中美轮胎特保案

1、中美轮胎特保案案例背景“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。2009年6月29日美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。事件进展4月20日：美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配

2、额限制4月29日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。我国政府对此表示强烈不满并坚决反对6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。中国政府对此深表遗憾6月29日：美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%8月7日：美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”

3、听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议9月17日前：奥巴马将综合各方建议作出最后裁决。事件结果2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。案例分析一、 反倾销措施逐步成为各国抵制进口产品和保护国内产业的主要手段。反倾销是WTO允许采取的贸易救济措施，具有形式合法，易于实施，有效性强和不易招致出口

4、国报复等多重优点，因而成为保护国内产业利益的首选工具。奥巴马政府以特保名义对中国轮胎实施制裁，为的是迎合国内一些政治势力，是保护主义行为，有损美国利益，也不利于经济的复苏。为了保护所谓的“5000个就业岗位”对中国轮胎企业征收惩罚性关税，不仅没有提升美国轮胎行业的就业人数，也没有阻止其他国家对美国的出口，反而损害了美国国内消费者的利益。普拉萨德指出，如果中美间的贸易摩擦升级，就有可能破坏全球贸易体系，并使全球经济刚开始出现的脆弱复苏夭折。二、此案的发生有一定的政治和经济背景。当前，新贸易保护主义兴起和世界经济发展放缓、各国经济发展的不均衡性和不平衡性、贸易利益分配的两极化趋势、区域贸易集团的排

5、他性、政治制度的对撞等因素使得贸易保护主义层出不穷，导致贸易摩擦的数量、领域和范围日渐扩大。参与贸易的各个国家出于国家利益最大化的目标，总是依据一定的贸易保护理论，不断地变换方式，采取如反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施等世界贸易组织允许的保护手段来保护本国国内产业。这些行为看似合理，实际上则是贸易保护，必会引发相应的国际贸易摩擦，这是构成我国频繁遭遇贸易摩擦的首要原因。加上近年金融危机持续蔓延，各国面临的经济压力不断增大，世界各国基于本国利益都会采取贸易保护措施，发达国家往往是为了争夺市场或缓解国内政治经济压力，发展中国家则是为了扶持本国的幼稚工业和维护民族经济的发展。这次特保案起诉方是

6、美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体，在缺乏事实依据的情况下，违背世贸组织规则，滥用特保措施，是向美国内贸易保护主义的政治压力妥协的表现。其次，随着美国贸易保护主义的加强，使得在美国市场占有率偏高的中国产品成为主要牺牲品。三、中国的完全市场经济地位尚未解决。发达国家借口中国是非市场经济国家，在反倾销调查中，普遍采用代替国的价格来确定中国出口商品的正常价值，对中国出口商品实行歧视性的贸易做法。“特保案”本身违背了世贸组织最根本的基石“非歧视性原则”，“非歧视性原则”的基本要求就是要每个WTO

7、成员国都享有平等待遇。美国不仅从中国进口轮胎，同样从世界其他十几个国家进口轮胎。但是，美国惟独对中国提出反倾销制裁的“特保案”，这不仅违背了非歧视性原则，更是对中国的歧视。败诉原因一、 中国出口商品客观上存在低价倾销的现象。由于受传统观念和计划经济的影响，国内许多企业对竞争的理解大都停留在传统的低价竞争上，而对产品的质量、功能和服务商的竞争缺乏足够的重视，相当多的企业出口商品不是基于企业效益，而是为了完成国家的创汇要求和取得相应的政策优惠。因此，中国商品的出口价格远低于国际市场价格，这是引发各国反倾销调查的直接原因。对于中国的轮胎行业而言，美国的特保措施直接造成12%的轮胎产能过剩，使得产能一

8、直就过剩的轮胎行业雪上加霜，依赖出口的发展策略急需转型和调整，在中国已经成为全球汽车第一生产大国的有利背景下，要由出口主导型转向内需拉动型，将主动权掌握在自己手里，避免成为国际贸易磨擦的牺牲品。二、中国企业对国外反倾销的应诉不力。在面对国际反倾销调查时，中国企业很少依法应诉以维护自身的正当利益。在此次中美特保案中，中方对此次案件没有加以重视，更没有积极地采取有效地方案进行法律辩护。在美国，发起诉讼的是工会性质的美国钢铁工人联合会，理由是美国进口中国轮胎造成美国工人失业。但问题是，中国出口美国的是替换型轮胎，而美国企业生产的是配置型轮胎。中国轮胎对美国轮胎根本不能构成影响，又怎么会造成美国工人失

9、业？美国所实施的特保措施，只是扭曲了正常的贸易往来，对其国内轮胎产业发展并没好处。应对策略一、面对贸易摩擦，政府、行业协会和企业须三管齐下在“轮胎特保案”中，我们看到中国政府、行业协会和企业面对美国的“特保”措施，不是坐以待毙，而是积极面对，强烈应对。中方在此次“轮胎特保案”中反应迅速而果断。中国政府除了积极上诉到WTO 争端解决机构寻求解决方案，中国商务部还在48 小时之内迅速采取了适当的反制措施，毅然决定对部分原产于美国的汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。中国橡胶工业、中国五矿化工产品进出口商会、中国橡胶工业协会轮胎分会、中国五矿化工产品进出口商会轮胎分会以及中国全体涉案轮

10、胎企业于9 月12 日共同发布了致美国总统奥巴马先生的抗议信以表示强烈抗议，此外还与美国轮胎工业协会和美国轮胎制造商产品协会进行沟通，积极斡旋，积极拉拢在美的利益攸关方。中方通过更加切实有效的手捍卫了自身在全球贸易中的利益。此举可以让美国政府和企业界感到特保案通过的严重后果，同时可以防止其他国家效仿美国，对中国出口产品实行惩罚性关税。二、加强和完善行业协会的建设，强化行业协会职能，充分发挥行业协会的作用此次奥巴马政府实施惩罚性关税的“幕后推手”是美国的行业协会。而我国的行业协会力量相比显得微弱。在出口的量上、出口产品的价格上，行业协会几乎没什么话语权，影响力较小。中国虽为世界的制造中心，但缺乏

11、真正拥有话语权的企业和行业领袖，加上很多产品更多的是以家庭小作坊方式生产，除了品牌质量受到影响外，面对贸易摩擦，中国企业往往被动的接受，行业间的相互压价和诋毁也一直存在着，所有这些因素都无形中让中国行业在与发达国家对话中处于劣势地位。中国国政府应花力气扶持行业协会的成长，让行业协会成为一个共享信息、协调价格和交易量的平台，使行业协会充分发挥管理协调作用，加强行业自律，避免恶性竞争；建立行业协会预警机制，及早组织企业正确应对，避免造成更大的经济损失。三、适当提高出口轮胎价格我国的轮胎出口商品处于产业链最低端，一直靠价格低廉取胜，正是因为凭低廉价格去占领市场，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把

12、污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给了国外，而且在国际贸易上还遭遇碰壁。因此，中国应该有限度地提高商品出厂价格，我们产品价格低廉，有很大一部分是因为我们工人的工资待遇比其他的国家低，如过我们增加工人的待遇，恰当地提高商品的价格，既能避免被扣上“倾销”的帽子，又能达到藏富于民的目的，从而刺激消费，扩大内需，形成良性循环，只有这样才会有真正的经济复苏与发展。四、技术创新，培育自主品牌，开拓海外中高端市场实现技术升级，不断创新，这是中国制造必须要走的路。我国企业应自主创新，不断提升产品质量和技术服务，优化出口结构，把开发生产高附加值轮胎作为主攻方向，推动出口轮胎向中高档发展，创出占领国际中高端市场

13、的中国自主知识产权的国际名牌，并积极开展体系认证和国外产品认证，不断增强国际竞争力。我们自主品牌的轮胎产品比合资企业便宜一半，成本优势明显。如果技术再得到提高，就有了与合资品牌竞争的实力。我们的重点企业可以利用技术优势到国外投资和合作建厂，防范国外贸易壁垒风险。各级政府和有关部门要加大轮胎生产、出口的宏观调控力度，加大政策、资金等方面的扶持力度，力促轮胎出口从数量型向技术型、效益型转变。五、扩大内需，降低对出口过度依赖金融危机影响下的世界市场需求疲软，直接影响到我国轮胎等产品的出口，特别是对外市场依赖性较大的行业。以中国轮胎为代表，对国外的市场依赖就过大，一旦遇到某一个国家抵制，就很容易导致大

14、规模受影响，因此，扩大内需的重要性就更加凸显了。特保案给我们的启示是,促进经济增长模式的转型,提高内需占GDP 比重,其意义不仅在于保增长，也是很好地规避贸易壁垒，应对贸易保护主义的途径之一。六、加大中国轮胎行业整合力度国内轮胎业产业结构不均衡，厂家虽多，但没有形成整合成集团化的规模，不具有与合资品牌抗衡的实力；产量较高，但高技术含量的少，使得产品在国际市场的低端徘徊。企业为抢占国际市场，产品大幅降价，恶性无序竞争激烈，尤其是最几年，轮胎出口价格竟降了将近一半，从而成为国外对我轮胎反倾销的重要证据。有分析数据显示，目前，我国轮胎生产企业平均生产能力仅为40 万50 万条/ 年，生产能力在100

15、 万条/年的大企业仅有15 家，超过300 万条/ 年的有3 家，而美国46家生产企业的平均生产能力为440 万条/ 年，我国60 家定点轮胎企业的产量还不足国外一家大公司的产量。企业规模小，难以形成集团效应，企业各自为政，从而引发国内市场的无序竞争。所以，我们有必要继续加大轮胎行业的整合力度，逐渐形成行业的拳头，那时，自然会在轮胎国际贸易中拥有举足轻重的话语权。七、建立出口贸易壁垒预警机制加强对对外贸易规则和信息的收集与研究，建立出口贸易壁垒预警机制，是有效防范企业法律风险的必然要求。在对外贸易中，风险无处不在，而防范风险防范的意识似乎并不被中国企业家重视。这就要求企业要逐步熟悉WTO 和相关国家的贸易相关规则，密切关注国外市场的相关法律、信息以及出口产品可能涉及到的知识产权要求，按照规则的要求来进行交易，解决争端，减少损失。检验检疫总局和国家有关部门要建立统一的轮胎生产企业和产品准入管理制度，建立出口价格预警机制，规范轮胎出口市场。总结 一、中国败诉有根据 虽然从情理上来看，美国的这一做法存在贸易保护主义的趋向，但在法理上，美国这样做是有根据的。因为中国为了加入WTO，获得美国的承认，从而避免每年需要进行最惠国待遇的审议，是要付出一定代价的，这个代价就是关于中国市场经济地位的条款，以及关于特保、反倾销等相关规定的条款，这些都是美国政