新时期深圳交通发展战略

1、Urban Transporl Planning新时期深圳交通发展战略SHENZHEN TRANSPORT DEVELOPMENT STRATEGY IN THE NEW ERA林群宋家骅LIN Qun; SONG Jiahua88MaiAscnv PLANNING REVIEW20=4fwg .±1 VOL 35 SUPPLESEHT 20=【文F编号】1002-1329(2011)增刊 1 -0088-06【中图分类号】TU984.191【文献标识码】A【作看简介】林群(1967-),男.博 士.深圳市城市交通规划 设计研究中心有限公司技 术委员会主任.教授级高 级工程师.宋家骅

2、(1975-).男.硕 士.深圳市城市交通規划 设计研究中心有限公司研 究所所长.高级工程师.【修改曰期】2011-08-26【摘要】面对经济社会仝面转型以及港深莞怠都 市圈发展矣求为适应城市空间结构与人口站构 改变引玫的交通需求変化.提出以建设*枢纽城 市和公交都市円为核心思路，优化调整深圳 城市交通发展圾略，制定近期重大疔动规划和协 同实施计划，应对新时期交通发展建设矣求.【关健词】转型发展；交通战略；双核多心；轴 向平衡；枢纽城市；公交那市ABSTRACT： Aiming at the requirements of the socio-economic transformation a

3、nd the development of Hongkong-Shenzhen-Dongguan-Huizhou(HSDH) Metropolitan Region, and addressing the changes in transport demand caused by urban spatial structure and demographic changes, this paper puts furwanl the core concepts of building a Hiranspon hubmetropolis” and ”transit metropolisHtso a

4、s to optimize the urban transport development strategy of Shenzhen, to formulate the short-term major action plansand the coordinated implementation plans, and to meet the needs of transport development in the era. KEYWORDS： transformation and development; transport strategy; two-cores and multi-cen

5、ters; axial equilibrium; transport hub metropolis; transit metropolis深圳经济特区成立30年来，经济社会持续 快速发展.从一个边陲小複发展到如今人口过 千万.GDP全国第四的大都市.创造了世界工业 化.现代化、城市化发展史上的奇迹.期间.城 市综合交通系统发展迅速.为全市实现跨越式发 展起到了重要的支撐作用.随着经济全球化和区 域经济一体化.城市空间结构开始向都市團形态 演变.产业结构升级换代加速.深圳进入经济社 会全面转型发展时期.深圳交通也随之进入新的 历史发展阶段为适应港深莞惠双核多心大都市交通圈. 发展态势.提出新时期

6、深圳交通发展的核心思 路：一是通过与香港合作共建国际枢纽城市.强 化枢纽的辐射力和整合力.提升深圳的中心城市 地位；二是根据未来区域空间发展态势以及人口 规模与结构改变引致的交通需求特征变化.优化 调整轨道等畫大战略性交通基翅布局.以轴向 平衡.引导港深莞惠都市圈空间结构向着适应公 共交通发展的形态浚变；三是通过全面改善公交 服务和实施交通需求管理.推进公交都市建设. 提高公交吸引力和竞争力.优化交通结构1经济社会转型发展，交通需求时移势易1.1突破疆界、一体发展.区域城镇群空 间结构的变化.将促使城市交通需求在都 市圈范围内重新布局1.1.1 突破庁政边界，区域一体化发展是球江 东岸地区未来

7、发展仪势经济全球化与区域经济一体化是当代世界经 济发展最根本的特征.通过区域合作.以城钳群 或都市圈的形式参与全球范魁内的城市竞争.成 为纽约.东京等当今世界级大都市的共同选择. 位于珠江东岸地区的港深莞惠四市.泉中国最有 条件构建可以同纽约、东京等全球城市媲美的城 镇群的城市.四市的经济总常预计在2030年可接 近东京.纽约水平.人口规模将超过4000万(表 1).现代服务业.高科技产业以及强有力的制造 业将满足全球城市的产业发展条件.城市基础设 施建设条件同样可以支撑世界级都会区的发展.1.1.2 珠江东岸天賦的都市发展空间将形成世 界上独一无二的“双核多心.大都市交通圈结构深港两地中心区

8、空间距离在30km左右.经 济实力日趋接近.将可能形成以深圳和香港的中 心区为双核心.辐射两地其他次级中心.形成包 括不同层次交通圈层的双核多心.大都市交通都市伦敦纽约巴黎东京港深莞惠四市 现状人口港深莞赢四市未来 人口 （2030年）人口1755198410663180350043004500都市人口比较（万人）Tab.l Comparison of population in major metropolitan regions （tenthousand）图1港深莞恵“双核多心-大都市交通8B空间结构分析Fig.l Multi-centers spatial structure analy

9、sis of the HSDH MetropolitanRegion（万人）图2人口增长预测Fig.2 Prediction of population growth9I»|gl»労|«8«lslfilMlslw|»lMlJRftlsI（万人次/日）400035003000250020001500100050003417现状低 中 高2020低 中 高2030flE年份图3机动化出行需求增长预测Fig.3 Prediction of growth of the mechanized transport demand圈结构叫1.1.3深圳中心城区

10、交通圈由于深圳中心城区未来将辐射深莞惠范围. 并吸引部分香港人居住和就业.甚至对珠三角地 区的现代服务业产生较大影响.其空间范围将适 度拓展.因此.随着特区扩容和交通条件改善. 中心城区交通圈范围将扩大到半径15km左右. 即从原有特区范围向北拓展到宝安中心区.龙 华.布吉一带.向南覆盖香港新界临近深圳的部 分新市镇.1.1.4深芫怠道勤交通圈自东莞大岭山向东.经屏山.白云嶂至惠州 低山.连绵的山脉构成珠江东岸的天然绿心，而 绿心以南地区.城镇连绵发展.布局紧凑.形成 天赋的都市发展空间.为深莞惠通勤交通圈的形 成提供了基础条件.深莞惠通勤圈以深圳中心区 为核心.向北蜒射50hr）左右.覆盖深

11、圳坪山. 龙岗.光明等城市副中心.以及长安.凤岗.恵 阳等东莞和惠州的临近城镇1.1.5深芫念外田交通圈在绿心以北.距深圳中心区80km范围内的 莞城、惠城等东莞和惠州其他城镇将形成都市圈 的外围地区.分散都市圈的人口和交通压力. 1.1.6深港通勤交通圈随着深港合作的深入.深港跨界通勤交通需求 将大幅提高.并因为两个核心之间的分工互补，形 成双向通勤特征.出行人员构成包括居住在深圳. 到香港上班和上学的深港两地居民.也包括居住 在香港.到深圳上班和上学的香港居民.两地 核心区空间距离约30km.考虑到通关影响.以 港九为核心的通勤圈范围可辐射到深圳的龙华. 布吉.机场一带 以深圳中心区为核心

12、的通勤圈 范围主要辐射新界北部（图1）.1.2 变化中增长、增长中变化，人口规模 与结构的变化，将带来机动化交通需求的 巨增长伴随着社会经济发展.人口规模与结构改变 引致的交通需求增长是深圳城市交通发展面临的 巨大挑战深圳正在积极推进产业结构调整，前 海.光明等高端产业集聚发展地区规划已经基本 明确.经济转型发展策略将带来从业人口结构的 变化.可以预计第二产业从业人口比例将降低. 产业结构调整引发的是阶段性的人口波动.随着 第三产业从业人口的増加.深圳远期人口总不 会因为产业结构凋整而大幅减少（图2）.然而. 虽然人口规模增加不多.但是人口结构变化对交 通需求影响巨大.随着先进制造业现代服务业

13、 等高端产业发展.这些领域的从业人口机动化出 行次数较高.目前从事劳动密集型产业.出行率2800_J859 蜜.iilllIII I.tztftUrban Transport Planning深圳中心城区通勤交通匿外围地区含计2008年人口72111739632857岗位47090771820952030年人口750130214103462岗位618-7307468552219-2331表2深莞恵都市人口和岗位增长及分布预测(万)Tab.2 Prediction of growth and distribution of population and employment in ShcnThm

14、-Dongfnwin-Huiyhnu (SDH) metropolitan region (ten thousand)8B层分布图4 2010年深圳中心城区车連分布Fig.4 2010 travel speed layout in Shenzhen downtownX哥海aCHY PIANN.NG REVIEW20=M35QtfH- VOL 35 SUPPLEMENT 20=图5深圳中心城区点片区车速时变Fig.5 Hourly travel speed in the key areas of Shenzhen downtown（万精）年份图6小汽车拥有增长曲线Fig.6 Growth cur

15、ve of car ownership极低的人口比例将大幅度减少.进而促使机动化 出行需求大幅提离（图3）.1.3中心集聚.圈域分散，人口和岗位分 布的变化.将大幅度增加关键地区.关键 走廊和关键节点的高峰通勤交通压力进入都市圈发展阶段，随着城市空间结构变 化以及人口和岗位的迁移.通勤交通需求和分布 将发生巨大变化.1.3.1 城市中心和次妊中心的岗位聚集能力增 中心城区交通良度提高深圳作为全国性经济中心城市.随着产业结 构调整.珠江东岸核心城市地位将得到进一步加 强.深圳中心城区将会保持较强的吸引力.集聚 大岗位.同时.随着光明.坪山.松山湖.长 安等都市圈次级中心的发展.这些中心城镇将分

16、担深圳中心城区的部分产业和城市功能.它们的 岗位聚集能力也将进一步增强（表2） 1.3.2 人口和岗位分布变化，关便地区、关便 关找节点将面临巨大交通压力城市中心功能提升后.空间和地价等因素将 促使大量在中心城上班的人口在中心城区之外寻 找居住地（表2）.主中心的岗位规模是影响都市 圈空间结构演变的主要因素.如果中心城区的岗 位高度集中.未来放射性发展轴线和中心城区内 部的交通需求将大幅增加.因此.尽管深圳市和 都市圈均按照多中心结构规划布局.尽可能避免 蔓延式发展带来的诸多交通问题.但是由于廉求 总大幅提高.城市核心区.轴向交通走廊和关 键交通转换节点的高峰小时通勤压力将成为主要 交通问题之

17、一.通过建立都市圈范围的交通战略模型对2030 年各圈层之间的交换和交通走廊需求进行测 试.结果显示高峰小时期间大量人口进入中心城 区上班.二线关境界线交通量将可能达到目前的 8倍.其中.通動交通超过75%.1.4 居民收入增加，汽车情结难舍，小汽 车保有量持续高速增长.中心城区面临大 面积.长时间交通拥堵的压力深圳近年小汽车年均增长速度达20%.中心城区拥堵面积和拥堵时长持续增长根据深圳市 城市交通仿真系统监测数据.深圳市中心城区重 点片区平均车速低于25km/h的时长由2006年的 6.4小时延长至2010年的11.7小时:拥挤区面积由 2006年的 26.8km2 扩大至 2010 年的

18、 47.7km2 （图4. 图5）.随着经济发展和居民收入增加.以及我国人 们对小汽车的特殊情结.小汽车购买需求将继续 增长（图6）.如果不采取强有力的交通需求管理 政策和措施以避免小汽车保有量过快增长并引导 小汽车合理使用.预计2013年深圳中心城区道路 交通运行即将面临巨大压力（图7）.交通结构优化 目标将难以实现.2提升战略指引发展，系统规划重点突破城市交通进入新的发展阶段.要求以都市圈 发展视野.重新制定交通发展战略.并通过重大 战略性基建项目和靈点行动.带动都市80交通格 局的形成与发展.促进都市圈空间结构演变以及 经济社会转型发展.2.1战略目标2.1.1 g际枢炽城市深港已就合作

19、共建国际都会达成共识.需要 建设辐射国际国内两个扇面的交通枢纽.架构参 与国际竞争与合作的桥梁叫因此.深港共建国 际枢纽城市.逐步形成南中国门户枢纽.是深港 提升自身战略地位的必须选择.要求坚持国际化 战略和区域合作战略.通过加强深港机场交通联 系及业务合作.以协同发展和错位竞争积极拓展 机场发展空间.建设共同服务于港深莞惠都市圈 的国际枢纽机场；通过深港港口合理分工.以高 效管理和优质服务提升港口辐射力和竞争力，共 同巩固国际航运中心地位：以建设全国性综合交 通枢纽城市为目标.构建国家级铁路枢纽和公路 主枢纽.提升深圳对泛珠三角乃至全国的辐射力 和影响力（图8）.2.1.2现代公良都市(km

20、/h)年份图8深港共建枢纽城市愿景Fig.8 Vision of Shenzhen-Hong Kong transport hub metropolitan region图7中心城区小汽车行驶速度曲线Fig.7 Private car travel speed curve in downtown area政策城市空间结构停车土地开发模式法规TBR监管产业空间布局小汽车交通管理人口结构标准图9公交都市架构示竄Fig.9 Transit metropolis framework城市空间结构演变、交通滞求强度提高和民 生交通亟希改善等发展态势决定了港深莞惠都市 圈必须选择集约化.环境友好.与土地利用

21、协调 发展的可持续交通发展模式.要求全力构建以轨 道和中运公交为骨干.多模式.一体化发展的 公共交通系统.以支持公交发展为出发点.优化 调整道路规划.全面落实公交优先政策.提高公 交供给能力和脈务水平.有效提升公交竞争力和 吸引力.积极弓导适应公共交通发展的空间结构 和土地利用开发模式.研究制定公平.高效.可 负担的投资.价格和资源分配政策.建立以公交Uroan Transport Piannirg92K谱»»03- Td-ZQ20=榊35!= VOL35SUPPLEMEN1T - 20=为中心的城市交通规划.建设和管理工作机制. 形成畅达.可靠公平.安全.健康的现代化公

22、交都市（图9）.2.2发展策略2.2.1 深港共建支持潔港关建国际化都会 理想建设国际枢纽城市.应对全球化竞合态势. 规划建设深港机场轨道连接线.加强深港机场业 务合作.形成两个超级空港.服务一个国际都 会格局有力支持深圳国际竞争力的提升. 建设穗莞深城际轨道、沿江高速等集疏运体系， 加为机场与前海枢纽、深圳北站寻综合交通枢纽 的衔接.提升深港机场对珠三角乃至更大范團的 辐射能力.推进港口的合理分工.提升港口综合 效益.通过强化海空枢纽功能，形成辐射国际国 内两个扇面的国家门户交通枢纽.提升深港交通 枢纽体系的综合竞争力.强化前海枢纽等综合交通枢纽功能.强化 深圳对大珠三角地区的辐射前海.福田

23、等综合 交通枢纽不仅是一个交通节点.而且是提升深圳 中心区辐射能力推动深港两地合作的重大战路 性基建通过建设城际轨道.高快速路.完善城 市航站楼功能等描施.加强前海.福田等交通枢 纽对大珠三角区域的辐射能力.扩大深圳的影响 力完善跨界交通服务.促进深港細合发展.加 快铁路.公路.口岸等跨界交通设施的规划与建 设速度.大力推进深港交通基础设施的一体化建 设.提供更紧密.更方便的深港羚界立通服务. 积极争取更加灵活的通关政策.完善合作机制. 促进两地人员和货物的流动.2.2.2 区域协调构建深无总都市圈一体化 交通统一发展思路.加强规划建设管理的协调. 加强沟通与协调.统一发展思路.一体化规划布

24、局深莞惠城镇空间与综合交通体系.近期在加强 道路设施衔接.推进跨市公交服务工作的同时. 推进运营管理.交通服务.技术标准的一体化工 作珍信通道资源.合理规划轨道等重大战略性 基建.珠三角地区城镇密集开发.主要交通走廊 上用地紧张.通道稀缺.必须加强对主要发展轴 线上通道空间资源的规划和控制.为轨道等重大 基耀预留充足的发展空间.促进城市和交通的可 持续发展.2.2.3 轨道盖 SJ兗轨道交通对城朮客运交通体糸进厅一体化整合加强轨道交通规划和建设.确立轨道交通的 骨干地位根据都市圈空间布局和交通需求发展 态势.合理划分轨道功能层次.优化调整轨道网 络布局.协调交通与城市空间布局.确立轨道交 通在

25、城市综合交通体系中的骨干地位.国绕轨道交通.对中运1公交.常规公交. 慢行交通等各类客运交通方式.从设施.网络. 运营等方面进行多层次.系统全面的整合.协调 轨道交通与土地利用开发.提高交通系统的整体 运输效率和运营效益提高公共交通投资比例. 建立公平的交通价格体系.全面落实公交优先政 策.促进多模式.一体化客运体系的持续.健康 发展.2.2.4 品质提升村续缓解交通拥堵，系疑 改#慢疔交通建立交通拥堵管理机制.持续排堵保畅.将 持续缓解交通拥堵作为一项城市常态工作.建立 交通拥堵评估.发布和改善一驴套工作流程.加 强信息科技应用.加快智能交通发展.加强货运 交通管理.完善道路市政系统.一体化

26、建设道路 交適相关设施.滚动进行交通综合治理.有效解 决交通热点难点问題.以提高公交服务水平和改善慢行交通环境 为抓手.改善民生交通状况.通过慢行单元.慢 行廊道和慢行社区建设.发挥慢行交通功能.同 时.改善交通安全与环境.营造绿色.舒适、安 全的交通软环境-提供优质交通服务.2.3重点行动2.3.1 完善枕道交逋网络都市圈背素下的 紈道交通规划随着港深莞惠经济社会和城讀空间结构的一 体化发展.人们的居住和就业方式将发生重大变 革.并由此引发交通需求总和交通特征的巨大 变化.各城市原有相对独立的格局将被打破.特 别是通勤交通需求的总增长和时空分布变化将 对交通系统带来巨大影响.必须按照都帚圈交

27、通 一体化的发展要求.突破行政区划疆界.完善都 市圈轨道交通网络.分级一都市SI背景下的轨道功能层次划 分.基于珠三角和港深莞惠都市圈的空间结构和 交通需求.划分轨道功能层次：服务珠三角范国 的高快速城际轨道.服务通勤圈范围的都市圈快 线和服务中心城范围的轨道干线.强轴增加通勤交通圈各轴线上的轨道供 给.为避免过度集聚带来的蔓延式发展以及过大 的向心交通强度.多数都市圈都努力引导多中心 空间结构.希冀分散中心城功能.避免通勤地 狱国内外实际发展经验表明.沿着城市发展 轴线合理布局各级城市中心及其城市功能.进而 在轴线上均衡交通需求.有利于大容SL集约化 交通方式发展，有利于交通与土地利用协调根

28、据港深莞惠都市期放射性发展轴线上各级中心的 功能.人口和岗位分布情况以及交通需求预测， 远期需要沿着南北放射性发展轴线新增6条左右 都市圈轨道快线和2条深港都会快线.近期应加 强轴线通道资源的规划预留（图10）.加密一提专中心城交通圈内部轨道网络密 度.都市圈中心城区是否能够聚集足够的岗位. 是否能够保持繁荣和强大.直接决定了都市圈的 发展规模和影响能力.世界各大都市圈均在中 心城区布设密集的轨道交通网络.提供快速.大 运慑和可靠的交通服务.以保证中心区经济繁荣 和持续发展根据前海深港现代服务业合作区. 罗湖国际消费中心以及大范围开展的城市更斷等 发展规划.深圳中心城区未来将増加大4就业岗 位

29、.因此.必须加密轨道干线网络密度.满足中 心城交通圈内的高强度交通需求.2.3.2 引入中运童公交提高公交供给能力 和服务水平的必须楷施引入快速公交系统.现代有轨电车等中运 错公交是弥补近中期公交供给缺口的必须措施. 由于近中期交通需求持续快速增长.而受建设周 期及建设能力影响.轨道交通供给能力受限.造 成地面公交供给缺口较大.经测算.在通勤交通 圈内.即使在快逢路和主干道上全部布设公交专 用渣，公交供给缺口依然很大（表3）.如果不能 尽快提高地面公交的供给能力.不能对公交路权 给予充分保障以提高服务水平.那么公共交通分 担比例将进一步下降.因此.必须通过大力发展 中运量公共交通方式.建设有路

30、权保障的公交体 系.提高地面公交供给能力.提升公交竞争力.与轨道共同打造复合公交走廊.城市主要发 展钳线上的交通供需矛盾是深圳面临的主要交通 问题.在已建成轨道的若干关键交通走廊上.既 有设施难以满足交通箫求.需要同时布设中运量 公共交通.构建轨道+中运量复合公交走廊.才 能满足近中期客运交通大规模增长的要求.加强通勤交通圈与中心城区交通联系.深 圳二线关境界线交通压力较大.而近期建设的轨 道数眾有限.常规公交运量和服务水平难以满足 需求.必须结合近期的道路建设.引入中运M公 交.解决客运能力不足问题.一方面弥补外围副 中心与中心城区的公交供给缺口. 一方面适应中 心城区的扩展要求.促进次级中

31、心形成和发展.深圳光明新区、 龙岗新城.坪山新区等城市次级中心发展迅速. 客运需求快速增加.需要通过引入中运量公交方 式.尽快在这些次中心确立公共交通的优势竞争 地位.一方面满足次级中心客流培育要求.避免 交通结构性恶化.一方面解决近中期城市外團区 交通供需矛盾突出的问题.图10港深莞息通動8B主宴放射性交通走廊Fig0 Major radiation transport corridor in HSDH commuting region年度2008201220152020客运（万人次km/h）140.859.4-132 3-284.6*3通動交通HR道路客运供应缺口 (快連路和主干道全部布设

32、公交专用道)Tab.3 Supply gap of road commuters (bus lanes built in all the expressways and arterials)2.3.3 实施交通拥堵暫理一建立长效机制随着城市规模扩大和机动化交通需求增长.交通拥堵成为大城市的常态问题.深圳交通拥堵 管理工作主要包括如下五个方面：制定拥堵评估 标准和评估方法.全面开展拥堵评估工作；建 立发布机制.定期发布羽堵评估结果；制定交通 综合治理分区指引.为交通拥堵管理提供技术支 持；滚动进行交通综合治理工作.持续缓解交通 拥堵.解决影响居民日常出行的交通问题；加强 交通需求管理政策和方案研

33、究，加强宣传引导. 择机实施.2.3.4 大力建设民生艾逋一时代发展要求， 品质交通根本居民对交通软"不境建设要求明显提高. 开始更多爻江交通中的公平.健康和安全.构建 绿色.宜居.以人为本的交通环境.是深圳下阶（下转和64页）规划咨询市场也因而呈现出很多待点.本文只是 就其中一些典型的情况加以总结.难免挂一漏 万.无论怎样.宏观经济的变动对规划市场的影 响都是显著的中央政府4万亿元救市投资产生 了巨大的效应.使我国经济邂免了大起大落.也 使得规划咨询市场得以稳定发展.回想2008年第 三季度的担忧.后来的发展的确出乎意料.规划 市场不仅没有下滑.而且还稳中有增.一些与4 万亿元投资

34、直接或间接相关的规划咨询项目大幅 增长.一些新的规划类型不断出现.有力地推动 了规划领域的实践.注释(Notes)(D北京"大手金D研尤中心主任件伟主村的satJRHCfTY PLANNING REVIEW20=#35«taKl VOL.35 SUPPLEMENT I 20 二(上接第93页)段的垂要工作任务.公交方面.从增加网络覆 盖.完善各类公交设施、保障公交路权.丰富公 交服务种类.加强智能交通科技应用.加强运营 管理等几个方面，有效提升公交速度.可雄度、 舒适度等服务水平指标.慢行交通方面.根据轨 道接驳.短距离出行和休闲僅身等不同功能.采 取针对性措施.构建舒适安

35、全的慢行交通环境.另外.在有条件的大型居住区.推动交通安宁 社区建设.以小街区.密路网.低车速.高可 达.安全环保.为理念.分流穿越交通.减少 对社区内部交通的影响.采用机动交通稳静化手 段.适度控制社区内机动车行驶速度.3制定协同实施计划，促进战略规划落实深圳正处于交通基础设施大规模建设阶段不仅项目数量众多.而且项目之间往往相互关 联.需要在规划.计划、设计.建设和运营等各 个阶段加强协调.以保障相关项目在功能.规 模设施布局等方面合理衔接.协同运行.因 此.为落实交通发展战路.促进各类行动规划. 计划的实庚.需要以协同实施为目标.进一步改 进计划编制和管理工作.深圳正在积极探索协同实施计划的编制方法 和实施机制.促进战略规划落实.首先是基于各 类规划建立综合交通建设项目库.然后针对重点 项目.分析需要协同建设实施的其他相关项目. 形成项目包.接着明确各项目之间在功能.空间 布局和建设时序等方面的协调建设要求.提出协 同立项.跟踪调校、后评估等实施保障机制要 求.最终形成协同实施计划.2008年中BI房地产行业資金报告中的數 引勺：陈柳钦金統龙机下的中D8城审发展学号 与实践.2009(6)： 10-20.0 <1 & :联合D8报告：2009年中IB绘济城氏阜 基*为8.4%