程中 的一项紧迫任务性，必须逐步改革国企主要经营者的选拔方 式和选拔机制，积极探索适应市场经济和现代企业制度要求 的选人用人新机制。同时把组织考核推荐和引入市场机制、 公开向社会招聘结合起来，根据企业的实际情况和岗位要 求，采取企业内部竞争上岗和面向社会公开招聘等办法产生 国有企业管理者。（五）加大国有企业人力资源管理创新改革力度。国有企业 从计划经济转向市场经济中，应立足构建现代企业的角度出 发，转变传统管理理念，建立和完善自身的人力资源管理体 系。1. 优化人力资源配置，有步骤地进行补充和调配人员， 从而确保与整体经营战略相一致。通过市

13、场机制调节人力资 源的配置， 继续实行聘用制和竞争上岗， 力争实现人尽其才、 才尽其用。在劳动力引进、内部人力资源流动、特殊人才聘 用等方面进行创新，加快高级人才薪酬待遇与市价位的接轨 进程，不断提高人力资源配置效益。2. 改革企业的人事制度。 取消国企终身雇用制， 加强企 业内部竞争，打破年功序列制，改变原有的按部就班、内部 提拔的规则，增强人力资源的流动性。要保证人力资源配置 的有效性就必须对人力资源提前规划， 尽早开发， 尽快培养， 打破人事管理条块分割，建立统一、全面、持续的人力资源 管理体系。（六）建立健全绩效考评制度，完善激励机制。目前，国企 组织管理体制下的考核分配制度、激励措施

14、不完善，员工的 积极性、创造性没有最大限度地发挥出来。完善考核评价制 度，促进人力资源价值的准确定位。考核评价主要包括个人 素质、能力、业绩、对企业的贡献等。全面的考核和公正的 评价，有利于人力资源价值的自我定位，激发其成就感、责 任心和事业心，使主观能动性得到充分发挥，通过制定激励 报酬计划，促使企业经营者和员工能够实心实意地为企业工 作。（七）加强企业文化建设。目前我国国有企业文化建设薄弱 滞后，企业精神模糊，建立良好的企业文化，构建优良的公 司精神，发挥企业精神的凝聚作用，在公司全体人员中形成 共同的目标感，方向感和使命感，产生强大的凝聚力，充分 调动员工的积极性、主动性和创造性。加强企

15、业文化建设就 是要形成企业特有的价值观念和行为准则，包容和吸收个人 在社会化过程中带到企业里去的社会文化、价值观念和思维 方式的精华部分，营造一个更好的企业文化环境，适应员工 队伍多样化、文化多元化和价值观冲突增多的新形势，有利 于人力资源的有效管理和国有企业全面发展。（八）加强战略管理创新，提高抗风险、市场适应能力。国 有企业战略管理创新是企业未来持续发展的根本保证 , 所谓 企业战略管理创新， 是指通过对企业的发展目标、 经营思路、 资源结构、业务范围等重大问题的系统研究和分析比较，对 旧有的决策及决策实施过程进行全面整合和流程再造，更好 地执行旨在规避风险、增强企业发展能力的企业环境分析

16、、 战略规划、战略决策。面对统一、开放、竞争形势瞬息万变 的国际市场，加强战略管理创新，提高抗风险能力、市场适 应能力和可持续发展能力是国有企业的必然选择。【结束语 】通过上文对目前我国国有企业存在的若干问题进 行系统化的总结及提出了相应的对策，我们可以看出从根本 上解决国有企业存在的问题，必须继续深化国有企业的改革，落实科学发展观，完善现代企业制度，促进国有企业经营管理思想的转变，提高抗风险能力、市场适应能力和可持续发展能力，改善管理方式的目的，以促进国有企业管理水 平的提高的和企业全面的发展。【参考文献 】1. 新世纪的国有企业改革与国有资产管理体制研究 ，周 绍朋等，中国人民大学出版社， 2006 年 1 月版2. 垄断行业国有独资公司制度创新研究 ，石磊着 ， 西 南财经大学出版社 ，2006年 4月3. 当前国有经济改革中利益