北京新机场作汇报

1、北京新机场工作情况汇报廊坊市北京新机场工作办公室（ 2012 年 9 月 13 日） 尊敬的各位市领导：按照要求，现将北京新机场工作情况汇报如下：一、北京新机场基本情况1、北京新机场场址位置北京新机场位于大兴区和廊坊市境内。廊涿高速和永定河北 侧，大广高速和京九铁路东侧，京台高速西侧。场址中心距离北 京天安门 46 公里，廊坊市中心 22 公里 ; 距首都机场 67 公里，天 津机场 85 公里。2、北京新机场功能定位北京新机场规划为 “复合型、超大型国际机场” 。国际国内并 举、客运货运并重，大力发展公务机业务。新机场将与首都机场 分工协作，相对独立运行，配合各自的基地航空公司构筑中枢航 线

2、网络，形成对细分市场的全面覆盖。新机场承载着满足京津冀 北地区航空运输量不断增长的长远需要。 助力北京世界城市建设， 完善京津冀都市圈功能，促进区域经济社会持续发展。3、北京新机场建设规模本期规划：共 4 条跑道；设计目标年 2025 年，预测年旅客 吞吐量 7200 万人次、货邮吞吐量 200 万吨、飞机起降架次 62 万架次。航站区、货运区及其它配套设施按满足 4500 万旅客量、 150万吨货运量的需求进行建设。 用地面积44100亩（29.4Km 2）, 其中北京范围内用地 27600 亩（ 18.4Km 2 ），廊坊范围内用地 16500 亩（11Km 2 ）。远期规划：共 7 条跑

3、道；年旅客吞吐量 1 亿人次以上；用地 面积总 65.3Km 2，其中北京范围内用地 44.6Km 2，廊坊范围内用 地 20.7Km 2。4 、北京新机场本期投资项目总投资控制在 800 亿以内， 其中机场工程 692 亿元（含 土地征用及拆迁补偿费 174 亿元），供油工程 30 亿元，空管工程 21 亿元，终端区管制 17 亿元，基地航空公司控制在 80 亿元以内。5 、北京新机场建设计划 北京新机场计划年内完成预可研报批工作； 2013 年完成全部前期及场地准备工作； 2014 年全面开工； 2017 年主体工程竣工， 年底试航； 2018 年正式开航。6、北京新机场项目前期工作进展情

4、况4 月 23 日至 25 日，国家发改委委托中国国际工程咨询公司 召开了北京新机场预可行性研究报告专家评估会议。评估会后又 就涉及海河委员会的永定河泛区问题和涉及军方空域的跑道构型 问题召开专题会议。目前预可阶段的技术性问题已论证清楚，立 项工作已经到了最后阶段，正在落实北京、河北的规划符合性意 见、军方的空域论证意见及北京机场建设集团银行贷款承诺等支 持性文件 ,其中我省的规划选址意见已上报， 按照国家发改委要求， 9 月中旬所需立项要件要上报齐备， 目前国家发改委请示及代拟批 复文件已起草完成，待走完委内审批程序后报中央军委和国务院 批复，年底前立项有望正式批复。机场建设方在积极推进立项

5、工作的同时，已正式启动北京新 机场可行性研究报告的编制工作。在这个阶段将研究机场建设的 具体方案及机场与场外轨道和公路交通的对接方案。同时开展可 研编制及审批需具备相关要件的落实，主要包括土地预批、环境 影响评价等。二、北京新机场建设涉及我市的主要工作1、征地拆迁和农民安置工作 按照预可阶段的占地情况，北京新机场的建设需征用廊坊市 广阳区白家务办事处 16500 亩土地，要开展大量的土地征迁工作。 工作重点是 11 个行政村和十余家企业的整体搬迁以及机场建设 期间的各项协调工作。根据国土部门提供的地类统计划分情况，占地范围内耕地面 积占比为 62% ，园地面积占比为 4% ，林地面积占比为 5

6、%，草地 面积占比 1% ，建设用地面积占比为 21% （包括厂矿企业占地约 900 亩），交通运输用地面积占比为 3% ，水域及水利设施用地面 积占比为 4% 。按照广阳区上报的资料（ 2011 年数据），11 个整体搬迁行政 村共有住户数 1914 户，人口数 6914 人，宅基地 2586 亩。占地 范围内还涉及 10 余家非农企业大户搬迁，其中包含占地约 300 亩的“ 8513 军事工程”的搬迁。以上资料是按照预可阶段要求的深度初步调查的成果，随着 机场前期工作的深入将进一步深入调查。2、土地限控工作 为保证机场建设拆迁占地工作顺利展开，切实保证群众的利 益，按照省机场办要求，参照北

7、京市大兴区的经验，今年 4 月 10 日，市政府组织召开广阳区部分区域土地限控和规划保护工作动 员会。印发了关于对广阳区部分区域实施土地限控和规划保护 的通知，决定自 2012 年 4 月 10 日零时起，启动对广阳区部分 区域的土地限控和规划保护措施。严格控制工程建设用地范围内 的私搭乱建、违章建筑、抢栽抢种。土地线控工作是一项长期的 工作，限控范围既包括一期机场建设用地，又包括临空新区核心 区占地，还包括了机场远期用地范围。3、机场配套工程的协调工作 在北京新机场选址范围内还涉及天堂河、永定河泛区、 、廊坊 市居民饮水水源地和安定至固安 50 万伏高压输电线路四项重大 设施需要调整或迁建，

8、这些项目在北京新机场项目中列为配套工 程项目。（1）天堂河改道及永定河滞洪区调整 北京新机场建设需填埋新、老天堂河各 6 公里，阻断并填埋 永北干渠 1 公里，故新、老天堂河需要改线，永北干渠需要绕行。 北京新机场的防洪标准为 100 年一遇，我市境内永定河泛区左堤 达不到此标准，需要对永定河泛区左堤按照 100 年一遇加固。按照市水务局报来的方案，新、老天堂河改线 8.2 公里，新 天堂河下段扩挖 3.2 公里， 永北干渠绕行 12 公里，永定河左堤加 固 5.4 公里、筑堤 1.4 公里。项目工程主要包括土方工程 419 万 立方米， 新建水闸 9 坐、扬水站 1 座、 桥梁 4 座，扩建

9、水闸 1 座。 还涉及 2666.8 亩永久占地的征迁工作。项目估算总投资约 6.56 亿元。（2）廊坊市居民饮水水源地保护或调整白家务水源地在北京新机场占压范围内，按要求需拆除并选 址新建。按照市建设局报来的方案，选定固安北马水源地为廊坊市新 建水源地。 其中， 原水源地拆除保护需拆除水源井 18 眼和输水管 线 31 公里，占压范围内原有 18 眼水源井封存保护；新水源地建 设规模按 7 万吨 /日设计，需新打水源井 24 眼，铺设 24 公里联 络管线和 52 公里输水管线。项目估算总投资 6.85 亿元。（3）50 万伏高压输电线路迁建由于廊坊境内 50 万伏高压线路铁塔高度超过机场净

10、空高度 要求，需将现有线路迁建。按照市供电公司报来的方案，迁建路径为从固安变电站出站 第三基塔约 30 米处新建 1 基作为改线起点， 从北侧绕站向东， 与 220 千伏线路平行向东走线，至胡其营南后向北与南水北调工程 路径大致平行， 至东小营西与原线路相接。 新建路径全长约 43 公 里，共计 115 基铁塔。拆除原线路 26.5 公里，铁塔共计 55 基， 其中廊坊境内共计 51 基。项目估算总投资 7.34 亿元。4、供油及空管工程协调工作北京新机场的建设除机场主体工程外还包括供油工程、空管 工程等工程。这些项目占地很少，但技术要求高，且布局分散， 涉及我市安次、永清和固安。供油工程由天

11、津连接机场的管道有 一个方案要过安次和广阳；空管工程要建设气象、航管检测、导 航站台，同时需铺设各类通信管线，要占用广阳、永清和固安的 土地约 36 亩。这些项目在立项阶段方案研究的不是很深， 具体涉 及我市的工作量要等可行性研究阶段再进一步细化。5、与新机场的交通对接工作由于北京新机场的主要服务对象是北京，按照流量预测北京 方向的客流占总客流 60%-80% ，因此机场对外交通设计也主要考 虑北京方向，再加上目前确定的选址和跑道构型，造成由我市到 机场必须经北京地面 5 公里以上，因此这项工作是一项长期且难 度相当大的工作。由于目前航站楼方案还没有最终确定，因此场 内道路交通方案目前也是个初

12、步方案，按照目前的方案我们要做 好几项工作：一是外部交通与场内交通方案的对接（包括场内与 北京的对接） ；二是外部交通与现状路网和规划路网体系的对接； 三是外部交通与城市道路体系的规划对接；四是外部交通与市区 交通枢纽及规划枢纽的对接。这些道路衔接方案反过来又要影响 场内交通规划设计，也影响临空经济区的规划，这是个互动的过 程，这个过程要随着北京新机场前期工作的进展同步进展，最终 在北京新机场初步设计批复时基本敲定。三、针对北京新机场项目我市的主要利益诉求 按照省机场办关于北京新机场预可行性研究报告的审核意 见，随着工作的不断深入，我市主要利益诉求不断细化、明确为 以下几个方面：1、同地同价问

13、题。首都机场建设集团希望北京与河北的土地 价格区别对待，且采用综合土地价格包干的办法。我们认为北京 新机场建设用地涉及北京市大兴区与我市广阳区两地农民连洼种 地，联姻亲戚很多，来往密切，为保证拆迁工作顺利和稳定，应 该同地同价。因此我们认真测算了土地综合价格，报至省机场办， 由省政府领导出面协调同地同价问题。我们在日常工作中也始终 坚持并在各种场合要求与北京市平等对待。2、道路对接问题。努力争取两个接口，三种连接方式。两个 接口即机场的东向出口和南向出口，三种连接方式即大铁、轨道 和公路。具体的标准和实施时间结合新机场的进展还需要深入研究，目前主要是争取能在立项批复中有表述3、机场布局有利于我

14、市临空经济发展的问题。预可报告中规 划的货运区在西北角，公务机区也设置在西侧跑道北端，使临空 经济区中心距我市在 5 公里圈外，从空间结构是失去了核心竞争 力。4、机场跑道构型及噪音影响问题。 预可中北京新机场的东西 向侧向跑道，指向我市主城区，起飞爬升面和 70 分贝噪音影响范 围已涉及到我市的九州镇，进近面边界范围仅距我市市中心 5 公 里，跑道净空区和噪音区对我市影响的范围都较大。争取机场建 设方对跑道的使用方法和起飞程序、跑道角度偏转等方面进行深 入研究论证。同时要求针对噪音主要污染区，要提出切实可行的 解决措施，并落实环保资金。5、争取和探讨设立双保税区及机场分税的问题。预可报告中

15、规划的保税区距离我市较远，要争取设立双保税区，同时研究机 场的分税的问题。四、机场办成立以来开展的工作及成果 针对需要配合和需要争取的各项工作，机场办自成立以来， 在市委、市政府的大力支持和帮助下，在各相关单位和部门的通 力合作下，主要做了三方面的工作：一是深入对接调研，得到各方认可。市机场办主动与北京新 机场建设各方和相关审批部门进行工作对接，了解需求、了解政 策、学习经验，建立了良好的沟通渠道，得到了各相关部门的认 可。同时，及时了解北京新机场前期工作和大兴区地方工作的进 展情况，为开展下一步工作摸清了底数。二是积极配合、全程参与，充分表达我市的利益诉求。一方 面，市机场办积极配合省机场办

16、和机场建设方开展工作，分别组 织召开了北京新机场勘测工作协调会和配套交通基础设置及临空 产业发展协调会等多次大型专题会议， 历时 11 天配合机场建设方 完成了廊坊市境内北京新机场占地岩土工程初步勘察外业作业， 并将我市机场周边地区基础设施设置及临空产业发展等需求和意 见及时向上整理反馈，满足了各方的工作要求。另一方面，市机 场办落实工作职责，配合市政府组织召开北京新机场工作成员单 位调度会，前期工作会，廊坊市部分土地限控和规划保护工作动 员会等各类会议十余次，明确了各成员单位的责任分工，保证了 各项工作的进度要求。全程参与了北京市的各项研讨论证会议， 参与北京新机场各项评审会议，在各种会议上

17、将我们的利益进行 了充分的表达和争取。三是认真研究机场涉及廊坊的各项工作，及时汇报。一方面， 市机场办经过与机场建设各方的工作对接及深入实地调研，分别 就对外交通、物流区规划布局、机场跑道构型、征地拆迁工作和 土地价格等问题向市政府汇报，并提出相关工作建议。另一方面 积极协调各相关单位深入开展各项配套工程方案研究，由市政府 领导亲自调度督导，各成员单位落实责任分工，已经形成初步意 见。经过前段时间的工作，我市的主要想法在预可阶段也得到了 体现，取得了一定的成果。1、土地价格问题。为争得支持，机场办就征地拆迁价格问题 进行了测算并上报政府和省机场办，与民航局、新机场指挥部进 行了十多次磋商， 初

18、步确定采取征地与拆迁费用分开计算的办法， 从而在预可阶段最大限度地为我市争得了利益。2、进出场道路设置。经过争取，在预可报告中提出机场场内 分别增加向东、向南的进出场道路，为我市对接机场预留接口。 这不仅保证了我市进出机场的方便、快捷，提升了机场区域的综 合服务水平，而且解决的我省南部地区的进出机场问题，进一步 实现了“主动融入、全面对接”的愿望。3、货运区设置。预可报告中规划的货运区在西北角，距我市 行政边界 6 公里，如按此设置对我市不利，我市建议将物流区调 整到东北角，经过多次沟通，机场方表示要充分考虑廊坊的建议， 组织委托 ICF 国际咨询公司开展航空物流规划调研工作。4、跑道构型调整

19、。机场建设方充分考虑我市意见，正在开展 跑道构型方案优化，调整跑道角度，尽量将噪音区引向永定河泛 区，减少对廊坊市主城区及机场周边主要生活区域的噪音影响， 保证老百姓正常的生产生活。5、各项配套工程。涉及廊坊的配套工程主要有天堂河改道永定河泛区调整；市居民饮水水源地保护或迁建； 50 万伏高压输 电线路迁建三个项目。目前各相关单位均提出了具体的方案和建 议，也得到了机场方的初步认可。五、下一阶段工作安排及建议 根据北京新机场建设计划安排和前期工作的具体要求，下一 阶段工作安排如下：1、进一步深入对接，与各相关部门保持常态联络，掌握机场 的最新进展，及时向市委、市政府汇报。2、组织研究拆迁补偿和

20、农民安置方案。开展拆迁补偿和农民 安置的政策咨询工作，借鉴城中村改造、京沪高铁项目、高速公 路项目的成功经验，研究切实可行的拆迁补偿和农民安置方案。 争取做到拆旧房，选新房，切实保障农民的根本利益。3、抓好限控工作。按照廊坊市广阳区部分区域土地限控和规 划保护工作动员会会议精神，结合机场办工作职责，抓好限控工 作，杜绝土地限控范围内的非法占地、非法建设和抢栽抢种等违 法行为；开展北京新机场限控区域航拍工作，作为限控工作考核 和拆迁数量核定的辅助手段。4、按照工可阶段的深度对相关单位开展的各项配套工程方案 研究工作组织专家评审论证。结合新机场周边区域规划、水利规 划、南水北调工程做好天堂河改道、

21、永定河滞洪区调整的方案研 究工作；充分论证机场建设对水源地保护区的影响，拿出切实可 行的廊坊市居民饮水水源地保护或调整方案；结合新机场周边区 域规划做好 50 万伏高压输电线路迁建方案研究工作。5、组织研究资金筹措方案。目前国家与河北省协调初步确定 的征地拆迁综合的价格为 25-30 万元 / 亩。按照这一标准， 国家补 贴征拆迁费用 41.25-49.5 亿元。广阳区测算价格为 172.55 亿元， 机场办根据相关标准和咨询有关单位测算价格为 79.47 亿元，三 者差距巨大。 同时三项配套工程在预可中估算金额仅 20 亿元， 而 单我市估算费用就 20.75 亿元，配套工程资金也存在较大差

22、额。6、深入研究交通对接方案。协调相关部门抓紧时间完善细化 交通对接方案，从技术层面上把工作做实做细，拿出合理可行， 操作性强的对接方案。7、协调机场工程可行性研究阶段涉及我市的各项工作。争取 与北京新机场项目各工作阶段的深度要求一致，确保与北京新机 场建设同步对接。考虑到目前的工作状况，为保证以上工作的顺利开展，提出 三点建议：1、理顺关系，明确责任，形成高效的工作体系。 北京新机场是国家“十二五”规划重点项目，涉及国家、省、 市、县、军方以及民航等多个层面和部门，为确保宏观层面有统 筹和推进、具体实施有抓手和落实。国家层面目前是国家发改委 牵头，批准立项后将成立机场建设领导小组，组长由国家发改委 领导担任，副组长分别由国家民航局副局长、北京市、河北省常 务副市（省）长和军方领导担任，具体负责新机场建设领导工作。河北省高度重视北京新机场项目， 省政府召开专题会议 （ 160 号）议定也成立省北京新机场工作领导小组。常务副省长任组长， 省发改委