南海区大沥镇防汛应急预案

1、南海区大沥镇防汛应急预案发布时间：2010-12-15   发布单位：系统管理员南海区大沥镇防汛应急预案为了有计划、有准备地防御洪涝灾害，最大限度地减少灾害损失，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，给各级防汛部门、单位实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾以及灾后处理等方面提供指导，做到在突发事件发生时，能在第一时间启动预案，指挥及时、得当，最大限度地减少暴雨、洪水、风暴、潮水、山洪灾害等给正常生产、生活造成的负面影响，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，保证我镇经济社会可持续发展，结合我镇实际，制定本预案。一、总则1、编制目的最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损

2、失。防御洪涝灾害，保护我镇正常的社会秩序，促进我镇的经济发展，保障人民生命财产安全。在现有的工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门实施指挥、决策、调度和抢险救灾提供依据。2、编制依据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、广东省防汛防旱防风工作的若干规定、广东省防洪应急预案、南海区防汛预案，制定本预案。2、适用范围本预案适用于我镇范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害的防御以及由洪水、潮水、地震、人为故意破坏或其他活动引发的极可

3、能导致水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。4、应急预案工作原则（1）在省防总、市三防、区防总及镇委、镇政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保防洪安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低程度。（2）防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。（3）防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针和防抗结合的原则。（4）防汛工作按照堤围、区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。（5）坚持依法防汛，实行公众

4、参与、军民结合的原则。（6）坚持工程措施和非工程措施相结合。对存在安全隐患的工程作出规划，按轻重缓急，有计划地逐年实施加固、改造，确保防洪工程安全。二、大沥镇概况1、地理位置我镇地处南海区东部，北江下游，属珠江三角洲河网镇，位于北回归线南侧，珠江三角洲北部，东连广州市，南接佛山市禅城区，西接狮山镇，位于东经112°，北纬22°。2、社会经济状况全镇面积125.77平方公里，设大沥、盐步、黄岐3个办事处，32个村委会和12个居委会，常住人口24.4万人，外来人口约30万人。3、洪涝及台风灾害的特点（1）台风、洪水灾害突发性强我镇位于珠江三角洲，属南亚热带海洋性季风气候，受海洋

5、影响较大，尤其是在珠江口附近登陆的台风，该类台风往往对我镇产生直接影响，登陆后移动速度快，强度减弱慢，危害性大。（2）内涝情况严重镇内大部分农田、水库已改变了原来的功能，容水面积大大减少，内河涌及机电排涝能力未能跟上经济发展的需求，每逢暴雨，低洼地区就容易造成水浸。（3）受潮水顶托影响大我镇属珠江潮感区，每年的农历六月十八将会出现天文大潮，每月的初三和十八，潮水的涨幅要比平常大，如遇上西、北江洪水，则影响更大，对防洪造成一定的压力。  三、防洪工程1、堤围：全镇主要堤围4条，总长26.03公里。各堤围防御标准为：镇水围按沙口闸分洪300m3/s设防；盐联围（盐步段）按沙口闸分洪300

6、 m3/s设防；盐联围（黄岐段）设防标准20年一遇；泌联围设防标准20年一遇。2、水库：全镇现有小（二）型以上水库5宗。其中小（一）型水库 1 宗，总库容 410万立方米；小（二）型水库4宗，总库容119.74万立方米。3、排灌站：全镇50千瓦以上固定泵站40宗，机组84台，装机9371千瓦，受益面积110715亩。4、穿堤涵闸：全镇共有穿堤涵闸35宗，其中在干堤的防洪穿堤涵闸28宗。四、组织机构与职责镇政府设立镇防汛防旱防风指挥所（简称“镇三防指挥所”），在区三防总指挥部和镇委、镇政府领导下，统一协调指挥全镇的防汛、防旱、防风抢险救灾工作。镇三防指挥所负责落实各办事处、各村委会的防汛组织机构

7、及各堤段的防守责任人和技术责任人，并落实防汛物料贮备、车辆和抢险器材的准备等工作。每年的汛期由镇政府负责对镇三防指挥所成员进行调整充实。镇三防指挥所在汛期恢复正常办公（每年4月15日至10月15日）。在非汛期，当出现暴雨、洪水、风暴潮，洪水水位达警戒水位以上，按汛期标准执行。1、镇三防指挥所镇三防指挥所负责领导组织全镇三防工作，其办事机构镇三防指挥所办公室（简称“镇三防办”）挂靠大沥水利管理所。（1）镇三防指挥所组织机构镇三防指挥所由镇长任总指挥，对我镇的三防工作负责。镇农村工作办、镇党政办、镇武装部、镇宣传办、镇社会事务办、镇公共卫生组、镇规划建设办、镇教育组、镇经济发展办、镇安监办、镇维稳

8、及综治办、镇财政管理所、镇市政管理办、镇资产管理办、大沥国土管理所、大沥水利管理所、大沥镇水利排灌养护站、镇卫生监督分所、大沥广播电视站、大沥供电所、大沥派出所、盐步派出所、黄岐派出所、大沥交警中队、盐步交警中队、黄岐交警中队、大沥交通管理所、大沥行政执法分局、大沥电信分局、盐步电信分局、黄岐电信分局、大沥医院、盐步医院、黄岐医院、各村委会是镇三防指挥所的成员单位。镇政府对防洪抢险工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好防汛抗洪工作。镇三防指挥所分设大沥前线抗洪指挥所、盐步前线抗洪指挥所、黄岐前线抗洪指挥所，指挥由各党工委书记、办事处主任担任，负责各办事处的防汛抗洪抢险工作。镇

9、三防指挥所下设办公室、宣传报道组、工程技术指导组、防汛调度组、交通治安保卫组、资金保障组、物资保障组、通信保障组、灾情评估统计组、灾民安置组、后勤保障组、防汛值班水文气象组。镇三防办：组长：镇农村工作办，副组长：大沥水利管理所、大沥镇水利排灌养护站、镇党政办。主要任务：承办镇三防指挥所的日常工作，组织、协调全镇的防汛工作；起草镇三防指挥所领导有关讲话报告；整理镇委、镇政府领导的会议讲话记录；起草上报区三防指挥部和区委、区政府的重要报告；负责信息指令的上传下达；负责会议通知、文件、传真收发、催办督办；及时掌握各级防汛抢险和救灾工作情况，做好三防资料的收集及信息抄送工作。宣传报道组：组长：镇宣传办

10、。主要任务：负责汛情、灾情和防汛抢险救灾方面的宣传报道工作，按照相关规定适时向媒体和公众发布汛情、灾情、险情和防汛抢险救灾工作的有关信息，并对有关的宣传报道新闻稿件进行审核；做好汛情、灾情、险情和防汛抢险救灾方面防御知识的公众宣传，增强全民预防灾害和自我保护的意识。工程技术指导组：组长：大沥水利管理所，副组长：大沥镇水利排灌养护站。主要任务：负责大堤巡逻、防守、抢险的技术指导，对发生的险情及时提出分析意见，制定抢险方案，为领导决策做好参谋，监督实施抢险方案。现场制定险情抢险措施，包括：对险情采取的抢险措施；制定防汛物料贮备位置、交通图；制定采用物料措施图及防洪抢险人力安排。防汛调度组：组长：大

11、沥水利管理所，副组长：大沥镇水利排灌养护站。主要任务：负责按批准的控制运行调度权限规定，做好洪水期间重点工程、电排站的运行和监督管理工作；掌握和分析水闸、堤防等水利工程的安全运行状况及重点在建水利工程的安全状况；当遇到超标准洪水或重大汛情时，拟定水利工程洪水调度方案，供领导决策参考。交通治安保卫组：组长：镇维稳及综治办，副组长：各派出所、交警中队。主要任务：负责治安管理、安全保卫、预防和打击各种违法犯罪、道路交通秩序等保障工作。资金保障组：组长：镇财政管理所。主要任务：负责组织实施全镇防汛救灾经费的及时下拨，并监督使用。物资保障组：组长：镇经济发展办，副组长：镇资产管理办。主要任务：负责保障全

12、镇防汛抢险救灾所需的物资、器材、石油、粮食等供应。通信保障组：组长：镇经济发展办，副组长：各电信分局。主要任务：负责组织技术维修队伍，对关键线路和设施进行认真检查，确保镇三防指挥所等重要部门的信息网络和通讯畅通无阻。当通讯设施遭到破坏而造成较大面积通讯阻断时，应及时使用机动应急通讯系统，作为公众通讯网的延伸的补充手段。灾情评估统计组：组长：镇农村工作办，副组长：镇社会事务办。主要任务：负责收集灾情，进行实地调查，对灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行评估，提出评估报告，并及时汇兑上报镇三防办。灾民安置组：组长：镇社会事务办，副组长：镇教育组。主要任务是：负责调配救济物资，保障灾民的基本生

13、活，做好灾民的转移和安置工作。后勤保障组：组长：镇党政办，副组长：镇规划建设办、镇市政管理办、镇安监办、大沥国土管理所，镇公共卫生组、大沥行政执法分局、大沥交通管理所、镇卫生监督分所、大沥供电所，各医院。主要任务：负责防汛应急工作所需车辆调度、抢险车辆临时停放安排等保障工作；负责防汛抗洪抢险前线和灾区疾病预防控制和医疗救护工作；保障防洪抢险、救灾及排涝设施的用电需要；负责三防的其它后勤保障工作。防汛值班水文气象组：组长：大沥水利管理所，副组长：镇农村工作办、大沥镇水利排灌养护站。主要任务：负责防汛人员值班安排；做好险情收集、汇报等工作；负责掌握天气、雨情、水情，分析其态势，及时预报主要水文站点

14、的洪峰水位、流量和出现时间，供领导决策参考。（2）镇三防指挥所的防汛职责镇三防指挥所负责领导、组织本镇的防汛工作，主要职责是：制订本镇的防汛预案，并监督实施；指导、推动、督促各办事处、各村委会、各有关单位制定和实施防汛预案；依法清除河道、堤围范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大防汛抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理；组织三防指挥系统的建设与管理等；协调全镇的救灾、救济工作，研究部署各项救灾救济和应急方案的实施工作，检查督促救灾救济工作的落实情况；统一组织防汛和救灾救济工作的宣传报道工作。2、镇三防指挥所成员单位防汛职责镇党政办：负责全镇防洪抢险救灾期间

15、重大事项、涉外信息发布等协调工作和审核综合情况上报区委、区政府。大沥水利管理所、大沥镇水利排灌养护站：负责组织、指导全镇防洪排涝减灾工程的建设与管理；为全镇重大水利工程抢险工作提供技术指导，统一调控和调度全镇水利、水库等设施，督促完成水毁水利工程的修复；负责防洪工程安全检查和安全监督管理。镇武装部：负责组织调动民兵预备役队伍参加抢险救灾工作；在危险的情况下，根据镇三防指挥所的决定，负责请示上级协调派遣部队人员参加抢险救灾工作；协助公安部门积极参与维护灾区社会秩序，协助镇政府转移危险地区的群众；支援重点工程和重灾区的抢险救灾工作。镇宣传办：负责组织全镇防洪抢险救灾的宣传工作，把握舆论导向，及时协

16、调、指导新闻媒体做好防洪抢险救灾新闻宣传工作；按照规定及时向公众发布灾情、险情等有关信息；做好防洪抢险知识的公众宣传，增强全民预防灾害和自我保护意识。镇经济发展办：做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作；负责抢险人员的粮油供应；负责协调邮政、通信、电力、商业、物资等部门的防洪抢险救灾工作；保障防汛期间三防、水利部门用车的油品供应。镇农村工作办：协助大沥水利管理所、大沥镇水利排灌养护站开展防洪抢险工作；及时收集、整理和反映农业受灾信息；指导农业防汛防旱防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统、渔业的防洪安全；指导灾区调整农业结构；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责农

17、业救灾物资的储备、调剂和管理工作。 镇社会事务办：负责组织、协调全镇洪涝灾害的救灾工作；组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向镇三防指挥所提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助；管理、分配镇政府救灾款物，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。镇规划建设办：负责协助指导全镇城市防洪规划制订工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪安全工作；负责组织、协调有关工程设计单位和施工单位参与灾后房屋建筑重建工程的规划、设计及施工等工作；负责组织、调拨抢险所需的砂、钢筋、水泥等抢险物资，以及一定数量的抢险机械，必要时投入抢险工作；负责组织

18、有关部门检查民房、厂房、仓库、校舍、桥梁及在建工地安全设施的加固情况，疏散、转移低洼地区临时工棚住宿人员，检查户外广告牌安全情况，对存在安全隐患的户外广告牌做好加固工作；负责全镇河道水环境的防治规划和实施方案的编制；制定应对突发水污染事件的措施，保障饮用水安全。镇财政管理所：负责组织实施全镇防汛救灾经费预算，及时下拨并监督使用。镇安监办：负责依法综合监督检查生产经营单位作业场所的重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，落实安全责任感制，以保障人民群众生命财产安全。镇教育组：负责教师、学生的防汛安全工作，负责制定防汛工作预案，除平时做好对学生的安全教育外，要落实好各项安全措施，确保学生的生命安全

19、，特别是位于低洼地区的学校，以及存在危险隐患的教学楼、宿舍，要督促落实责任人和转移方案。镇市政管理办：负责协调城市雨水管道的疏通工作，落实责任人，及时排放城市雨水，做好防涝渍工作；及时对危险路树进行处理；对低洼易浸地区，要及早改善排水设施。各派出所及交警中队：负责维护社会治安和交通秩序工作；负责指挥危险地区群众安全撤离或转移，联合有关抢险部门负责陆地的突击救援；负责保障三防指挥车和抢险车辆优先快速通过；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件。大沥交通管理所：协调做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；负责公路、桥梁在

20、建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；配合水利部门做好通航河道的堤岸保护；制定、实施抢险救灾交通保障预案，协调做好抢险队伍、救灾物资和群众转移的运送工作；负责组织抢修队伍，迅速修复损毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。大沥国土管理所：负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监 测、防治等工作；编制年度地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系；组织、协调危险区域人员的转移、安置，协助抢险救灾工作。镇公共卫生组、镇卫生监督分所、各医院：负责防汛抗洪前线和灾区疾病预防控制和医疗救护工作；组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线

21、，开展治病防病；及时向镇三防指挥所提供洪涝灾区疫情与防治信息，做好灾区的疾病预防控制、爱国卫生及卫生监督工作，及时检查、监测灾区引用水源、食品，迅速向灾区提供所需的医疗药物和器械，预防和控制疫病的发生和流行。各电信分局：组织技术维修队伍，对关键线路和设施进行认真检查，确保三防指挥所等重要部门的通信以及三防信息、网络畅通。大沥供电所：负责检测、维修或抢修配电设备及电力调度工作，保证配电设备安全，确保政府重要部门和三防指挥部门的正常电力供应。大沥行政执法分局：负责统筹安排防汛抢险车辆场地规划和停放。其它单位：负责区防总、镇三防指挥所临时分派的工作。3、各办事处前线抗洪指挥所的防汛职责由各党工委书记

22、、办事处主任任指挥长，实行正指挥负责制，在镇三防指挥所的领导下，负责各分管堤段的三防工作。各办事处前线抗洪指挥所由所在办事处、各村委会、农村工作办、大沥水利管理所、各排灌养护站组成。每年汛前由镇政府与办事处签定水利工程防洪安全管理责任书，落实任务，明确责任。根据各办事处的实际情况，制定年度三防工作预案，做好防洪物料储备工作。以办事处为单位，组建打桩、巡逻、抢险、潜水、运输防汛抢险队伍和后勤保障队伍，并由办事处落实专人负责。4、各村民委员会的防汛职责各村民委员会设立三防机构，由村民委员会的主要负责人负责，负责组织指挥各村委会的三防工作。每年汛前由办事处与村委会签定“三防”责任书，落实任务，明确责

23、任。当北江大堤河段发生20年一遇洪水时，我镇除继续做好镇内的抗洪工作外，还要落实800人以上参与防守北江大堤三水区境内北基磷肥厂（简称“河口段”）长6230米堤段。我镇负责桩号46+60049+000堤段的防守。其中大沥办事处600人，防守46+60048+100堤段；盐步办事处120人，防守48+10048+650堤段；黄岐办事处80人，防守48+65049+000堤段。另外，大沥办事处前线抗洪指挥所要派出人员参加佛山大堤沙口水闸的防守任务，上堤人数按市政府批准的“佛山大堤抗洪抢险预案”要求执行。 五、预防预警机制1、预防预警信息（1）水文信息1）镇三防办根据佛山市水文分所作出的水

24、情预报，迅速报告总指挥和副总指挥，并在三防信息网上通报给各抗洪前线指挥所。2）镇三防办指定专人，通过水情信息网收集有关上游各水文监测站的实时水情、雨情资料，汇总后及时向总指挥和副总指挥汇报，同时通过三防信息网通报给各前线抗洪指挥所。（2）工程信息1）堤防信息当预报西、北江将出现警戒水位以上洪水时，大沥水利管理所、大沥镇水利排灌养护站应加强工程监测，并将堤防及其涵闸、排灌站、山塘水库等设施的运行情况报镇三防指挥所。镇三防指挥所应在每天18时前向区三防办报告工程防守和出险情况。堤防、涵闸、水库等发生重大险情应在10分钟内先口头报镇三防办，在30分钟内书面上报区三防办。重大险情出现时，由镇三防指挥所

25、、各办事处前线指挥所迅速组织抢险，并及时向受影响的地区发出预警，为群众安全转移争取时间，并按已制定的预案组织群众转移。同时向区三防办报告出险部位、险情种类、抢护方案及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。信息传递顺序及时间：巡堤查险分队所在办事处镇三防办镇三防指挥所区三防办，传递过程于发现险情后30分钟内完成。其中，巡堤查险分队所在办事处镇三防办镇三防指挥所，发现险情后10分钟内完成。2）水库工程信息水库水位超过汛限水位时，水库管理单位对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加强监测，并按照镇三防指挥所批准的洪水调度方案调度，并向区三防办报告工程运行状况。水库出现较大险情时，大沥水

26、利管理所按水库防洪预案及时向下游发布预警，迅速处置险情，并向镇三防指挥所报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、险情情况，同时向区三防办报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应及时向受影响的地区发出预警，为群众安全转移争取时间，并按已制定的预案组织群众转移。3）洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。 洪涝灾害发生后，办事处、村（居）委会及有关部门及时向镇三防指挥所报告洪涝受灾情况。对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报，重

27、大灾情在灾害发生后1 小时内将初步受灾情况上报镇三防办，核实灾情后续报。镇三防指挥所应按照水旱灾害统计报表制度的规定报告洪涝灾情，汇总后统一上报区三防办。灾情信息传递由镇三防办镇党政办镇委、镇政府领导区三防办区委、区政府办公室区委、区政府领导市三防办。灾情信息传递要在3小时内完成。2、预警报警行动（1）预防预警准备工作思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的准备。组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、抢险队伍和预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍建设。工程准备。按时完成水毁工程修复和水利工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、排灌站等各类水利工程设施

28、实行应急除险加固；对当年新（重）建的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。预案准备。镇三防部门修订完善各类防洪预案、堤防决口和水库垮坝应急方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水，针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。物料准备。按照分级负责的原则，按水利部部颁标准和省、市有关规定的标准储备必需的防汛物料，合理配置，以备急需。在防汛重点部位应增加储备一定数量的抢险物料。通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信

29、、查落实为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限时整改。防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、水库、滩涂、内河涌水道内建设的非防洪建设项目，需编制洪水影响评价报告，并经水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。（2）江河洪水预警镇三防指挥所根据流域特征、防洪工程和气象预报等情况组织预报咨询，制定洪水预报方案和预报内容，通过电视和电信、防汛通讯设施、防汛专用车宣传，将洪水信息传达到各前线指挥所和有防汛任务的村委会，各前线指挥所和村委会及时组织预案实施。洪水预报包 括洪峰流量、洪峰水位、峰现时间和洪水过程。尽量保持预报精度，争取延长洪水预见期

30、，避免预报失误，赢得抗洪救灾主动权。（3）渍涝灾害预害预警当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。（4）报警大沥水利管理所是我镇洪水灾害的报警部门，负责对我镇突发防汛信息或洪水灾害信息的监测、报警和预测。（5）接警镇三防指挥所负责防汛报警的接警。（6）处警镇三防指挥所在接到洪水灾害预警后，应立即向上一级三防指挥部门报告。镇三防指挥所各成员单位应根据预警级别，做好人员、物资等方面的相应准备。3、预警支持系统防汛应急预案体系（1）镇三防指挥所组织编制和

31、修订镇防汛应急预案、各堤围防汛预案、仙溪水库防汛预案、大沥镇群众安全转移预案（重大灾情）。（2）镇三防指挥所成员单位要根据部门职责，负责制定本部门的防汛应急预案。（3）公共通信网络公共通信网络包括传真、电话、电子邮件、互联网和手机短消息服务等，是我镇洪水灾害预测预警服务的辅助系统，实现全镇洪水灾害信息及洪水预测预警信息的交流、互通、传送和共享。4、警报级别及发布（1）洪水预警级别划分及确定镇洪水灾害预警级别按洪水情况、影响程度等划分为四个级别：I 级（特别严重）、级（严重）、级（较重）、级（一般）。1）I级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：珠江发生100年一遇大潮时；西、北江流域同时发生5

32、0 年一遇或以上洪水；北江大堤、佛山大堤发生重大险情极可能溃堤或已决堤。2）级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：西江、北江流域同时发生20 年一遇或以上洪水；镇水围、盐联围、泌联围发生重大险情极可能溃堤或已决堤；仙溪水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝。3）级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：西江、北江流域分别发生10年一遇洪水；佛山水道、水口水道发生20年一遇或以上洪水；保护（5千亩以上）堤围发生重大险情极有可能溃堤或已溃堤；幸福水库、乌坭忽水库、塘边坑水库、大元岗水库小（二）型水库发生重大险情极有可能溃坝或已垮坝。4）级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：西江、北江等流域发生5 年

33、一遇洪水；佛山水道、水口水道超过警戒水位；保护（1千亩以上）堤围发生重大险情极有可能引起溃堤或已溃堤；（2）洪水预警级别的发布及权限1）当省三防总指挥部、市三防指挥部、区防总启动相应应急响应时，执行上级相应应急响应，发布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期。2）当上级未启动应急响应，而本辖区出现级或级预警时，由镇三防指挥所提请，经镇政府决定启动相应级别的应急响应，发布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期。3）当上级未启动应急响应，而本辖区出现级或级预警时，由镇三防指挥所决定启动相应级别的应急响应，发布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期。4）预警主送单位包括：镇政府、镇三防指挥所及成员单位、各办事处前线抗洪指挥

34、所及成员单位。六、应急响应抗洪抢险救灾工作按分级受理的原则，由镇政府和镇三防指挥所负责组织实施。出现洪水灾害或险情时，镇政府和镇三防指挥所在第一时间对事件采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。同时根据事件的性质和危害程度及时报告区防总、区委、区政府。  1、灾害应急响应的基本措施（1）江河洪水1）当江河水位超过警戒水位时，镇三防指挥所按照堤围防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。2）当江河水位继续上涨，危及重点保护对象时，镇三防指挥所和承担防汛任务的部门、单位，根据江河水情和洪水

35、预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，在排灌站允许启动的前提下启动泵站预排、抢排、清除河道阻水障碍物。3）当江河水位预计超过堤围防御标准时，临时抢护加高堤防加大河道的泄洪能力，根据洪水预报和批准的防洪预案，由各办事处前线抗洪指挥所按预案的要求负责堤内人员转移、安置。                           

36、;                     （2）渍涝灾害1）当出现渍涝灾害时，镇三防指挥所要科学调度水利工程和布设排涝设备，事先做好预排措施，开展自排和抽排，恢复正常生产生活秩序。2）在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。（3）山洪灾害1）山洪灾害应急处理由镇三防指挥所负责，水利、国土管理、社会事务、规划建设、环保等各有关部门按职能分工做好相关工作。2）当

37、山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由镇三防指挥所及时发出警报，对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知前线指挥所按预案组织人员安全撤离。（4）一般险情1）堤防出现漏洞、管涌（泡泉、翻沙鼓水）、渗水（散浸）、漫溢、滑坡、崩岸、裂缝等前期征兆时，防汛责任单位要组织技术人员分析原因，加强观察，采取有效措施，必要时迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情。万亩以上堤围、小（一）型以上水库险情，要及时报告区防总。2）以上一般险情的应急处理，由镇三防指挥所负责。险情较严重、需跨镇抢护时，由区防总负责。（5）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝1）当出现堤防决口、

38、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，镇三防指挥所迅速调集人力、物 力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。堤防决口、水闸垮塌和小（一）型以上水库垮坝等事件应立即报告区三防办公室。2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由镇三防指挥所负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。3）镇三防指挥所视情况在适当时机实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。4）接到险情报告后，镇三防指挥所应组织专家赶赴现场指导。需要外

39、援时，向区防总请示，由区防总负责调动。2、应急响应行动应急响应行动对应于预警级别分为四级：I 级、级、级、级。当上级启动预警级别时，镇三防指挥所执行上级预警级别的同时，并执行我镇对应的预警级别；当上级没有启动预警级别时，由镇政府或镇三防指挥所视情况启动。（1）I、级应急响应1）镇三防指挥所行动：宣布启动I级（级）应急响应命令，启动抗洪抢险预案；指挥所领导到位；召开指挥所领导会议，研究部署工作；召开全体成员单位领导会议，下达启动I、级应急响应命；召开全镇抗洪抢险动员大会，传达贯彻执行上级领导的指示精神；督促各有关单位及部门落实抗洪抢险工作。2）前线指挥所行动：全面贯彻镇三防指挥所的指示，启动防洪

40、抢险预案；立即按预案要求，到达指定地点报到；召开前线指挥所全体成员单位领导会议，研究部署工作；全面检查落实防洪的各项准备工作；指挥管辖堤围的抗洪抢险工作。3）各村委会行动：贯彻执行镇三防指挥所及各前线指挥所的命令；启动部门预案；落实24小时值班；及时集结抢险人员；落实24小时巡堤查险；督促落实防汛抗洪准备工作。4）各成员单位行动：贯彻执行镇三防指挥所指示，领导立即到岗履行职责；启动部门应急预案；召开部门抗洪抢险动员大会，落实岗位责任制；落实24小时值班；按照各自职能和分工，履行防汛责任。5）镇三防办行动：贯彻执行指挥部的指示，宣布指挥部的命令；加强24小时值班工作；督促落实防汛抗洪准备工作；收

41、集整理水情、雨情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告；执行指挥部的决策，做好信息的上传下达、指挥部各项决定的落实情况；负责指挥部领导与个小组之间的联络协调。（2）级应急响应1）镇三防指挥所行动：宣布启动级应急响应命令，启动抗洪抢险预案；三防指挥所领导到位；召开指挥所领导会议，研究部署工作；召开全体成员单位领导会议，下达启动级应急响应命令；召开全镇抗洪抢险动员大会，传达贯彻执行上级领导的指示精神；督促落实防汛工作。2）前线抗洪指挥所行动：启动级应急响应命令，启动预案；所有工作人员到位；收集整理水情、雨情、灾情、险情的信息，并按时传达；督促落实防汛工作；落实24小时值班制度；落实防汛物资。&#

42、160;3）各村委会行动：贯彻执行镇三防指挥所的命令；启动部门预案；落实24小时值班；及时集结抢险人员；落实24小时巡堤查险督促落实防汛抗洪准备工作。4）各成员单位行动：贯彻执行镇三防指挥所指示，领导立即到岗履行职责；启动部门应急预案；召开部门抗洪抢险动员大会，落实岗位责任制；组织24小时值班；按照各自职能和分工，履行防汛责任。5）镇三防办行动：贯彻执行指挥部的指示，宣布指挥部的命令；加强24小时值班工作；督促落实防汛抗洪准备工作；收集整理水情、雨情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告；执行指挥部的决策，做好信息的上传下达、指挥部各项决定的落实情况；负责指挥部领导与个小组之间的联络协调。（

43、3）级应急响应1）镇三防指挥所行动：宣布启动级应急响应命令，启动抗洪抢险预案；三防指挥所领导到位；召开指挥所领导会议，研究部署工作；召开全体成员单位领导会议，下达启动级应急响应命令；召开全镇抗洪抢险动员大会，传达贯彻执行上级领导的指示精神；督促落实防汛工作。2）前线指挥所行动：启动级应急响应命令，启动预案；所有工作人员到位；收集整理水情、雨情、灾情、险情的信息，并按时传达；督促落实防汛工作；落实24小时值班制度；落实防汛物资。3）各村委会行动：贯彻执行镇三防指挥所的命令；启动部门预案；落实24小时值班；及时集结抢险人员；督促落实防汛抗洪准备工作。4）各成员单位行动：贯彻执行镇三防指挥所的指示，

44、领导立即到岗履行职责；启动部门应急预案；召开部门抗洪抢险动员大会，落实岗位责任制；组织24小时值班；按照各自职能和分工，履行防汛责任。5）镇三防办行动：贯彻执行指挥部的指示，宣布指挥部的命令；加强24小时值班工作；督促落实防汛抗洪准备工作；收集整理雨情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告；执行指挥部的决策，做好信息的上传下达、指挥部各项决定的落实情况；负责指挥部领导与各小组之间的联络协调。（4）信息报送、处理和发布1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行归口处理，分级上报。2）防汛信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧补报详情。3）镇三防办将

45、所有的汛情、险情、灾情，即时报告镇委、镇政府、区三防办。4）防汛信息由镇三防办统一审核，适时向社会公布。（5）应急结束当洪涝灾害得到有效控制，由启动应急响应的部门宣布应急响应结束。 七、应急响应抢险队伍1、抢险队伍的组织与指挥（1）当预报可能发生洪水时，根据区防总的命令，镇三防指挥所根据应急响应级别，组织防守队伍上堤，向指定地点集结。（2）当某一堤段、窦闸或水库可能出险时，由镇武装部按照部队、民兵防汛抢险方案，组织各民兵防汛抢险队伍于两小时内向已确定的防守段集结，并在水利部门技术人员的指导下巡堤查险，发现问题及时抢护。（3）当某一堤段、窦闸或水库发现险情时，由镇三防指挥所迅速组织人力

46、、物力全力抢险，并迅速向区防总报告，调动力量进行抢险。情况紧急时，提请区武装部协调当地驻军调用兵力支援我镇抗洪抢险。2、抢险队伍的组成、任务（1）抗洪抢险队。由镇武装部、各派出所、各消防中队、各村治保人员等组成抗洪抢险一线主力队伍，担负抗洪抢险任务。集结时间：2小时，集结地点：镇政府及各办事处。（2）抢险技术指导组。由大沥水利管理所、大沥镇水利排灌养护站及区水利局下派的技术人员组成。（3）抢险常备队。由各办事处在镇三防指挥所领导下组建。当水位达警戒水位时，上堤人数每公里堤围不少于5人；当水位达二十年一遇时，上堤人数每公里堤围不少于10人；当水位达50至100年一遇时，上堤人数每公里不少小20人

47、。集结时间：30分钟；集结地点：各办事处。（4）巡逻查险队。由镇三防指挥所组建。每公里510人一组。堤围水位达到警戒水位、五年一遇时，每2小时上堤巡查一次；堤围水位达十年一遇时，每小时上堤巡查一次，险工险段及险闸专人看管；堤围水位达二十年一遇以上时， 24小时不间断上堤巡查，险工险段及险闸专人看管。（5）交通运输队。由大沥交通管理所、各交警中队负责组建。主要负责解决防洪期间人员转移、运送抢险物资，保证防汛抢险车辆的运行。（6）公路抢修队。由大沥交通管理所负责组建，保证防汛的道路抢修施工突击队伍，紧急抢修被毁坏的道路。（7）电力、通讯线路抢修队。由大沥供电所、各电信分局负责组建。在电力、通讯线路

48、中断情况下，电力、电信部门对毁坏线路进行抢修，保证供电、通讯正常。（8）抢险治安队。紧急情况下，由各派出所组织治安队伍对防洪区道路实施特别管制，维护社会治安。（9）抢险宣传队。由镇宣传办组建。在抗洪抢险期间，组织技术人员到现场拍摄录像、采写新闻，负责洪水预报、防汛紧急通知的宣传报道。以上抢险队伍必须服从镇三防指挥所统一指挥和调配。3、申请、调动、使用抢险队伍（1）申请部队参加抢险程序由镇三防指挥所向区防总提出申请，再电区防总向上级部门申请。（2）调动民兵预备部队参加抢险程序由镇三防指挥所向镇武装部提出申请，由镇武装部统一指挥调谴。（3）调配机动抢险队伍程序一是镇三防指挥所管理的防洪机动抢险队，

49、由镇三防指挥所负责调动。二是上级三防指挥部门管理的防洪机动抢险队，由镇三防指挥所向区防总提出调动申请，由上级指挥部批准。三是同级其他区域三防指挥部门管理的防洪机动抢险队，由镇三防指挥部向区防总提出调动申请，由区三防办协商调动。（4）发动群众参加抢险的程序由镇三防指挥所按规定落实机关、各办事处、各村委会的防守任务和人员安排，具体人员名单由各单位负责组织。社会群众的发动，按防洪法规定征召参加。八、应急保障1、通信与联络保障（1）当预报将发生较大洪水时，由镇经济发展办协调各电信分局、各移动公司、各联通公司和有关单位，组成通信保障组。通信保障组按照镇三防办的要求，4小时内在各前线指挥所、仙溪水库、各堤

50、围架设临时通信设施，保障通信畅通。（2）当预报可能发生特大洪水时，启动通信设备，保障各抢险应急分队与前线指挥所的通信联络，同时通信保障组要组织至少两辆通信车开赴前线指挥所待命。2、现场救援和工程抢险装备保障对泌联围、盐联围等易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，工程技术人员赶赴现场研究优化除险方案，并由各前线指挥所指挥长负责组织实施。镇三防指挥所、抗洪抢险单位、抗洪抢险专业队伍应制定管辖范围防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度，落实责任，及时补充、更换，确保防洪抢险装备的数量、质量。镇三防指挥所及受洪水威胁的其他单位为常规防汛抢险物资储备单位，各种类防汛物料堆放要

51、布置合理，冲锋舟等搜救设备由区武装部统一管理。 3、医疗防疫保障由镇公共卫生组、镇卫生监督分所、大沥医院、盐步医院、黄岐医院组成医疗卫生防疫组，负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。4、治安保障由镇维稳及综治办汇同大沥、盐步、黄岐派出所制定抗洪抢险应急状态下维护治安秩序方案，保障防洪患区、抢险工地和重点防洪工程的治安安全，保障疏散人员的安全。5、物资保障由镇三防指挥所负责属地防汛物资调配。大沥水利管理所及各排灌养护站按规定储备防汛物资。防汛物资调拨原则：先调用镇防汛储备物资，在不能满足需要的情况下，可紧急调用社会物资，必要时镇

52、三防指挥所向上级提请防汛抢险物资的援助。先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。镇经济发展办负责救灾粮食储备、调拨和供应的调配。6、供电保障大沥供电所负责提供抗洪抢险救灾需要和应急救援现场的临时供电。7、社会动员保障任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。汛期，镇三防指挥所应该根据灾害发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪救灾。镇三防指挥所的成员单位，在严重灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。各办事处应加

53、强防汛抗洪工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗洪工作。在防汛抗洪的关键时刻，三防指挥行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。8、紧急避险场所保障镇政府建立健全紧急避难场所应急制度，设立紧急避难场所，妥善安置灾民。9、公众信息交流（1）汛情工情、灾情及防洪工作等方面的公众信息交流，由镇三防指挥所有关部门审批后，可通过媒体向社会发布。（2）当主要江河发生超警戒水位以上的洪水，呈上涨趋势时，由镇三防指挥所统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防洪抢险救灾工作。（3）宣传报道组要加强防洪抢险、避险知识的宣传，提高群众避险、自救能力。 九、善后工作1、

54、救灾   （1）当发生重大灾情时，镇政府成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派出人员参加指挥部办公室工作。（2）灾后工作在镇委、镇政府统一领导下，由镇三防指挥所具体部署：召开救灾紧急会议，部署、协调有关救灾工作；必要时由指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾；向区防总报告汛情与灾情；继续严密监视洪水动向，直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情；研究并采取措施对出现险情的工程进行加固，消除隐患。（3）镇社会事务办负责组织协助灾区安置和救济灾民，安

55、排好灾民临时安置和帮助灾区重建家园，解决灾民的基本生活；组织贩灾募捐工作；及时掌握各地安置灾民动态；协助指挥所收集、核实、汇总灾情。（4）镇财政管理所负责统筹安排各级救灾补助资金；会同有关部门向上级财政部门报告灾情，争取上级支持。（5）镇公共卫生组负责组织镇卫生监督分所、大沥医院、盐步医院、黄岐医院负责组织各级医疗队到灾区抢救伤病人员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情传播、蔓延；做好救灾防病宣传；经镇政府批准统一向外公布灾区疫情。（6）镇维稳及综治办汇同大沥、盐步、黄岐派出所组织相应人员投入救灾工作，维护好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动

56、态，视情况采取必要的管制和其他应急措施。（7）镇农村工作办负责组织部署灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，做好恢复农业生产工作。（8）大沥水利管理所负责组织灾区水毁水利工程的修复和除险加固。（9）大沥国土管理所负责组织各地防御地质灾害，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。（10）镇规划建设办、大沥供电所、大沥交通管理所、各电信分局负责组织相关基础设施的抢修工作，尽快恢复灾区供水、供电、交通、通信。（11）镇宣传办负责组织救灾工作的报道。2、善后处置（1）防汛抢险物资补充。针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。（2）水毁工程应急修复。对影响当年

57、防洪安全和严重关系人民群众生活生产的工程应尽快修复，对防汛通信设施应及时修复。（3）物资和劳务的征用补偿。防洪抢险期间，如征用了当地群众的物资，应按当地市场价格，经镇三防指挥所核定数量，由镇政府给予补偿。镇政府对参与抢险的人员应给予适当补助。如动用部队的经费保障按有关规定执行。3、社会捐赠和救助管理由镇社会事务办统筹安排，并负责捐赠资金和物资的管理发放工作，随时向社会和媒体公布捐赠资金和物资使用情况，接受社会监督，并于事后接受审计部门的审计。4、保险洪水属自然灾害，如家庭或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等险种，保险公司应及时按章理赔。5、调查和总结每年镇三防指挥所应对防洪工作的各个方面和环节

58、进行评估、评价。总结经验和教训，提出防洪工程规划、建设和管理建议，进一步做好防汛工作。十、附则1、名词术语定义（1）洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息、通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。（2）防洪应急预案：是有防洪任务的县以上人民政府根据流域规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）等方案的统称。（3）一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期510年一遇洪水。（4）中等洪水：洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇洪水。（5）大洪水：洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇洪水。（6）特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇洪水。（7）紧急防洪期：根据中华人民共和国防洪法规定，当江河、湖泊的水情接近