水功能区监督管理体系建设(常州)

1、水功能区监督管理体系建设水功能区监督管理体系建设水利部水资源司水利部水资源司 张鸿星张鸿星二一三年五月 第一部分 水功能区划制度第二部分 水功能区监督管理主要内容第三部分 水功能区限制纳污红线考核主要内容 水功能区划制度水功能区划制度第一部分水功能区：水功能区：指为满足水资源合理开发和指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量

2、标准的特定区域。划定并执行相应质量标准的特定区域。 我国正处于工业化、城镇化、农业现代化加快推进的我国正处于工业化、城镇化、农业现代化加快推进的发展阶段，随着全球气候变化影响加大，发展阶段，随着全球气候变化影响加大，水污染水污染问题日益问题日益严峻。严峻。一是应对我国水污染严峻形势的战略举措一是应对我国水污染严峻形势的战略举措l水污染严重水污染严重全国主要江河水质类别比例 水污染问题突出，水污染问题突出，20112011年年35.6%35.6%的河流水质劣于三的河流水质劣于三类，劣类，劣类水河长达到类水河长达到17.2%17.2%，湖泊富营养化问题严重，湖泊富营养化问题严重，全国水功能区水质达

3、标率仅为全国水功能区水质达标率仅为46.4%46.4%。 1980 1980年以来，我国工业及城镇废污水排放量年均增长率年以来，我国工业及城镇废污水排放量年均增长率为为6%6%左右左右,2000,2000年前后全国废污水排放量达到年前后全国废污水排放量达到750750亿亿t t，20002000年年以后虽然废污水排放量增长趋势趋缓，但仍然居高不下，以后虽然废污水排放量增长趋势趋缓，但仍然居高不下，20112011年达到年达到807807亿亿t t。75051023023918058年均增长5.8年均增长5.3年均增长7.1二是我国水资源保护和水污染防治工作的主要依据二是我国水资源保护和水污染防

4、治工作的主要依据巢湖蓝藻贵阳小关水库蓝藻松花江水污染太湖蓝藻 当前我国严重的水污染问题，对饮用水安全保障提出当前我国严重的水污染问题，对饮用水安全保障提出了严峻挑战。将饮用水水源地保护放在重中之重的位置，了严峻挑战。将饮用水水源地保护放在重中之重的位置，是落实以人为本、保障人民群众根本利益的现实选择。是落实以人为本、保障人民群众根本利益的现实选择。三是保障人民群众饮水安全的迫切需要三是保障人民群众饮水安全的迫切需要四是落实四是落实水法水法和国家政策法规的重要任务和国家政策法规的重要任务 水功能区是水资源保护工作的制高点；是实水功能区是水资源保护工作的制高点；是实现水资源合理开发、有效保护、综合

5、治理和科学现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的重要基础性工作，对我国保障经济社会可管理的重要基础性工作，对我国保障经济社会可持续发展、环境保护和生态建设具有重大意义。持续发展、环境保护和生态建设具有重大意义。 一是从一是从1998年年-2002年，这是水功能区划起步阶段。年，这是水功能区划起步阶段。1998年水利部的年水利部的“三定三定”方案中就要求水利部组织开展水方案中就要求水利部组织开展水功能区划工作。功能区划工作。2000年底，水利部分七大流域完成了年底，水利部分七大流域完成了中中国水功能区划国水功能区划，并召开了包括中国科学院、中国工程院，并召开了包括中国科学院、中国工程院

6、七位院士参加的七位院士参加的全国七大流域水功能区划报告全国七大流域水功能区划报告专家座专家座谈会，大家给予水功能区划以高度评价。谈会，大家给予水功能区划以高度评价。 二是从二是从20022002年年-2008-2008年期间，水功能区划工作得到长年期间，水功能区划工作得到长足的发展，作用和影响力日益加深。足的发展，作用和影响力日益加深。三是从三是从20082008年至今，水功能区划管理进入关键时期。年至今，水功能区划管理进入关键时期。 区划共涉及河流区划共涉及河流1027条，条，基本上是流域面积基本上是流域面积1000 km2以以上的河流，约占全国上的河流，约占全国1000 km2以上河流总数

7、的以上河流总数的2/3。区划。区划采用两级水功能区划体系，涉采用两级水功能区划体系，涉及总河长及总河长17.8万公里，湖库总面万公里，湖库总面积积4.33万平方公里，共万平方公里，共4493个水个水功能区（其中功能区（其中81的水功能区的水功能区水质目标为水质目标为IIII类）。类）。过 渡 区排污控制区饮用水源区渔业用水区工业用水区农业用水区景观娱乐用水区二二级级区区划划协调开发与协调开发与保护及省区保护及省区间用水关系间用水关系协调部门协调部门及区域间及区域间用水关系用水关系保护区保护区开发利用区开发利用区缓冲区缓冲区保留区保留区水功能区划分级分类系统水功能区划分级分类系统一一级级区区划划

8、区划成果区划成果 水功能区监督管理的主要内容水功能区监督管理的主要内容第二部分第三十二条规定第三十二条规定，水行政主管部门组织开展水功能区划和水功能区监督管理有关工作。水法水法 国务院在批复中，明确提出区划是全国水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。要根据不同水域的功能定位，实行分类保护和管理，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。力争到2020年水功能区水质达标率达到80%，到2030年水质基本达标。 一是要求水利部会同有关部门和地方人民政府认真组织实施区划； 二是要求各地区和有关部门要加强领导，密切配合，加大投入，制定相应措施，完善管理规定，如期实现各水功能区水质目

9、标。要求在水资源管理、水污染防治、节能减排等工作中严格执行区划要求，协调好区划与国民经济和社会发展、主体功能区、土地利用、城市建设等相关规划的关系； 三是要求县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构要按照区划对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。要加强对水功能区水质、水量动态监测和入河排污口管理，对排污量超出限制总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。要加强水功能区监管能力建设，建立水功能区水质达标评价体系，定期向有关人民政府报告水功能区水质达标状况。2011年中央年中央1号文件号文件建立水功能区限制纳污制度。建立水功能区限制纳污制度。完善完善水功能区

10、监督管理制度，建立水功水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系；从严核定能区水质达标评价体系；从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。要把限制排污总量作为水污总量。要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依污染防治和污染减排工作的重要依据；加强省界水质水量监测；严格据；加强省界水质水量监测；严格入河湖排污口监督管理。入河湖排污口监督管理。2012年国务院年国务院3号文件号文件做好水功能区监督管理工作，就是要严格水功能区限制做好水功能区监督管理工作，就是要严格水功能区限制纳污红线管理，这是实行最严格水资源管理制度确立的纳污红线管理，这是实行

11、最严格水资源管理制度确立的第三条红线，也是第三条红线，也是最具挑战性最具挑战性的一条红线。的一条红线。严格水功能区监督管理加强饮用水水源保护推进水生态保护与修复严格控制严格控制入河湖排入河湖排污总量，污总量，改善水生改善水生态环境态环境严格水功能区监督管理：严格水功能区监督管理：u 完善水功能区监督管理制度；完善水功能区监督管理制度；u 从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；u 各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据；工作的重要依据；u 切实加强水污染防控；切实

12、加强水污染防控；u 流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测；流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测；u 严格入河湖排污口监督管理。严格入河湖排污口监督管理。 入河湖排污口监督管理是加强水功能区监督入河湖排污口监督管理是加强水功能区监督管理，落实水功能区限制纳污红线，实现入河污管理，落实水功能区限制纳污红线，实现入河污染排放总量控制的重要抓手。染排放总量控制的重要抓手。严格入河湖排污口监督管理严格入河湖排污口监督管理 严格入河湖排污口监督管理：严格入河湖排污口监督管理： 全面调查掌握入河湖排污口情况。全面调查掌握入河湖排污口情况。 严格入河排污口设置审批及监督管理。严格入河排

13、污口设置审批及监督管理。 尽快实现流域入河排污总量全面监控。尽快实现流域入河排污总量全面监控。 开展入河排污口布设规划和综合整治工作。开展入河排污口布设规划和综合整治工作。 饮用水水源地保护事关人民生命安全，是把饮用水水源地保护事关人民生命安全，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。目前，目前，国务院已批准全国城市饮用水安全保障规划，国务院已批准全国城市饮用水安全保障规划，我部分三批公布了我部分三批公布了175175个全国重要饮用水水源地，个全国重要饮用水水源地，但全国饮用水水源地保护仍面临挑战。但全国饮用水水源地保护仍面临挑战。加强饮用水水源保护加强饮用

14、水水源保护加强饮用水水源保护：加强饮用水水源保护：u各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设u县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度，公布重要饮用水水源地名录评估制度，公布重要饮用水水源地名录u加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划水安全工程规划u加强水源涵养加强水源涵养u强化饮用水水源应急管理强化饮用水水源应急管理

15、 通过实施水生态系统保护与修复、水生态补偿通过实施水生态系统保护与修复、水生态补偿等措施，提高水体自身承载能力，从而改善水体质等措施，提高水体自身承载能力，从而改善水体质量状况，维护河湖健康生态。近年来，水利部实施量状况，维护河湖健康生态。近年来，水利部实施了一系列生态调水、补水；开展了以城市为单元的了一系列生态调水、补水；开展了以城市为单元的水生态系统保护与修复试点工作，全国水生态系统水生态系统保护与修复试点工作，全国水生态系统保护与修复试点已达保护与修复试点已达1414个；开展了河湖健康评估等个；开展了河湖健康评估等工作，取得了积极成效。工作，取得了积极成效。推进水生态系统保护与修复推进水

16、生态系统保护与修复全国水生态系统保护与修复试点分布图全国水生态系统保护与修复试点分布图 前期工作探索20112012201220122009. 2013武汉试点武汉试点无锡试点无锡试点桂林试点桂林试点丽水试点丽水试点莱州试点莱州试点西安浐灞试点西安浐灞试点推进水生态系统保护与修复：推进水生态系统保护与修复：u开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态；护河湖健康生态；u编制全国水生态系统保护与修复规划；编制全国水生态系统保护与修复规划；

17、u定期组织开展全国重要河湖健康评估；定期组织开展全国重要河湖健康评估；u建立健全水生态补偿机制。建立健全水生态补偿机制。 水生态文明建设两个贯穿一个示范 最严格水资源管理制度落实到位最严格水资源管理制度落实到位 水资源优化配置格局到位水资源优化配置格局到位 防洪排涝体系建设到位防洪排涝体系建设到位 水生态环境保护措施到位水生态环境保护措施到位 水生态文明理念宣传到位水生态文明理念宣传到位 通过试点探索符合我国水资源、水生态条件的水生态文通过试点探索符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，发挥试点带动作用，为全面推进水生态文明建明建设模式，发挥试点带动作用，为全面推进水生态文明建设提供经

18、验借鉴。设提供经验借鉴。实现途径两个贯穿一个示范三者之间关系三者之间关系 当前重点工作 水功能区限制纳污红线考核水功能区限制纳污红线考核工作的考虑工作的考虑第三部分 20132013年，国务院办公厅发布了年，国务院办公厅发布了实行最严格水资源管理制度考实行最严格水资源管理制度考核办法，考核办法明确了核办法，考核办法明确了实行最严格水资源管理制度的责实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了各省任主体与考核对象，明确了各省区水资源管理控制目标，明确了区水资源管理控制目标，明确了考核内容、考核方式、考核程序考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，标志着我国最严、奖惩措施等，标志着我国最

19、严格水资源管理责任与考核制度的格水资源管理责任与考核制度的正式确立。正式确立。水功能区限制纳污红水功能区限制纳污红线考核是其中重要的内容之一。线考核是其中重要的内容之一。确立水功能区限制纳污控制红线确立水功能区限制纳污控制红线实现入河污染物实现入河污染物减排的基本目标。减排的基本目标。水功能区达标率目标水功能区达标率目标 我国除了水资源总量约束外，水资源水质的约束也日我国除了水资源总量约束外，水资源水质的约束也日渐突出。渐突出。20102010年全国废污水的排放总量达到了年全国废污水的排放总量达到了807807亿吨，亿吨，河流水质不达标率接近河流水质不达标率接近40%40%，其中丧失利用价值的

20、劣五类，其中丧失利用价值的劣五类水占水占20%20%，直接威胁城乡饮水安全和人民的身心健康。水，直接威胁城乡饮水安全和人民的身心健康。水资源问题已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。资源问题已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。如果延续原来比较弱的水资源管理政策和手段，将难以满如果延续原来比较弱的水资源管理政策和手段，将难以满足改善民生和经济社会发展对水资源供给的迫切要求。足改善民生和经济社会发展对水资源供给的迫切要求。 遏制用水浪费控制排污总量控制开发总量排水取水用水开发利用控制红线开发利用控制红线用水效率控制红线用水效率控制红线水功能区限制纳污红线水功能区限制纳污红线 “ “三条红

21、线三条红线”涵盖了取水、用水、排水全过程，涵盖了取水、用水、排水全过程，互为支撑、紧密关联，是不可分割的有机整体。互为支撑、紧密关联，是不可分割的有机整体。 从管理层次上讲，用水总量控制重在水资源开发利从管理层次上讲，用水总量控制重在水资源开发利用的用的源头管理源头管理，用水效率控制重在水资源开发利用的，用水效率控制重在水资源开发利用的过过程管理程管理，限制纳污重在水资源开发利用的，限制纳污重在水资源开发利用的末端管理末端管理。任。任何一条红线的缺失，都无法有效控制水资源社会循环全何一条红线的缺失，都无法有效控制水资源社会循环全过程，难以实现水资源可持续利用。过程，难以实现水资源可持续利用。总

22、量控制总量控制效率控制效率控制限制纳污限制纳污 过对各有关指标的综合分析和认真研究，选择过对各有关指标的综合分析和认真研究，选择水功能区水质达标率水功能区水质达标率作为限制纳污红线的指标。作为限制纳污红线的指标。 一是水功能区水质达标率指标内涵丰富，具一是水功能区水质达标率指标内涵丰富，具有较好的代表性有较好的代表性 二是水功能区水质达标率评价具有较好的工二是水功能区水质达标率评价具有较好的工作基础作基础评价考核指标：评价考核指标：高锰酸盐指数（或COD）和氨氮双因子 评价因子高锰酸盐指数（或评价因子高锰酸盐指数（或COD）与氨氮达）与氨氮达标率具有较好的一致性。标率具有较好的一致性。已完成分

23、省三条红线控制指标的协调确认。已完成分省三条红线控制指标的协调确认。l “红线”指标体系初步确立 近近10年来，全国水功能区水质总体呈改善态势。全国年来，全国水功能区水质总体呈改善态势。全国-类水功能区个数比例类水功能区个数比例2000年为年为53.3%，2009年为年为59.6%，提高了，提高了6.3个百分点，劣个百分点，劣类比例由类比例由2000年的年的27.2%下降到下降到2009年的年的23.4%，下降，下降3.8个百分点。个百分点。“十一十一五五”水功能区水质改善幅度比水功能区水质改善幅度比“十五十五”更加明显。更加明显。2000年年到到2009年水功能区水质达标率提高了年水功能区水质达标率提高了7.4%，其中，其中“十一十一五五”（2005-2009）提高了）提高了5%。初步复核的国家重要江河。初步复核的国家重要江河湖泊水功能区中，接近湖泊水功能区中，接近60%的水功能区在的水功能区在2009年进行了锰年进行了锰酸盐指数（或酸盐指数（或COD）与氨氮的达标评价，达标率为）与氨氮的达标评价，达标率为56.6%，按照，按照“十一五十一五”水功能区水质达标率提高水功能区水质达标率提高5%