第讲区域环境管理

1、区域环境规划与管理区域环境规划与管理 n所谓区域，其面积必须有一定的大小，同时所谓区域，其面积必须有一定的大小，同时在这个区域中必须具有相对独立的自然生态在这个区域中必须具有相对独立的自然生态系统。系统。 n环境管理，就其目标而言，必须落实到一定环境管理，就其目标而言，必须落实到一定的区域上，大到全球或一个国家，小到一个的区域上，大到全球或一个国家，小到一个地区或一个乡镇。地区或一个乡镇。n环境管理工作的重点和中心都在于区域环境环境管理工作的重点和中心都在于区域环境管理。管理。n5.1 城市环境规划与管理城市环境规划与管理 n5.2 农村环境规划与管理农村环境规划与管理 n5.3 流域环境规划

2、与管理流域环境规划与管理n5.4 工业企业环境规划与管理工业企业环境规划与管理 5.1 城市环境管理城市环境管理 n5.1.1 城市环境管理概述城市环境管理概述 n5.1.2 城市环境管理的基本途径和方法城市环境管理的基本途径和方法 n5.1.3 开发区环境管理概述开发区环境管理概述5.1.1 城市环境管理概述城市环境管理概述5.1.1.1城市环境及其主要特征城市环境及其主要特征 n城市是人类利用和改造环境而创造出来的高度人工城市是人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的地域，是人类经济活动集中，非农业人口大量化的地域，是人类经济活动集中，非农业人口大量聚居的人工环境，是一种以人类占绝对优势

3、的新型聚居的人工环境，是一种以人类占绝对优势的新型生态系统。生态系统。 n城市环境是经过人类充分改造过的人工环境系统，城市环境是经过人类充分改造过的人工环境系统，它不仅包括被改造的自然生态系统，还包括经济、它不仅包括被改造的自然生态系统，还包括经济、社会系统与地球物理系统，这些子系统相互联系、社会系统与地球物理系统，这些子系统相互联系、相互制约，共同组成庞大的城市环境系统。相互制约，共同组成庞大的城市环境系统。 该系统具有以下的特征：该系统具有以下的特征： n1.人是城市环境系统的主体人是城市环境系统的主体 。n2.城市环境中的自然生态系统是不独立和城市环境中的自然生态系统是不独立和不完全的生

4、态系统不完全的生态系统 。n3.城市生态系统改变了原来自然环境系统城市生态系统改变了原来自然环境系统的结构和功能。的结构和功能。 5.1.1.2 城市主要环境问题及其产生原因城市主要环境问题及其产生原因 n我国的城市环境问题分述如下：我国的城市环境问题分述如下： 1.城市大气环境污染城市大气环境污染 煤炭是中国城市的主要能源，燃煤是城市大气污染物的主要煤炭是中国城市的主要能源，燃煤是城市大气污染物的主要来源，煤炭燃烧排放的污染物占城市大气污染物总排放量的来源，煤炭燃烧排放的污染物占城市大气污染物总排放量的85%，主要污染物是烟尘和，主要污染物是烟尘和SO2。北方城市烟尘污染严重，产生空气降尘，

5、南方城市北方城市烟尘污染严重，产生空气降尘，南方城市SO2污染污染严重，产生酸雨。严重，产生酸雨。 2.城市水环境污染城市水环境污染 n我国城市水环境污染普遍严重，并呈恶化趋势，我国城市水环境污染普遍严重，并呈恶化趋势，其主要原因是未经过处理的工业和生活污水直其主要原因是未经过处理的工业和生活污水直接排入水体造成的。接排入水体造成的。 n城市水污染的主要污染物是氨氮、耗氧有机物、城市水污染的主要污染物是氨氮、耗氧有机物、挥发酚、总汞等。挥发酚、总汞等。 n据国家水质监测网监测，流经城市的河流都受据国家水质监测网监测，流经城市的河流都受到不同程度的污染，到不同程度的污染，72%的纳污河段各项污染

6、的纳污河段各项污染物的平均值有不同程度的超标。物的平均值有不同程度的超标。 3.城市固体废物污染城市固体废物污染 n固体废物主要是工业废渣和生活垃圾。固体废物主要是工业废渣和生活垃圾。 n与日剧增的城市固体废物不仅占用大量土地，而且严重污染环境，与日剧增的城市固体废物不仅占用大量土地，而且严重污染环境，引起一系列的社会问题和经济问题。引起一系列的社会问题和经济问题。4.城市噪声污染城市噪声污染n城市噪声主要来源于城市交通、工业生产和建筑施工等方面。城市噪声主要来源于城市交通、工业生产和建筑施工等方面。 n据据2000年对我国年对我国214个城市道路交通噪声监测，声级范围在个城市道路交通噪声监测

7、，声级范围在56.780.7dB之间，之间，8.9%的城市污染严重，的城市污染严重，22.4%的城市属中的城市属中度污染，度污染，53.3%的城市属轻度污染，的城市属轻度污染，15.4%的城市环境质量较好，的城市环境质量较好，重点城市道路交通噪声基本处于轻度污染范围。我国大多数城市重点城市道路交通噪声基本处于轻度污染范围。我国大多数城市居民处在不安静的环境中生活和工作。居民处在不安静的环境中生活和工作。 n城市环境质量的不良变化，给城市经济发展和居民城市环境质量的不良变化，给城市经济发展和居民健康带来了很大危害。据上海等健康带来了很大危害。据上海等7个城市的统计，个城市的统计，每年因水污染而造

8、成的经济损失达每年因水污染而造成的经济损失达27亿元，估计全亿元，估计全国每年因污染造成的经济损失达数百亿元。国每年因污染造成的经济损失达数百亿元。n一些城市的地方病、多发病、常见病的发病率明显一些城市的地方病、多发病、常见病的发病率明显增加，癌症的发病率及死亡率也明显高于农村，表增加，癌症的发病率及死亡率也明显高于农村，表明城市居民的健康已受到了较大损害。明城市居民的健康已受到了较大损害。 5.1.1.3 城市环境管理的发展城市环境管理的发展n从从20世纪世纪70年代开始，城市环境管理得到了世界很多国家的普遍重视。年代开始，城市环境管理得到了世界很多国家的普遍重视。1973年国际城市管理协会

9、为美国环保局做过地方环境质量调查，并将年国际城市管理协会为美国环保局做过地方环境质量调查，并将城市环境问题进行了排队。城市环境问题进行了排队。20世纪世纪70年代中期，美国贝利等人汇集出年代中期，美国贝利等人汇集出版了城市环境管理方面的研究成果版了城市环境管理方面的研究成果城市环境管理城市环境管理，并在美国高等院，并在美国高等院校也相继设立了校也相继设立了“城市规划或城市环境规划系城市规划或城市环境规划系”。 n前苏联在前苏联在70年代设立了城市建设研究所和城市环境保护研究室，就城市年代设立了城市建设研究所和城市环境保护研究室，就城市环境管理的理论和方法进行了大量的研究，并将城市环境的保护和改

10、善环境管理的理论和方法进行了大量的研究，并将城市环境的保护和改善纳入各类城市的规划设计中。纳入各类城市的规划设计中。n日本在日本在1974年制定了国土利用计划法和全国的国土利用规划，并把城年制定了国土利用计划法和全国的国土利用规划，并把城市环境规划纳入到城市建设规划中。市环境规划纳入到城市建设规划中。 n中国的城市环境管理是从中国的城市环境管理是从20世纪世纪70年代初的城市污染源调年代初的城市污染源调查和城市环境质量评价开始起步，在查和城市环境质量评价开始起步，在1979年成都环境保护年成都环境保护会议提出会议提出“以管促治，管治结合以管促治，管治结合”的方针之后，城市环境的方针之后，城市环

11、境管理走上了综合防治的轨道。由于城市环境中的各要素存管理走上了综合防治的轨道。由于城市环境中的各要素存在着相互联系、相互制约的关系，自在着相互联系、相互制约的关系，自20世纪世纪80年代以来，年代以来，对城市生态系统又进行了较多的研究，城市环境管理也逐对城市生态系统又进行了较多的研究，城市环境管理也逐渐由单纯环境污染控制转向城市生态环境管理。渐由单纯环境污染控制转向城市生态环境管理。 5.1.2城市环境管理的基本途径和方法城市环境管理的基本途径和方法 n城市环境管理的目的是通过实施有效的管理来调节城市环境管理的目的是通过实施有效的管理来调节城市中人的社会经济活动与环境的关系，改善城市城市中人的

12、社会经济活动与环境的关系，改善城市生态结构，并运用法律、经济、技术、行政和教育生态结构，并运用法律、经济、技术、行政和教育等手段，限制和禁止损害环境质量的活动。等手段，限制和禁止损害环境质量的活动。n5.1.2.1 污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理 n5.1.2.2 污染物总量指标管理污染物总量指标管理 n5.1.2.3 城市环境综合整治城市环境综合整治5.1.2.1 污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理 n污染物浓度指标管理是指控制污染源污染物的排放浓污染物浓度指标管理是指控制污染源污染物的排放浓度，其控制指标一般分三类：综合指标、类型指标、度，其控制指标一般分三类：综合指标、类型指标、

13、单项指标。单项指标。 n综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。n类型指标一般分为化学污染指标、生态污染指标和物理污类型指标一般分为化学污染指标、生态污染指标和物理污染指标三种，各类指标都是单项指标的集合。染指标三种，各类指标都是单项指标的集合。 n单项指标一般有多种，任何一种物质如果在环境中的含量单项指标一般有多种，任何一种物质如果在环境中的含量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境污染单项指标。作为一种环境污染单项指标。n污染物浓度指标管理和排污制度相结合，构成了我国污

14、染物浓度指标管理和排污制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染，保护城市环境发挥了很大的作用。但随制环境污染，保护城市环境发挥了很大的作用。但随着技术进步和社会发展，也暴露出许多问题。着技术进步和社会发展，也暴露出许多问题。 5.1.2.2 污染物总量指标管理污染物总量指标管理 n污染物总量指标管理是指对污染物的排放总量进行控制。污染物总量指标管理是指对污染物的排放总量进行控制。所谓总量包括地区的、部门的、行业的、以至企业的排污所谓总量包括地区的、部门的、行业的、以至企业的排污总量。总量。n具体做法首先是推行排

15、污申报制度和排污许可证制度具体做法首先是推行排污申报制度和排污许可证制度n污染物总量指标管理理论基础环境容量。污染物总量指标管理理论基础环境容量。n环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，一般称为环境容量，环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，一般称为环境容量，即单元环境中某种污染物质的最大允许容纳量即单元环境中某种污染物质的最大允许容纳量 。 n在实际管理工作中，污染物总量控制管理包在实际管理工作中，污染物总量控制管理包括如下内容：括如下内容： n排污申报制度排污申报制度 n总量审核总量审核 n颁发排放许可证和临时排放许可证颁发排放许可证和临时排放许可证5.1.2.3 城市环境综合整治城市环境

16、综合整治 1.城市环境综合整治的原则城市环境综合整治的原则 n经济、社会、环境三大子系统的协同经济、社会、环境三大子系统的协同n不同部门、行业之间的利益协调不同部门、行业之间的利益协调n各类生产、生活全过程的环境审计各类生产、生活全过程的环境审计n各单位之间双赢各单位之间双赢2.城市环境综合整治的工作内容城市环境综合整治的工作内容 (1)确定综合整治目标。确定综合整治目标。 (2)制定城市环境综合整治规划，采取多种途径综合制定城市环境综合整治规划，采取多种途径综合防治污染方案。防治污染方案。 (3)改革城市环境管理体制，强化城市环境管理。改革城市环境管理体制，强化城市环境管理。(4)开辟多种渠

17、道，筹集城市综合整治资金。开辟多种渠道，筹集城市综合整治资金。 5.1.3开发区环境管理概述开发区环境管理概述n开发区的建设是我国社会主义市场经济的一项重要举措，开发区的建设是我国社会主义市场经济的一项重要举措，对吸引外资和发展经济起到了十分重要的作用。对吸引外资和发展经济起到了十分重要的作用。n开发区又是一类具有特殊性的区域，它具有开发强度大，开发区又是一类具有特殊性的区域，它具有开发强度大，开发行为集中，开发速度快，对自然环境的作用强烈的开发行为集中，开发速度快，对自然环境的作用强烈的特点。特点。 n开发区建设中的环境保护工作却是我国建设项目环境管开发区建设中的环境保护工作却是我国建设项目

18、环境管理中一个薄弱环节。因此，开发区的环境管理问题应作理中一个薄弱环节。因此，开发区的环境管理问题应作为区域环境管理中的一个重要组成部分给予关注。为区域环境管理中的一个重要组成部分给予关注。 5.1.3.1 开发区环境问题的基本特征开发区环境问题的基本特征1.开发区生态环境所受冲击严重，变化剧烈，一般不易恢复。开发区生态环境所受冲击严重，变化剧烈，一般不易恢复。2.开发区生态环境的变化趋势具有很强的不确定性开发区生态环境的变化趋势具有很强的不确定性 。3.开发区的环境污染物的种类、来源复杂开发区的环境污染物的种类、来源复杂 。4.开发区自然资源利用率下降开发区自然资源利用率下降 。 5.缺乏针

19、对性强、明确可操作的环境管理方法缺乏针对性强、明确可操作的环境管理方法 。5.1.3.2开发区环境管理坚持的原则开发区环境管理坚持的原则n总原则：实现环境效益、经济效益、社会效益总原则：实现环境效益、经济效益、社会效益 的统一。的统一。n1.坚持环境规划优先原则。坚持环境规划优先原则。 n2.坚持环境管理工作与科技进步、经济结构调整、坚持环境管理工作与科技进步、经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合的原则。强化企业内部科学化管理相结合的原则。 n3.坚持防治结合，以防为主的原则。坚持防治结合，以防为主的原则。 5.1.4开发区的环境规划管理开发区的环境规划管理n开发区的环境规划是开发区环境

20、管理的一个重要组成部分，下面就其开发区的环境规划是开发区环境管理的一个重要组成部分，下面就其状况做一个介绍。状况做一个介绍。 5.1.4.1开发区环境规划的特点分析开发区环境规划的特点分析 n开发区环境规划的主要特点和目标在于防范未来可能出现的环境问题。开发区环境规划的主要特点和目标在于防范未来可能出现的环境问题。n规划的对象是一定时空区域内长时间处于动态的一种特定的规划的对象是一定时空区域内长时间处于动态的一种特定的“社会经济社会经济自然环境自然环境”系统。系统。n规划是在高强度开发区活动尚未进入之前制定的。规划是在高强度开发区活动尚未进入之前制定的。n开发区的经济发展活动受制于市场的变化，

21、具有较大的随机性，因此开发区的经济发展活动受制于市场的变化，具有较大的随机性，因此规划方法有别于一般环境规划规划方法有别于一般环境规划 。 5.1.4.2开发区环境规划的具体原则开发区环境规划的具体原则n防治结合，以防为主的原则；防治结合，以防为主的原则；n环境规划实施的主体必须兼有行政职能和经环境规划实施的主体必须兼有行政职能和经济职能；济职能；n实行污染物总量控制原则；实行污染物总量控制原则；n以发展高新技术项目为主，实行清洁生产的以发展高新技术项目为主，实行清洁生产的原则；原则；n将环境管理手段纳入项目管理全过程的原则。将环境管理手段纳入项目管理全过程的原则。 5.1.4.3开发区环境规

22、划的主要内容开发区环境规划的主要内容确定规划区范围和环境保护的目标；确定规划区范围和环境保护的目标；进行环境质量现状调查与评价，并在此基础上划分环境功能进行环境质量现状调查与评价，并在此基础上划分环境功能区；区；确定开发区主要控制污染物及其允许排放总量；确定开发区主要控制污染物及其允许排放总量；将排污总量按功能区合理分配；将排污总量按功能区合理分配；进行区域环境承载力研究，确定实施总量控制的技术和经济进行区域环境承载力研究，确定实施总量控制的技术和经济路线，制订相应的技术措施；路线，制订相应的技术措施；提出环境规划投资概算分析和资金来源分析，并对各方案进提出环境规划投资概算分析和资金来源分析，

23、并对各方案进行比较，最终提出最优化方案；行比较，最终提出最优化方案；提出保证规划实施的政策、制度、法律措施与运行机制提出保证规划实施的政策、制度、法律措施与运行机制。 5.2农村环境管理农村环境管理 n5.2.1 农村环境管理概述农村环境管理概述n5.2.2 农村环境管理的目的农村环境管理的目的 n5.2.3 农村环境管理的途径和措施农村环境管理的途径和措施5.2.1农村环境管理概述农村环境管理概述n农村生态环境是由自然环境要素和人工环境农村生态环境是由自然环境要素和人工环境要素所构成的复合生态系统，是一个半人工要素所构成的复合生态系统，是一个半人工半自然的生态系统。半自然的生态系统。n农村环

24、境有狭义和广义两种理解。农村环境有狭义和广义两种理解。n狭义的农村环境仅指乡村、田园、山林和荒野，狭义的农村环境仅指乡村、田园、山林和荒野，而广义的农村环境还包括小城镇。而广义的农村环境还包括小城镇。 1、农村环境的特点：、农村环境的特点：n与城市环境的差异：与城市环境的差异：n农村人口密度相对稀疏，就其生态系统中生产者、消费者、分农村人口密度相对稀疏，就其生态系统中生产者、消费者、分解者三大类生物部分而言，生产者比较充分，多余的生产量也解者三大类生物部分而言，生产者比较充分，多余的生产量也有足够的分解者进行分解。农村环境不会出现城市那样的交通有足够的分解者进行分解。农村环境不会出现城市那样的

25、交通紊乱、废物积聚、污染严重等问题。紊乱、废物积聚、污染严重等问题。 n与纯自然环境的差异与纯自然环境的差异 n农药的大量使用，虽然有效杀灭了危害农作物的有害生物，提农药的大量使用，虽然有效杀灭了危害农作物的有害生物，提高了农作物的产量，但同时对自然生态系统中许多有益生物也高了农作物的产量，但同时对自然生态系统中许多有益生物也产生了明显的毒害作用，使自然生态系统原有的状态发生改变，产生了明显的毒害作用，使自然生态系统原有的状态发生改变，甚至遭到严重的破坏。甚至遭到严重的破坏。 n一般说来，小城镇较少高楼大厦，公益设施简陋，一般说来，小城镇较少高楼大厦，公益设施简陋，上下水不完善，道路质量低劣，

26、公共建筑量少质差。上下水不完善，道路质量低劣，公共建筑量少质差。n近年来，乡镇工业发展迅速，但由于工艺落后，设备陈近年来，乡镇工业发展迅速，但由于工艺落后，设备陈旧，加之管理水平较低，故污染十分严重。特别是一些旧，加之管理水平较低，故污染十分严重。特别是一些大、中城市近处的城镇，不少都是城市污染工业的扩散大、中城市近处的城镇，不少都是城市污染工业的扩散地，环境污染问题就更为突出。地，环境污染问题就更为突出。n农业生产活动和乡镇工业污染都给农村环境造成了农业生产活动和乡镇工业污染都给农村环境造成了污染。污染。2、农村环境问题、农村环境问题n水土流失水土流失n沙漠化沙漠化n盐碱化盐碱化n乡镇工业引

27、发的水、气、固的污染乡镇工业引发的水、气、固的污染5.2.2农村环境管理的目的农村环境管理的目的n农业环境管理是依据国家农村环境保护的法规、政策和规农业环境管理是依据国家农村环境保护的法规、政策和规划进行监督管理的，它是环境管理的一个重要方面。划进行监督管理的，它是环境管理的一个重要方面。n目的：协调农村经济发展与生态环境保护之间的关系，处目的：协调农村经济发展与生态环境保护之间的关系，处理农村经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相理农村经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，通过全面规划和合理利用自然资源，从而达到既互关系，通过全面规划和合理利用自然资源，从而达到既满足人们

28、对农产品数量和质量不断增长的需求，又要保护满足人们对农产品数量和质量不断增长的需求，又要保护和建设好农业劳动者的生产和生活环境，保持农村生态环和建设好农业劳动者的生产和生活环境，保持农村生态环境的良性循环，促进农业资源的永续利用，实现农业和乡境的良性循环，促进农业资源的永续利用，实现农业和乡镇经济的可持续发展。镇经济的可持续发展。 5.2.3农村环境管理的途径和措施农村环境管理的途径和措施n5.2.3.1 加强对乡镇工业的环境管理加强对乡镇工业的环境管理n5.2.3.2 加强农业环境管理加强农业环境管理n5.2.3.3 制定农村及乡镇环境规划制定农村及乡镇环境规划5.2.3.1 加强对乡镇工业

29、的环境管理加强对乡镇工业的环境管理 1.调整乡镇工业的发展方向，因地制宜地发展无污染或少污调整乡镇工业的发展方向，因地制宜地发展无污染或少污染的工业项目染的工业项目2.制定村镇规划，合理安排乡镇工业布局制定村镇规划，合理安排乡镇工业布局 3.加强老污染源的管理，控制新污染源的产生加强老污染源的管理，控制新污染源的产生 4.制定地方性环境保护法规，坚决制止污染转嫁行为制定地方性环境保护法规，坚决制止污染转嫁行为 5.建立健全环境保护机构，加强对乡镇、街道企业环境管理建立健全环境保护机构，加强对乡镇、街道企业环境管理的领导的领导 5.2.3.2加强农业环境管理加强农业环境管理1.防治农药和化肥的污

30、染防治农药和化肥的污染n一是正确使用农药品种，合理使用农药；一是正确使用农药品种，合理使用农药； n二是改革农药剂型和喷施技术；二是改革农药剂型和喷施技术； n三是实行综合防治措施，如选用抗病品种，采用套种、轮作三是实行综合防治措施，如选用抗病品种，采用套种、轮作技术，逐步停用高残毒的农药等。技术，逐步停用高残毒的农药等。 n2.发展生态农业发展生态农业 n生态农业是根据生态学生物共生和物质循环再生的原理，应生态农业是根据生态学生物共生和物质循环再生的原理，应运生态工程和现代科学技术，因地制宜，合理安排农业生产运生态工程和现代科学技术，因地制宜，合理安排农业生产的优化模式，主要手段是提高太阳能

31、的固定率和利用率，使的优化模式，主要手段是提高太阳能的固定率和利用率，使物质在系统内得到多次重复利用和循环利用，组织和发展高物质在系统内得到多次重复利用和循环利用，组织和发展高效、无废的农业。效、无废的农业。 5.2.3.3 制定农村及乡镇环境规划制定农村及乡镇环境规划5.3 流域环境管理流域环境管理 n5.3.1 流域环境管理的概述流域环境管理的概述 n5.3.2 流域环境问题的主要特点流域环境问题的主要特点n5.3.3 流域环境管理的主要内容流域环境管理的主要内容 5.3.1 流域环境管理的概述流域环境管理的概述n流域环境问题主要是水环境污染的问题，污染的综流域环境问题主要是水环境污染的问

32、题，污染的综合治理主要是水环境的综合治理合治理主要是水环境的综合治理。 n流域往往分属于不同行政单元管辖，流域环境问题流域往往分属于不同行政单元管辖，流域环境问题是一种跨区域的环境问题是一种跨区域的环境问题，决定了流域环境问题的决定了流域环境问题的特殊性和流域环境综合治理的特殊作用。特殊性和流域环境综合治理的特殊作用。 n通过流域特别是重点流域的环境综合治理，可以带通过流域特别是重点流域的环境综合治理，可以带动区域环境综合治理，促进城市和乡镇水污染和生动区域环境综合治理，促进城市和乡镇水污染和生活垃圾污染的防治工作。活垃圾污染的防治工作。n所以，解决流域环境问题对区域环境问题的解决具所以，解决

33、流域环境问题对区域环境问题的解决具有居高临下的指导和促进作用，是国家环境保护的有居高临下的指导和促进作用，是国家环境保护的重点和切入点。重点和切入点。 5.3.2 流域环境问题的主要特点流域环境问题的主要特点 5.3.2.1 流域水体的多样性流域水体的多样性 n流域水体以水体为主体，可以是河流、湖泊、水库、海流域水体以水体为主体，可以是河流、湖泊、水库、海湾等。湾等。n河流还可以分为干流和支流。河流还可以分为干流和支流。 n流域，简单的可以由一条河流及其周边陆域组成，复杂流域，简单的可以由一条河流及其周边陆域组成，复杂的可以由一条干流和若干条支流及其周边陆域组成，更的可以由一条干流和若干条支流

34、及其周边陆域组成，更复杂是可以是由若干条干流、支流和若干个湖泊、水库复杂是可以是由若干条干流、支流和若干个湖泊、水库连结而成。连结而成。n一个大的流域可以包含若干个小流域和小小流域。一个大的流域可以包含若干个小流域和小小流域。 5.3.2.2 流域水体功能的多样性流域水体功能的多样性 n任何一部分流域的水体都同时属于两个不同的任何一部分流域的水体都同时属于两个不同的环境单元，同时兼负多种不同的功能环境单元，同时兼负多种不同的功能 。n流域水体的不同部分，分属于不同的行政单元，流域水体的不同部分，分属于不同的行政单元，因此同一水体的不同部分就会有不同的功能安因此同一水体的不同部分就会有不同的功能

35、安排。排。n这些不同功能需要之间会有一定的差异，甚至这些不同功能需要之间会有一定的差异，甚至会产生矛盾和冲突。会产生矛盾和冲突。 5.3.2.3 流域环境问题及其产生的主要原因流域环境问题及其产生的主要原因n水量方面的环境问题水量方面的环境问题n水质方面的环境问题水质方面的环境问题5.3.3 流域环境管理的主要内容流域环境管理的主要内容n设立一个统一的有权威的环境管理机构。设立一个统一的有权威的环境管理机构。n坚持全流域环境规划优先。坚持全流域环境规划优先。n在全流域环境规划中，必须把资金政策、技术政策和经济政在全流域环境规划中，必须把资金政策、技术政策和经济政策等有关内容包括在内。策等有关内

36、容包括在内。n在全流域环境规划中，必须附有保证规划得以有效实施的法在全流域环境规划中，必须附有保证规划得以有效实施的法律法规体系的设计与审批程序。律法规体系的设计与审批程序。n流域环境问题的综合治理。流域环境问题的综合治理。 5.4 工业企业环境规划与管理工业企业环境规划与管理n两方面含义n企业作为管理的主体对企业内部自身进行管理n企业作为管理的对象而被其他管理主体如政府职能部门所管理n做到了前一方面的要求，才可能符合后方面的要求；只有有明确的后一种要求，才能对前一方面的工作加以推动n企业环境管理体制的特点n企业生产领导者同时也必须是环境保护责任者n企业环境管理要同企业生产经营管理紧密结合n企

37、业环境管理的基础在基层一、一、作为管理主体的工业企业的环境管理 （一）在企业内部建立环境管理体系 n企业环境管理国际标准(ISO14000系列) nISO14001，环境管理体系 规范与使用指南GBT240011996。nISO14004，环境管理体系 原则、体系和支持技术通用指南 GB/T24004-1996。 nISO140010，环境审核指南 通用原则 GB/T240101996。 nISO14011，环境审核指南 审核程序 环境管理体系审核 GBT240111996 nISO14012，环境审核指南 环境审核员资格要求 GB/T240121996一、一、作为管理主体的工业企业的环境管理

38、n环境管理体系的五大要素及要求n环境方针阐述组织的环境工作宗旨和原则，为制定环境目标、指标和措施提供依据。 n规划(策划)为实施环境方针而确定环境目标、指标、工作重点、行动步骤、资源、措施和时间安排。 n实施和运行执行环境计划，使环境管理体系正常运行。 n检查和纠正措施检查运行中出现的问题并加以纠正。 n管理评审依据对环境管理系统审核的结果以及不断变化的形势，提出方针、目标和程序变动的要求，以求不断完善及保持环境管理体系的持续适应性。一、一、作为管理主体的工业企业的环境管理（二）防治生产过程中排出的污染物与废弃物 n大气污染物的防治 n改善能源结构 、采用集中供热、发展无污染或少污染的新能源，

39、能够有效地降低煤烟型大气污染物的徘放。 n结合技术改造和设备更新，行计划、有步骤地改进燃烧设备，努力提高烟气净化效率，从根本上减少大气污染物的排放。 n企业还应注意改革工艺和革新原料和产品，发展脱琉、脱氛等气体污染物治理技术。 n污水、废水的防治 n工业废水的处理要协调好厂内处理和污水集中处理的关系。 一、一、作为管理主体的工业企业的环境管理n固体废物的利用和处理 n把综合利用和无害化处理结合起来，把处理与处置结合起来，实现三化资源化、减量化和无害化。 n噪声污染控制 n改进结构 ，降低声源的噪声发射功率 n采用吸声、隔声、减振、隔振等技术控制噪声的传播与辐射。 一、一、作为管理主体的工业企业

40、的环境管理（三）推行清洁生产 （cleaner production）n1989年UNEPn“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。”一、一、作为管理主体的工业企业的环境管理n中国21世纪议程n“清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能源消耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程中。同时对人体和环境无害的绿色新产品的生产也将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。”二、作为环境管理对象的工业企业环