参与政策制定的方式和程序

1、参与政策制定的方式和程序在公共政策的形成过程 中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。公众参与政策制定的方式和程序有多种多样。 除立法机关代表制 度外，民意调查制度，信息公开制度，听证会制度，院外游说制度， 协商谈判制度，公民请愿和公民投票制度都是实现政策制定的民主化 与科学化的基本制度。1，民意调查在政策制定中的作用；建立民意调查制度是实现人民主权原则的需要， 也是加强政府服 务和政策制定的需要。 有的国家法律规定， 政府的重大政策出台前都 要进行民意调查，以保证政策符合民意。通过民意调查，还可以宣传 政府的政策， 获取国民的理解和支持， 掌握民众对政府服务的满意程 度。在加拿

2、大的民意调查机构中， 有中央政府和各部委的民意调查机 构，由民间研究咨询性的民意调查机构以及私营民调企业。在 2000 多家私营民调企业中， 有 600 多家从事政治性的民调业务。 加拿大政 府 1999 年聘用民意调查私营企业开展了 600 多次民意调查。民意调 查为政府的政策制定奠定了良好的民意基础。信息公开与新闻媒体对政策制定过程的介入：信息公开制度包括允许公众旁听会议制度， 议会辩论日志出版制 度，议会活动全程实况转播制度，议会网站制度等。在加拿大，有线公共事务频道是由有线电视行业出资成立的非营 利性公共服务机构。每周 7天每天 24 小时专门报道议会活动，包括 众议院辩论，参议院会议

3、，议会委员会的听证会，政府委员会会议， 特殊事务调查等。 加拿大议会网站上有几千个议会文件， 有议员情况 介绍，议员电子信箱，议员在辩论中的发言全文等。议员的发言几乎 同时在网上发表。魁北克省议会网站现在每年访问人次逐年剧增。美国全国有线电视网用两个频道每周 7天每天 24 小时对国会活 动现场直播。对所直播的内容，没有编辑和间断，均以公正无偏见的 态度整体报道。以色列议会是中东地区透明度最高的议会。 以色列议会基本法第 27 条规定，除非本法有规定，议会的活动均应向公众和媒体公开。 第 28 条规定，除非是议长认为会危害国家安全，在议会公开会议中 所进行的程序和发表的言论，其公开出版不得禁止

4、。在以色列，媒体 可以任意进入议会活动。从 1992 年开始，议会的所有全体会议及专门委员会会议都要通过电视向全国直播。 议会内用于电视直播的机器 可以在会场内任意移动。 在议会会议进行过程中， 电视观众可以随时 打电话发表意见。 论文网英国议会除了允许传媒对议会报道外， 还实行文件公开制度。 平 民院的各类文件一律向公众公开。 其中包括平民院法案， 平民院材料， 贵族院材料，奉旨呈文。3，举行公开听证会是政策制定过程的重要环节听证在立法机关的政策制定过程中发挥着重要的作用。 在当代法 治国家，法律基本上是公开听证会的产物。 许多国家的立法程序规则 规定，立法必须经过听证程序在听证准备阶段，

5、听证制度涉及的内容包括决定是否举行听证会； 发布听证公告和通知；选择和邀请证人；收集证言与准备材料；决定 证人作证的形式及顺序等。 在听证进行阶段， 听证制度的内容涉及法 定人数要求；是否不公开听证；证人的权利；听证开始委员们的公开 声明；介绍证人、证人宣誓；证人的口头证词；口头作证后询问与回 答阶段。委员会或小组委员会的非委员的询问；听证记录等。院外集团与游说制度院外集团对政策制定的影响是不可低估的。 在民主化和法治化程 度高的国家，院外集团的活动是公开化的。在这些国家，院外游说制 度培育出大批职业化的政治游说者队伍。 在英国，有大量的政治咨询 公司为不同利益集团服务。 许多前议员前议会助理

6、人士和前政府官员 也都是这些游说公司的成员。在以色列，也有许多游说公司。在以色 列从事游说职业不需要执照。但是要获得从业资格，须经议长批准， 并作出书面保证，不在游说活动中使用非法手段。 论文代写5，公民请愿与公民投票对政策决定的影响。现代社会的许多政策问题，诸如战争与和平、环境保护、劳工政 策、福利发展、 教育改革都需要公民通过积极请愿制度和投票制度来 表达意见和参与决策。 对于一般言论意见的表达， 国家机关可以理会， 也可以不理会。但对于公民依法提出的请愿， 有关国家机关非理不可。 而且在许多重大政策问题上， 公民请愿达到一定人数时， 就须依法进 行公民投票。 通过请愿活动和公民投票程序，

7、 公民和大众可以越来越 广泛地直陈意愿，参与国事和政策制定。在德国， 1991年 5 月 23 日德国基本法的宪法修正案第 17 条规 定，任何人都有权利以个人或同其他人共同的方式向管辖机关及议会 提出请愿、陈述苦情，并享有要求附有理由的回答的权利。日本地方自治法进一步将请愿权同地方住民投票制度相结合。 日 本地方自治制度的特征之一是地方公共团体的住民对于条例的制定 改废、事务监查、 议会解散、议员和首长解职等事项享有直接请求权 和公民投票权，在间接民主制中大量引入直接民主制要素。例如，根 据日本地方自治法的规定，如果占有权者总数的 50 分之 1 以上者联 名，其代表可以向地方政府首长提出请

8、求制定或改废条例。 地方政府 首长须直接公表请求的要旨， 并于受理之日起 20 日以内交议会付议； 议会的议决结果须通知代表并公表。 有权者 1/3 以上者联名，其代表 者可向选举管理委员会提出请求解职议员和首长。 选举管理委员会须 在有关区域内直接公表请求要旨， 并付诸住民投票。 如过半数赞成解 职，则有关议员和首长被解职。 论文代写瑞士公民投票制度在重大政策制定过程中得到越来越广泛的推 广。由于瑞士是实行直接民主制措施较为彻底的国家， 有关州和其它 地方的请愿事项在传统的 公民大会 上就可以提出并根据有关法律 得到相应的处理。请愿人数达到法定要求时可在公民大会上直接 进行表决。6，协商谈判

9、制度在政策制定中的作用在当代政策制定过程中形成多种形式的协商谈判制度。 其中党派 协商制衡制度和规制谈判协商制度最为重要。（1）党派协商制衡制度与政策制定：在民主化法治化程度高的 国家，非执政党在政策制定方面的作用表现在对政府的政策始终保持 尖锐批评，并及时提出与政府政策相对立的政策。在韩国，日本，印 度，以色列等国家， 反对党制度对政策合法化与合理化有着重要的保 障作用，成为宪政制度的重要组成部分。在英国，多数党领导平民院通过政府法案。 多数党通过其议会党 团发挥在议会中的作用。 多数党在议会的领导人是平民院领袖和平民 院多数党督导长。多数党领导平民院的主要方式是控制议程的制定。 以平民院领袖为主席的内阁立法规划委员会负责编制议会年度立法 规划。平民院多数党督导